关于进一步加强农村土地承包经营管理工作的

关于进一步加强农村土地承包经营管理工作的

通 知

针对目前农民在承包农村土地的使用、收益、流转、调整、收回、及其合同的履行、变更、解除等工作事项中遇到一些具体纠纷问题，并呈上升趋势。为妥善处理农村土地承包纠纷，保护当事人的合法权益，促进农村经济发展和农村社会稳定，为了进一步规范我镇农村承包土地的管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合我镇实际，特通知如下：

1、针对目前不少农户反映二轮延包承包的土地，实际面积比农村土地承包经营权证及农村土地承包合同的面积大，农户要求增加《土地承包经营权证》面积。

根据《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇依法完善农村土地承包二轮延包工作实施方案的通知》忠政发[2005]3号文件的具体原则规定：“已进行农村二轮延包且大多数群众没有意见的村，不准随意变动，不准推到重来搞重新发包，不准重新丈量土地，以防引发新的矛盾。”又根据《关于依法完善农村土地二轮延包工作有关问题的答复》咸延包组发[2005]12号文件“承包土地按等级分的，如何计算面积？答：不确定等级，按习惯面积确权”。根据以上文件精神，综述在二轮延包时实际面积大于经营权证面积的属正常，不须更改，也不得更改，各村委会不得再出具类似证明。

2、针对目前不少农户税改时，为了少交税，故意将其承包面积报小，而现在又要恢复其原来的面积，要求村委会出具证明，按原来

的面积落实惠农补贴资金。

根据《关于依法完善农村土地二轮延包工作有关问题的答复》咸延包组发[2005]12号文件答复的“本着实事求是的原则处理，不得突破1996年二轮延包时的面积”。只要农户的经营权证的面积与1996年二轮延包的面积一致，任何单位任何人不得出具类似证明，财经所也不得办理随意改变农户承包土地面积的手续。土地经营权证承包土地面积与1996年土地面积不一致的要查明原因，看是不是国家征用、退耕还林、村级公路、村级公益事业占用、农户建房、自然灾害毁损等原因造成减少的。根据《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇依法完善农村土地承包二轮延包工作实施方案的通知》忠政发[2005]3号文件精神，以上几种情况在二轮延包时要核减面积。任何人和任何单位不得随意给农户出具要求增加承包耕地面积的手续。

3、关于二轮承包时全家外迁及全家农转非后要求收回原承包地的农户。根据咸丰县人民政府（咸政发[1996]文件的有关规定：集体经济组织应收回‘三户’（死亡绝户、全家外迁户、全家农转非户）的耕地。只要在1996年以前类似三种情况的村里已经收回的经营权就归村小组所有。2005年以后就按《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇依法完善农村土地承包二轮延包工作实施方案的通知》忠政发[2005]3号文件执行。原则上绝亡户的承包土地经营权属原组集体，主要用于化解人地矛盾和组集体福利事业占地补偿，个别五保户挂靠同小组内农户，并按合同履行了对五保户生养死葬的义务的，原承包地可确权给赡养五保户的农户。若跨组赡养五保户死亡后的土地承包

经营权原则上属于原五保户所在的集体。全家外迁户的承包地，如外迁户无书面申请放弃承包经营权的，不得剥夺该户的土地承包经营权。现不得受理1996年以前全家外迁户、全家农转非户要求恢复农村土地承包经营权的案件。

4、针对农户办理土地承包流转手续的问题

充许农村土地承包经营权合理流转是党的方针政策，只要在平等协商、自愿、有偿的基础上，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限即2028年12月31日，受让方须有农业经营能力，原则上是本集体经济组织成员的农户都可以进行土地承包经营权流转，在此基础上只要双方当事人，亲自到财经所办理手续。出具流转申请书、协议合同、发包方意见（村民委员会），任何单位任何人不得阻碍强迫农户进行土地承包流转。协议合同要注明双方当事人的姓名、住址；流转土地的名称、坐落、面积、四至边界、质量等级；流转的期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任等等。发包方的意见要是肯定的，不能含糊且要注明流转方式，要有经办人的签名及村委员会的公章。当事人因故不能亲自办理的要有委托书，并要注明原因、被委托人的姓名及本人的亲笔签名。不是同一集体经济组织的，要有双方各自集体经济组织三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表的同意签名。

5、针对个别村使用空白的农村土地经营权证及合同，随便提供存放在村委会的农村土地承包合同的问题

在工作中已出现了个别村使用空白的权证及合同，我们将加大力度，对每个村进行一次排查，收回存放在村委会及个别村干部手中的空白权证及合同。

村委会要严格执行《咸丰县忠堡镇人民政府关于印发忠堡镇农村土地承包档案管理制度的通知》忠政发[2005]11号文件。要严格按照管理要求办事，管理好档案更不得私自借出。

村民委员会是土地的发包方，要严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》，严格按照农村土地二轮延包的政策要求加强农村土地管理，农村土地二轮延包工作及其档案整理规范工作已于2005年全面结束，且农户的土地承包合同和《土地经营权证》也于2005年全部发放到农户手中。今后，任何一级组织不得不得以任何理由随意调整和改变农村土地二轮延包面积，村民委员会不得随意给农户出具按农户意愿要求调整土地二轮延包面积的手续。农村土地纠纷主要由发包方在法律法规和政策允许的范围内进行调解和处理，认真细致的做好政策宣传和解释工作，不得随意将矛盾上缴，更不得因怕得罪人不负责任的出具证明而制造矛盾。

财经所主要负责农村承包土地档案资料的完善和整理归档，负责农村土地流转手续的完善，熟练掌握农村土地承包的相关法律法规，指导村民委员会搞好农村承包土地的管理工作。必须严格按照《档案管理办法》的规定，加强农村土地二轮延包的档案管理，不得私自借出和随意更改。村民委员会不得随意给农户出具证明，要求财经所更改农户二轮延包的档案资料。