李景田在全国县级党校工作座谈会上的讲话

在全国县级党校工作座谈会上的讲话

（2011年12月1日）

李景田

同志们：

全国县级党校工作座谈会，今天在这里开幕了。首先，我代表中央党校校委，对参加会议的全体同志，表示热烈的欢迎！对中组部和各省、各治区、省辖市委组织部多年来对党校工作的宏观指导，致以诚挚的谢意！对广西自治区党委书记郭声琨同志所作的热情洋溢的致辞，以及广西自治区党委对这次会议的大力支持、自治区党校为这次会议付出的辛劳，表示衷心感谢！ 《中国共产党党校工作条例》和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，对县级党校办学体制作出新的规定后，各地迫切要求加强对贯彻落实工作的指导。中央党校校委根据这一情况，将其列入2011年工作要点。今年上半年，中央党校校委成员分别带队，到有代表性的11个省（区），进行实地调研，起草调研报告，并进行了专题研究讨论。在同中组部沟通后，专门向近平同志报告了调研情况，建议适时召开全国县级党校工作座谈会。中组部也向源潮同志作了报告。近平同志、源潮同志都作出了重要批示。

如此高层次、高规格，专题研究县级党校工作，这是第一次。这个会是座谈会，也是经验交流会，任务是请大家围绕主题、集

思广益，交流经验、推动工作。一会儿，尔乘同志将发表讲话，我们要认真学习贯彻。现在，我先作个讲话，讲三个问题。

一、各级党校为中国共产党90年来取得的巨大成就作出了历史性贡献

我们党历来高度重视党校，并逐步建立起一套完备的党校体系，成为中国共产党重要的执政特色和政治优势。作为中国共产党自己创办的学校，党校一直是党的干部教育培训事业的主要力量，党校工作始终是党的工作的重要组成部分。

锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，90年来，我们党团结带领人民，完成和推进了“三件大事”，即：完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度；进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。锦涛同志还强调必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展“三大成就”，即：中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度。在我们党团结带领人民完成和推进“三件大事”、取得“三大成就”的辉煌进程中，中央党校及地方各级党校都发挥了重要作用，其中数量众多、处于基层的县级党校功不可没。

各级党校对中国共产党90年取得的巨大成就，作出的历史性贡献，主要体现在三个方面：

一是通过培训轮训大批领导干部，提高了干部队伍的整体素质和能力。在各个历史时期，党校作为培训轮训党员领导干部的

主渠道，为革命、建设和改革事业，培养了大批领导人才和理论骨干。据统计，改革开放到现在，仅中央党校就培训轮训领导干部6万余人。通过各级党校的培训轮训，领导干部的素质和能力得到提高，团结带领人民群众奋力开拓，为党的建设、中国人民的解放事业、社会主义建设和改革事业，作出了卓越贡献。

二是通过理论创新和理论武装，提升了全党的思想理论水平。党校作为党的思想理论建设的重要阵地，作为学习、研究、宣传马克思主义的重要阵地，以20世纪40年代的延安整风运动、70年代末真理标准大讨论等为代表，为推进党的理论创新作出了积极贡献。同时，党的理论创新每前进一步，各级党校的理论武装就跟进一步，不断推进马克思主义理论，特别是马克思主义中国化最新成果，系统进教材、生动进课堂、扎实进头脑。

三是通过发挥思想库作用，促进了各级党委和政府的科学决策。党校作为党的哲学社会科学研究机构，多年来坚持发扬理论联系实际的学风，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，对一些重大理论和实践问题，特别是全局性、战略性、前瞻性问题，以及社会热点、难点问题，进行了深入的研究，形成了一大批高质量、有影响的成果，其中有许多成果被各级党委和政府吸收、采纳，充分发挥了党委和政府思想库的作用。

多年来，党校的办学成就，不仅党内、国内广泛认可，国际上的有识之士、政党负责人、政要，也赞誉有加。现在，国际金

融危机影响延续，美国经济尚未走出低谷，欧洲各国深陷债务危机之中。环顾全球，风景这边独好，中国的地位越来越重要。世界上的有识之士都在探讨，中国为什么能在世界的大变革、大调整中发展得这么快，原来他们不愿意，也不想承认的一个原因，现在都开始承认了，这就是中国共产党的执政能力。办好各级党校，是中国共产党的一条成功经验，是我们管党治党、治国理政的一条成功经验，也是中国共产党不断提高执政能力的一个重要方面。我们党花本钱办党校，就是要让领导干部在党校提高政治业务素质，增强党性，增强执政本领。

虽然我们党校工作取得了很大成就，为党的事业作出了应有贡献，但绝不能骄傲自满。现在可不是歌舞升平的时候。锦涛同志“七一”讲话中，在肯定我们党取得巨大成就的同时，深刻警示我们，“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前，科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过。作为党校人，作为党校的领导干部，既要对党的事业、对党校事业充满信心，对从事党校工作感到自豪，也要增强忧患意识、责任意识，更好地承担起光荣使命和历史重任。

二、深入贯彻全国党校工作会议精神和《党校工作条例》、《干部教育培训改革纲要》，提高党校工作科学化水平

党校要在党的事业中充分发挥作用，关键在于真正按照中央的要求，把各级党校进一步建设好，不断提高党校工作的科学化水平。

提高党校工作的科学化水平，说到底是要按规律办事。在长期的办学实践中，我们积累了丰富的工作经验，获得了许多规律性认识。锦涛同志总结的“九条经验”，庆红同志提出的“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民”，近平同志强调的“三个适应、三个促进”等，是党校工作规律性认识的最重要成果。《党校工作条例》、《干部教育培训改革纲要》，是这些规律性认识的展开和制度化、具体化。贯彻落实好《条例》和《纲要》，是党校工作按规律办事的主要体现。

当前和今后的一个时期，提高党校工作科学化水平，要特别注意在“五个坚持”上下功夫。

一是必须坚持党校姓党的根本原则。党校姓党，概括地说，就是党校的一切办学活动都要坚持党性原则，要以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，为立党、兴党、强党发挥特有作用。坚持党校姓党，是办好党校、保证党校事业始终沿着正确方向前进的根本保障。这一原则，无论什么时候、无论哪一级党校，都必须始终坚持。

坚持党校姓党，就是要把党校事业作为党的事业的重要组成部分，把党校的工作放到全党工作的大局和党的建设的全局去认识、去把握、去部署。最重要、最核心的是，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，始终与党的路线、与党的创新理论保持一致。就是党校的讲台上不能有杂音，党校的教师要站在党的立场上讲话，不能作局外人、旁观者，不能对党提出的

重大举措指指点点、说三道四，用近平同志的话讲，就是“不能吃谁的饭砸谁的锅”。

明年下半年，就是召开党的十八大了。在此期间，大家都希望贡献自己的理论研究成果，都在积极地为党和国家建言献策，这是应该充分肯定的，也是我们各级党校的职责所在。但如果我们的研究成果与中央的现行精神有突破或不一致，就不要公开发表，而要通过党内组织渠道上报。我们党校系统有这个便利条件，渠道是畅通的。另外，我们党校的专家学者，出席各种座谈会、研讨会是必要的，但出席哪些会，要慎重，要有选择。有些草台班子邀请一些不知道会发表什么样观点的人开的会，最好不去参加。否则，他会打着党校专家学者的旗号说事，混淆视听。这要作为一项严肃的政治纪律。

二是必须坚持中央对党校的科学定位。《党校工作条例》明确规定：党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论骨干的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。这是中央对党校性质和地位的科学定位。《条例》还规定：各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。这是中央对党校作用的科学定位。充分认识和准确把握这些科学定位，是办好党校、促进党校事业健康发展的基础和前提。

坚持中央对党校的科学定位，首要的是把教学搞好。提高教学质量是办好党校的第一要务。教学质量不行，各个学科的“大家”、“名家”不在党校，社会不会认可。党校教学最主要的任务是，紧紧抓住常规班次这个主业，打牢学科建设这个基础，细化、深化“一个中心、四个方面”教学新布局，为提高领导干部的理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养服务。其次，要抓好科研。这是党校的基础性工作。科研是教学质量的支撑。党校搞科研，第一是为提高教学质量服务，使科研成果进课堂。同时，要促进理论创新，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，还要为党委和政府的决策服务，发挥智囊团、思想库作用。

目前，干部教育培训的大格局已经形成，各类干部教育培训机构确立了比较明确的职能分工，初步形成了各自的办学特色。坚持党校科学定位，需要我们发展和突出自身的特色和优势。理论教育和党性教育是党校的看家本领，是我们安身立命之本，必须不断抓出成效。与此同时，要搞好具有党校特色和优势的能力培训。在能力培训上，一些具体的工作技巧也需要学，但更重要的是学习战略思维、世界眼光。要教育我们的干部善于从案例教学和以往工作经验的具体“技”和“巧”中悟出宏观的“论”和“道”来，更好地掌握“总钥匙”、“总开关”。这是遇到什么问题都好使的。

三是必须坚持从严治校的基本方针。从严治校是党校姓党原则用以治校的具体体现，是对党校校风、校纪、校规的根本要求。

铁的纪律、严明的制度，历来是党校事业取得成功的重要保证。只有坚持从严治校、从严施教、从严管理，才能推动形成良好的校风、学风，保证党校培养目标的实现。

坚持从严治校的方针，最重要的是加强学员管理。党校不是世外桃源，各种不正之风都会在党校有所反映。但是我们党校决不能成为不正之风的“放大器”，而应成为不正之风的“净化器”，成为风清气正的学府。

严格学员管理，管学员的、教学员的，首先要做得更好。“桃李不言，下自成蹊”。维护党校的形象，更是我们党校人的共同责任。不能只要“为人师表”的名分，而不按师表的要求去做。“师道尊严”，真有师道，才有尊严。

四是必须坚持解放思想、改革创新。解放思想是我们党的思想路线的本质要求，也是党校工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的思想保证；改革创新是发展中国特色社会主义的强大动力，也是党校事业不断发展进步的强大动力。

坚持解放思想、改革创新，就是党校工作必须与时俱进。要坚持实事求是、求真务实，认真研究新情况，切实解决新问题。要转变培训观念，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，着力推进党校教育培训模式创新、方法创新、管理创新、体制创新。

坚持解放思想、开拓创新，必须处理好遵守政治纪律和坚持解放思想的关系。党校是最讲政治纪律的地方，我们的教师在讲

课、公开发表的言论中，都要同党中央保持高度一致。但这并不是说党校的教师就没有任何发挥的空间。因为党校又是最解放思想的地方，如果党校都思想僵化了，那对我们全党贯彻党的思想路线会产生不好的影响。我们既要强调讲坛论坛有纪律，又要强调理论探讨无禁区。倡导在学术研讨中，坚持“百花齐放、百家争鸣”，坚持不抓辫子、不戴帽子、不打棍子、不装袋子，鼓励学术争鸣、鼓励理论创新。

五是必须坚持和加强党委对党校工作的领导。事实证明，办好党校，坚持和不断加强党委的领导至关重要。从今年上半年我们调研的情况看，哪个层级、哪个地方的党委，高度重视党校建设，领导得法，保障有力，这个层级、这个地方的党校就办得有成效，作用就发挥得好。反之，困难和问题就多。

近平同志在全国党校工作会议上对党委坚持和加强对党校工作的领导有明确要求，他说：“各级党委主要负责同志要经常过问党校工作，深入党校加强调查研究和工作指导；分管负责同志要认真履行职责，研究解决党校改革发展的重大问题，做到时间和精力到位、工作力度到位。要建立健全党政负责同志到党校讲课、作报告、同学员座谈等制度，促进党校事业健康发展”。各级党委组织部门发挥着干部教育培训宏观指导的作用。各级党校要在党委领导和组织部门的指导下。做好自己的工作，履行好党赋予我们的职责。

三、认真贯彻近平、源潮同志的批示精神，从实际情况出发，

积极稳妥地推进县级党校的改革和发展

会议开始时，宝生同志传达了近平、源潮同志关于办好县级党校的批示精神。这为我们开好这次会议，做好这项工作指明了方向，我们要认真贯彻。

目前，全国共有省级党校33所，副省级党校15所，市地级党校333所，县级党校2488所，县级党校占全部党校比例的87%。全国党校系统共有教职工92366人，其中县级党校教职工人数为50501人，占全国党校系统教职工总数的55%。由此可以看出，县级党校的数量、规模都是比较大的，是全国党校系统的一支重要力量，是培训基层干部和党员的主力队伍。在这里，我想就是县级党校改革发展问题，谈六点意见。

（一）充分认识县级党校的地位和作用，改革的目的是加强基层干部和党员教育培训工作

县级党校在整个党校体系中具有的重要地位和作用，是不是可以概括成这样三点：一是基础性。县级党校是我们党建立在县一级的干部教育培训学校和理论政策研究宣传阵地，直接服务于基层干部和党员队伍建设，服务于县域经济社会的发展，是提高党的执政能力、夯实党的执政基础的基石。二是前沿性。县级党校的教育培训对象，是副乡科级党员领导干部、基层党员干部和普通党员。他们处于中国特色社会主义建设事业的最前沿，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设最活跃的实践者。县级党校负有总结他们的实践

经验，并为他们的实践活动提供咨询和指导的重要职能，是实践创新和理论创新的排头兵。三是任务艰巨性。“十二五”期间，紧紧围绕主题主线，加强基层干部和党员的学习培训，提高他们素质和能力的任务很艰巨。同时，全国省、市、县、乡四级党委，自下而上集中换届后，有大批干部需要及时进行任职培训。基层党员干部数量多，县级党校的培训任务艰巨、繁重。

由以上特点可以看出，县级党校是培训党的基层干部和普通党员的主渠道、主阵地，在“继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质”和建设学习型党组织等方面责任重大，作用重要，应该加强，不能弱化。其办学体制无论怎么改革，基层干部和党员教育培训任务必须做好，这块阵地不能丢掉。即使是精减重组一些办学特别困难的县级党校，也是为了把基层干部和党员放在更有实力、水平更高的机构来培训，做大做强这块阵地，提高培训质量和效果。

（二）准确分析县级党校现状，从实际情况出发推进县级党校改革

《党校工作条例》颁布、全国党校工作会议召开、《干部教育培训改革纲要》下发以来，各省、自治区、直辖市按照中央精神，结合本地实际，积极加强县级党校建设，取得了明显成效。各级党委把党校工作纳入了党委整体工作部署和党的建设总体安排，加强了对县级党校工作的领导、指导和支持；不少地方党委和党校积极探索县级党校改革发展的新路子，取得了初步成

效；县级党校自身努力，在干部教育培训、发挥资政建言作用和理论宣传等方面作出了积极的贡献。

虽然从总体上看，县级党校工作取得了较大的发展和进步，但也存在不少突出问题。主要是：有些地方党委对县级党校的重要性认识不够，缺乏必要的政策支持和经费投入；干部教育培训资源分散，影响党校主渠道、主阵地作用发挥；基础建设欠帐较多，部分财政困难地区的县级党校甚至缺乏基本的办学条件；队伍建设相对滞后，队伍结构不合理，师资队伍素质有待提高等等。这些问题，必须通过进一步深化县级党校体制机制改革来解决。

考虑到全国县级党校的建设和发展很不均衡，办学条件、办学情况差别很大，各地的改革措施和进程不尽相同，继续推进县级党校改革不能“一刀切”，还是要坚持从实际情况出发，鼓励各地积极探索适合本地区实际的办学模式。

综合各地的实践探索和经验，可以根据不同情况采取不同的做法：有办学优势和特色的县级党校，要进一步巩固和加强；需要设立而又相对薄弱的县级党校，要想方设法改善办学条件，提高办学水平；离市委党校很近，或市委党校完全可以承担其办学任务的县级党校，可以办成市委党校的分校或完全合并到市委党校里面去。

（三）进一步加强教育培训资源整合，更好地发挥县级党校主渠道、主阵地作用

推进县级党校改革发展，效果比较好的做法，是按照《改革

纲要》的要求，对本行政区的教育培训资源进行整合。这里需要强调的是，这种资源整合，要坚持以党校为主、突出党校特色。近几年，有一些地方，在这方面做了比较好的探索。比如，广西自治区党委明确赋予县级党校整合县域范围内各类培训资源和指导各级各类培训机构开展培训工作的职能，建立起纵向到底、横向到边的农村基层党员干部队伍和各类人才教育培训新体系，形成了具有广西特色，以“大党校”、“大课堂”、“大培训”为主要特征的基层干部教育培训新格局。又如，四川省的普遍做法是：县委全面统筹县域内各种干训资源，经审批的培训项目一律安排在党校进行，做大做强以县级党校为核心的、一个领导班子、一套工作机构和多块牌子的县级干部教育培训中心。为了充分发挥县级党校在干部教育培训中的主渠道和主阵地作用，有的地方结合本地实际，对党校系统自身的培训资源也进行了整合，形成以市委党校为主体、县级党校为分校的办学体制。分校仍然是受县委直接领导的县级党校性质，人员编制、隶属关系、行政级别和财政供给渠道不变。

资源整合后，在培训对象和培训内容上可适当延伸。比如，广西实现了“两个拓展”，一个是拓展县乡党校教育培训的对象，在重点培训农村党员干部的基础上，把教育培训对象，拓展延伸到县域范围内的全体党员以及各类人才；另一个是拓展县乡党校教育培训的内容，在强化政治理论和业务知识培训的同时，把教育培训内容，拓展延伸到政策法规教育和农村实用技术培训。

（四）加大对县级党校的投入，建设更好的硬件基础

舍得向党校投入，建设更好的硬件基础，是确保县级党校完成培训任务必不可少的条件，是党委具有远见卓识的战略举措，是一本万利、事半功倍的事情。基层干部责任心强了，对党的忠诚度强了，能力提高了，许多事情就好办了。广西自治区党校建设花了6个多亿，但是创造的政治、经济和社会效益，何止6个多亿！实践证明，党校的建设和发展，与当地党委的认识程度、重视程度密不可分，即使是经济不太发达的地区，党委认识到位、高度重视，党校仍可建设好。

在对县级党校的投入上，广西除了利用考核评估这条硬杠，推动各市县加大对县乡党校的投入外，还采取了多种投入方式，如：财政投入、党费投入、自治区及市两级帮助改善硬件建设等。广西灵山县建立了“全县党员干部培训资金集中管理制度”，将县财政和各有关部门培训经费集中投入到县委党校及各镇党校。

在基础设施等硬件建设方面，近些年各地采取了许多举措。比如，山东通过多种办法狠抓基础设施建设。临沂市注重用现代先进设施装备党校，坚持党校基础设施建设与经济社会建设同步推进。临沭县委把最好的地段、用建设县委和县政府的备用地来建设党校。通过努力，绝大多数县级党校的设施能够满足正常办学需求。当然，从全国范围来看，还有许多县级党校的基础设施仍然落后。继续改变基础设施落后状况，关键靠党委重视。山东这方面解决得好，与山东各级党委书记亲自兼任党校校长、亲自

抓党校工作密切相关。广西三江作为国家级贫困县，克服各种困难对党校建设实施政策倾斜，连续两年优先安排资金360余万元用于党校建设，也是因为县委高度重视。

在投入和基础设施建设上，其它地方也有一些好的做法。我们要研究、总结、学习、推广这些经验，使党校工作和基本建设所需经费得到较好保障。

（五）加强对县级党校的业务指导，推动县级党校的发展 中央党校和省级党校在抓好自身建设的同时，加强业务指导工作，对推动党校系统整体办学水平提升非常重要。近几年，中央党校校委对于全国党校事业发展的重大问题，每年确定一个主题进行调查研究，效果很好。今后我们要按照近平同志组织好党校自身的调查研究的要求，继续抓好这项工作。同时继续坚持每年一次的全国党校校长会，视情况召开专题会，研究问题、交流经验、推动工作。修订完善《中央党校对地方党校业务指导办法》，继续举办市地州盟党校校长培训班和党校师资培训班、评选精品课和优秀教师，并力争以更多的方式，在教学科研、教材编写、师资队伍建设、信息化建设等方面，给予协调和指导。省级党校也要进一步加强对县级党校改革的指导和日常业务工作的指导，通过召开会议，开展督查、评估、典型示范等办法，切实推动县级党校改革发展。

根据许多省级党校的经验，加强对县级党校的业务指导，核心是抓评估。比如，广西在充分调研的基础上，制定了《广西县

乡党校办学水平达标评估体系》，从经费保障、基础设施、教学现代化、管理现代化和图书馆建设等五个方面，对县级党校的办学条件和基础设施作出具体要求，有计划、分步骤对全区县乡党校逐一进行考核评估和检查验收。湖南全省推行“三评一定”体制，促进了党委政府投入力度的加强，促进了党校自身素质的不断提高。要借鉴这些经验。会议之后，要向省委汇报，以省级党校为单位，结合本地实际，拿出切实可行的县级党校评估办法，尽快开展评估工作，以严格的考核评估和检查验收，促进县级党校更好地改革发展。

（六）县级党校要靠“有为”创“有位”，打造自己的核心竞争力

“打铁先得自身硬。”县级党校生存、发展得如何，能不能充分发挥主渠道、主阵地作用，归根结底，还得靠自身，靠主动作为。特别是要进一步解放思想，更新观念，以更加开阔的视野和思路创造性地开展各项工作。

以“有为”创“有位”，最重要的是要牢牢抓住干部教育培训这一主业，不断推出精品特色课程，提高教育培训质量，增强核心竞争力，使县级党校真正办成基层干部和党员理论武装的课堂、党性锻炼的熔炉、提高素质的平台、创业致富的通道。与此同时，要立足县域、服务基层，加强县情调研和理论宣传，发挥思想库作用和理论宣传阵地作用。比如江苏省江阴市委党校，努力打造“三大学堂”，同时努力围绕幸福江阴建设和县域现代化

建设等实施“研究工程”，取得了突出成就。广西都安瑶族自治区县委党校，以创新办学理念为动力，建设精品课堂，取得了很好的效果。

以“有为”创“有位”，基础在队伍，特别是教师队伍。长期以来，县级党校教师为党校事业的发展作出了重要贡献。党校事业的进一步发展，离不开这支队伍。有作为、办得好的县级党校，都是舍得在教师队伍建设上下功夫的。重庆开县党校在教师队伍建设上，坚持多渠道引进、多途径培养、多岗位交流使用；新疆呼图壁县委党校，建设“大师资”队伍。这些举措，有效提高了教师队伍素质，保证了办学质量。

同志们，新形势、新任务、新情况对干部教育培训工作提出了新的挑战，党校发展既面临着巨大的压力，又面临着难得的机遇。党校工作责任重大，任重道远。我们要以对党和人民负责、对党的干部教育事业负责、对党校发展负责的精神，锐意进取，开拓创新，进一步推进县级党校工作达到新水平，进一步开拓各级党校工作新局面。

我就讲这些，谢谢！