九大系统建设情况汇报(稿)

深圳局陆路口岸电子通道等九个应用系统

建设情况的汇报

在质检总局的正确领导下，我局根据深圳市口岸齐全、外贸进出口量大、检验检疫任务繁重的客观需求，敢闯敢试，大胆改革创新，不断加大信息化建设力度，自主研发并应用了陆路口岸电子通道等九大系统，积极推进检验检疫监管模式的变革，取得了良好成效。

下面，首先汇报陆路口岸电子通道的建设应用情况。

一、陆路口岸电子通道

汇报的内容分三个方面：

（一）背景与现状

深圳毗邻香港，海、陆、空口岸齐全，拥有各类口岸17个。深圳湾口岸、文锦渡口岸、沙头角口岸和皇岗口岸是连接深港两地的四个陆路口岸，其中，皇岗口岸是亚洲最大的陆路口岸。

经过30年的改革开放，深圳已成为全国外贸依存度最高的城市，出口贸易额连续16年稳居全国大中城市的首位。据统计， 2008年经深圳陆路口岸出入境的车辆多达1500万辆次，占全国的75%，经陆路口岸出入境的货物总金额高达3923亿美元。传统的检验检疫通关模式已无法适应进出口货物快进快出、大进大出的要求，口岸检验检疫通关模式与通关效率的矛盾十分突出。

1995年深圳作为全国唯一的试点单位，对口岸管理体制进行了改革。95年以前，深圳陆路口岸共有卫检、边检、动植检和海关四个执法单位在口岸实施通道管理，95年之后，卫检和动植检

从口岸通道撤出，工作间被拆除，检疫工作从此失去了通道管理能力，工作较为被动。

95年改革之后，深圳检验检疫部门启用了《出入境车辆监管簿》，通过驾驶员填写《监管簿》，主动申报车辆过境信息和车载货物，事后审核比对《监管簿》与海关《签证簿》记录的模式，对出入境人、车、货实施检验检疫监管。

以《监管簿》为主体的管理模式在实际工作中发挥了重要的作用，但是，也存在十分明显弊端，主要表现在以下两个方面：

一是把关能力不强。《监管簿》的管理主要依靠事后的人工比对审核，比对信息来源十分单一，不能自主把关; 2002年11月，深圳海关在陆路口岸启用通道自动核放系统后，详细的货物信息由进出口企业以载货清单向海关申报，驾驶员仅象征性地申报货物名称，《签证簿》不再承担货物的申报功能，检验检疫的信息比对缺少参照物，工作更加被动。

二是管理方式落后。一方面，驾驶员在车辆每次出入境时都必须填写《监管簿》申报，手续繁琐，还容易因疏漏未填而受到行政处罚，驾驶员意见较大；另一方面，《监管簿》与《签证簿》的比对工作依靠人工方式进行，费时又费力，工作强度大、效率低。

（二）电子通道的建立

针对深圳陆路口岸面临的形势和通关管理存在的弊端，深圳局进行了不断的探索和实践，最终选用无线射频识别（RFID ）技术建立了陆路口岸电子通道，在不改变现有通关设施的情况下，建立起检验检疫虚拟监管通道，实现了陆路口岸出入境人、车、

货的有效监管。

电子通道是指通过安装在出入境车辆的车载卡与口岸现场无线射频基站的信息交互，准确识别出入境车辆，并依托信息化管理平台实时获取车载货物等信息，实现对人车货有效监控的虚拟通道。

电子通道由分布于口岸监管区的基站群、安装于出入境车辆前挡风玻璃上的车载卡以及与基站互联的网络化管理平台组成。

下面，以皇岗口岸入境客车通道为例，介绍一下电子通道的工作原理：

当车辆驶入口岸监管区时，唤醒基站激活车载卡。车载卡随即进入工作状态。车辆按照入境路径向前行驶时，分别经过识别基站1、2、3并向其发送车载卡ID 号，管理平台根据识别基站1、2、3读取到车载卡ID 号的情况自动判定车辆的过境状态；当车辆驶出口岸监管区后，车载卡自动转为休眠状态。识别基站同时具有预警功能，可以根据监督管理的需要向车载卡发送检验检疫指令，利用车载卡的语音和灯光提示, 对车辆实施引导和控制。通过这个实例可见，电子通道依托车载卡与基站的信息交互，实现了对出入境车辆的“识别”与“控制”。

电子通道技术有四个技术特点：

一是远距离、准确识别，识别距离可达300米，准确率高达99.8%；

二是具有智能提示功能，车载卡可以发出4种语音和3种灯光提示；

三是车载卡耐高温、电池寿命长，无按键操作，避免人为干

扰；

四是基站故障自动报警、网络断线自动重连，确保24小时不间断运行。

电子通道的建设实现了自主获取过境记录、自动扣缴检疫费用、驾驶员健康证管理、实时获取货物信息、智能化稽查5大业务管理功能：

一是自主获取过境记录。识别基站能自动读取经过无线信号覆盖区域的车载卡信息，并根据车辆行驶经过基站的先后顺序，记录车辆的行驶路径，准确判断车辆出入境状态，记录过境时间。如图所示，当车辆过境时，管理平台就能立即显示出车载卡号、车牌号、车辆类型、行驶路径、判定结果、出入境时间等信息。

二是自动扣缴检疫费用。驾驶员可以通过现场充值、网上充值、手机充值等方式自行预存车辆检疫费，缴费极为方便。当车辆过境时，电子通道根据其出入境记录自动扣缴预存的车辆检疫费。当余额不足时，车载卡通过灯光和语音，提示驾驶员及时预存费用；当扣缴费用未成功时，管理平台自动发出警报，提示工作人员进行处理。

三是驾驶员健康证管理。电子通道管理平台与驾驶员健康证系统实时联网，自动获取驾驶员的健康证信息。在车辆过境时，主动核查驾驶员健康证信息，对健康证快过期的，车载卡语音提示驾驶员及时体检；健康证过期的，管理平台自动发出警报，提示工作人员进行处理。

四是实时获取货物信息。进出口企业通过互联网，提前向管理平台申报货物信息，获取相应货物的申报号并交由货物承运人，

承运人通过管理平台将货物申报号与车辆车牌号进行绑定申报，建立车辆与承载货物的对应关系。

当车辆过境时，基站识别车载卡后，管理平台便能及时显示车辆、驾驶员、货主、货物、包装材料以及货物是否应检等信息，并可通过车载卡发出相应的语音及灯光指令，引导驾驶员办理相关检验检疫手续。

五是智能化稽查。车载卡的应用，为创新稽查手段提供了强有力的技术支持。为此，我局研发了移动式稽查仪，流动式稽查车等现代化稽查工具。

通过电子通道覆盖整个口岸区域的监控网络，口岸现场的工作人员在移动稽查车上就可以实时监控车辆、驾驶员及车载货物信息，快速实施稽查。当健康证过期、未完成检验检疫手续、欠费以及布控车辆驶入口岸监管区时，车载监控界面红色高亮显示相应车辆信息，稽查车发出声音警报，提示工作人员实施稽查；同时，车载卡发出语音和灯光提示驾驶员接受检查。

下面，我们通过实例来体验一下电子通道是如何实现通道管理的：车辆驶入口岸区域时，基站自动激活并识别车载卡。管理平台自动提取相应驾驶员的健康证信息和车辆承载货物信息，如无异常则通过基站向车载卡发布放行指令，车载卡亮绿灯并提示“您好，请通行！”；

如车辆被抽中查验，则通过基站向车载卡发布查验指令，车载卡亮红灯并提示“您好，请到国检办理手续！”；

如现场稽查人员发现车辆或货物信息异常，则可以在口岸区域拦截相关车辆到稽查点实施稽查。

（三）电子通道的成效

通过运用先进的信息化技术，深圳检验检疫局在陆路口岸建立了一套独立的、严密的、电子化监管体系。

电子通道管理平台于去年底正式应用以来，已稳定运行了10个月，共记录出入境车辆168万辆次，准确识别率高达99.8%。该管理手段给深圳局陆路口岸检验检疫业务运作模式带来了深远影响和重大变革。主要包括三个方面。

1、车辆电子化通关。电子通道转变了原有的车辆监管模式，全面实现电子化管理。

一是车辆申报电子化。通过电子通道对出入境车辆的自主识别，实现了车辆申报的电子化，取消了《监管簿》，驾驶员不再逐次填写《监管簿》申报，通关极为方便，受到车辆驾驶员的热烈欢迎，取得了巨大的社会效益。

二是提高了工作效率。彻底摆脱了人工核本工作，实现电子化审核，把大量的一线工作人员从繁琐枯燥的审本工作中解脱出来，提高了工作效率。以皇岗局为例，该局以前共有16个人负责监管簿的审核工作，每天要审核监管簿800本，健康证1500份，工作量大，效率低。现在仅用2-3人即可完成电子审核工作。

三是减少了行政处罚。《监管簿》的取消直接避免了驾驶员因疏忽漏填而导致的行政处罚，检企关系更为和谐。据统计，电子通道应用以来，口岸行政处罚案件减少了70%。

四是节省了中介费用。车辆申报电子化从根本上扭转了驾驶员长期依赖中介机构办理换本手续的局面，减少了驾驶员委托中介代理换本的额外支出，粗略估算，每年可为管理对象节省委托

中介费约2000万元。

五是缴费方式灵活便利。车辆检疫费用可通过网络缴费、手机缴费等多种方式预存，极大地方便了广大的驾驶员。

六是健康证实时管理。实现了驾驶员健康证管理电子化，通过管理平台与驾驶员健康证管理系统的互联，实现了驾驶员健康证信息的自动比对和实时监控，使健康证管理更加严密、有效。

2、货物电子化监管。电子通道强化了货物监管的功能，实现了自主的智能化监管。

电子通道通过提前申报绑定车辆与货物信息、通过车载卡智能提示监控出入境车辆，达到了以车管货，以卡管车的目的，实现了对进出口货物的实时智能化监管。

检验检疫部门全面准确地掌握进出口货物信息，并全程监控货物落实检验检疫的情况，从而彻底扭转了对进出口货物监管的被动局面，真正提高了检验检疫口岸自主把关的能力。

3、现场智能化稽查。电子通道积极创新稽查手段，稽查工作更加有的放矢。

一是有效稽查布控。建立黑名单管理，违规车辆实施布控，高风险车辆主动稽查，增强了稽查工作的主动性、针对性和有效性。

二是创新稽查手段。利用手持式稽查仪、流动稽查车等现代化稽查工具，工作人员能在口岸现场准确及时地发现存在违法记录、不如实申报、未落实检验等违规情况，对企业和承运人形成了强大的震慑力。

三是加强稽查监督。建立了企业进出口货物的电子帐册，便

于实施随机抽查审核和定期审核的后续监管制度，完善了对企业监管的长效机制，加强了稽查监督的力度，使不法企业无机可乘。

依托先进的信息化技术，深圳检验检疫局在陆路口岸建立了电子通道，实现了对出入境人、车、货的通道管理，丰富了执法手段，增强了自主把关能力，提升了把关地位。

在集中力量研发陆路口岸电子通道应用系统的同时，我局紧密结合业务实际，以“提速、减负、增效、严密监管”为目标，先后开发应用了车道司机自动测温及收费查询等系统，下面接着对这几个系统作一个简要的汇报。

二、车道司机体温自动测温系统

该系统是指安装在车辆通道检验检疫工作间，对出入境客车和货车司机体温实施自动化测量的装臵。

该系统包括车辆及高度检测、自动测温、测温镜头定位、车道控制和后台监控等五个装臵。该系统通过地磁感应和红外光幕实现了车辆到达与离开、车辆高度（司机座高）、车道环境参数等在线检测；通过高度升降和水平转动二维机械自动控制，实现焦平面红外热成像仪与可视摄像机镜头自动调整至司机脸部正面位臵；应用人像捕捉与前额区域定位软件，准确获取司机限定范围的额表温数值群，避免了各种热源干扰；通过大量的实测数据采集与运行统计分析，创新性地采用动态筛查法，最大限度地抵消了环境因素、时间因素、设备因素对体温测量值的影响。该装臵还具备图像数据保存、查询、自助式人机界面、语音对讲、预警管理等功能。

该系统2009年6月投入使用，在防控甲型H1N1流感战役中呈现显著效果，彻底改变了传统手持红外点温计人工对司机进行体温测量方式，实现了车道无人值守、司机体温自动测量、统一监控放行，改善了工作环境，节省大量的人力物力，提高国门执法形象，实现文明执法、人性化执法。

三、出入境旅客健康自助申报系统

该系统是指安装在旅检口岸现场，为旅客提供健康申明卡自助申报及体温测量的装臵。

该系统集出入境证件识别、实时摄像、自动测温、触摸屏自助申报等功能为一体。出入境旅客过境时，通过证件识读器自动读取出入境证件信息，通过触摸屏及人机界面自助输入旅客联系地址和电话等基本信息、接触史等检疫信息，再次申报时便可自行快速完成，特别适合多次往返旅客。同时自动测温装臵、摄影录像装臵即时记录旅客体温及图像信息，后台实时监控，异常情况智能报警。

该系统的应用，改革了人工收验健康申明表模式，一是简便快捷，自助申报时间不到3秒，极大地提高了旅客申报通关的效率；二是管理科学，旅客自助申报的资料、体温及面部相片数据库留存，实时监控，可随时调阅、追查；三是节能环保，大大减少健康申明卡纸张的印制使用。

系统自2009年8月在福田口岸启用以来，日均近万人次，共有100万多人次旅客使用，深受经常往返深港两地的旅客欢迎。质检总局领导、深圳市领导及香港卫生署官员多次视察指导，给予了高度评价。

四、检验检疫收费查询系统

该系统通过互联网，为进出口企业老板或相关负责人提供快速查询其缴纳检验检疫费用的相关情况。是检验检疫深度服务企业的重要举措。

系统查询操作简单方便、数据清晰明了。企业只需通过互联网，即可以对企业缴纳的检验检疫费信息进行查询。查询分为三种方式：按报检号查询、按发票号查询、按时间段查询。查询信息包括报检号、报检单位、货值金额、检验检疫费、缴款单位、缴款日期等。企业同时可以从该系统了解收费办法详情。

2009年7月，该系统正式面向企业开放，取得了良好的社会效益：一是有效打击利用假检验检疫票据诈骗的不法行为。近年来，不法人员利用假检验检疫票据骗取企业钱财的案件时有发生、屡禁不止，有些企业甚至在短短一年内被骗走了几十万元。该系统应用以后，有效堵住了报检人员“作假”的漏洞，让不法份子难有可乘之机。二是进一步推进了检验检疫政务公开。此系统是全国首个面向企业开放的检验检疫收费查询系统，系统的应用充分体现了检验检疫“阳光收费”，为企业提供了实实在在的方便。三是强化了执法社会监督。检验检疫收费“透明化”，对工作的准确、高效提出了更高的要求，促进工作质量的进一步提升。

该系统的启用被评为2009年中国检验检疫“十大新闻”，并与“中国检验检疫服务网”进行了有机衔接，将更广泛的服务全国进出口企业。

五、风险评估分类管理系统

该系统通过实时在线监测出入境货物申报信息全方位智能采

集分析产品的风险信息，自动开展风险评估，综合“产品风险等级和企业类别”实施“二维”分类管理，不仅为《出口工业产品企业分类管理办法》的实施提供有效载体，还对动植物产品和食品的风险评估和分类管理进行探索和实践。

系统包括两个业务管理平台：

一是风险信息收集及预警平台，实现对风险信息收集、报送、研判和预警等工作的电子化管理功能。深圳局风险信息队伍收集舆情信息、检验检疫不合格数据、数据统计分析结果等风险信息后，可通过该系统进行网上风险信息交流。各专家组对报送的风险信息开展风险研判，对涉及产品质量和食品安全的重要风险信息通过系统迅速发布风险预警，包括重点关注、风险布控和风险动态，并调整管理措施，如根据出口圣诞灯被国外通报这一风险信息，将出口圣诞灯的风险等级从中风险调整到高风险；再如采用《风险信息快报》和《产品安全信息快报》形式向局内和企业发布重要风险信息；同时还可通过全备案的检企互动平台向企业通报重要风险信息，提醒企业关注。

二是风险评估分类管理平台，实现产品风险等级自动评估、“二维”分类管理和动态指引检验检疫操作的功能。系统能够自动采集CIQ2000中的产品和企业数据，按照预设的评价准则对产品风险进行自动评估，输出产品综合风险，并根据企业信息判别企业类别，综合产品风险等级和企业类别，自动选择相应的分类管理措施，如抽批比例、查验方式、查验内容、送检比例等，在CIQ2000相关环节以“审单指引”和“查验指引”输出，实时指导一线人员现场操作。使用时，工作人员无需打开该系统，只要在

CIQ2000的审单环节和施检分单环节输入报检号，系统会自动弹出指引信息。同时，我局尝试3G 手机移动查验功能，工作人员在查验现场就能通过手机查看操作指引，并可录入查验结果。

该系统自2009年1月开始启用，取得了较好的效果：一是显著提升风险预警能力。系统通过搭建风险信息预警平台，进一步强化风险信息收集能力，做到“早发现、早研判、早预警、早处臵”。二是显著提高检验检疫工作科学性，系统建立科学的评估体系，并实现了自动评估功能，不仅提高了工作效率，而且确保评估结果的科学性。同时，通过各专业组的后评估工作，对货物风险等级和分类管理措施实现了动态调整。三是切实解决一线人员提出的“检多少”、“检什么”、“怎么检”的问题，管理部门也可通过系统实时了解工作人员的检验检疫操作，确保各项管理措施落实到位。

六、业务动态数据分析系统

该系统运用信息技术及数理统计方法，构建数据报送管理平台，优化数据查询手段，创新数据展示方式，分析评估各类业务数据运行规律和特点，针对突发事件第一时间发布相关统计信息，为领导决策和业务管理提供数据信息服务。

系统的应用，一是实现了统计任务的自定义下发和手工报表数据的规范报送及自动汇总，提高了数据采集的实效性和准确性。二是实现了对常用业务数据的快速、准确查询。将查询时间由原来的分钟、小时缩短为秒，成倍提高了统计工作效率。三是采用300多张图表全方位、多角度展示业务动态，使管理者只需轻点鼠标，便可对一线业务情况一目了然；四是通过设臵数学模型评估

业务数据，对各类业务运行状况进行在线监测，并采用红黄绿预警灯图等直观方式，对批次、货值、数重量等项目的异常变化和质量状况自动预警，有助于把握监管重点，并为快速应对突发事件提供了信息支持。

该系统2008年底在我局已全面应用，目前还在宁波局、天津局、海南局等单位推广使用。

七、实验室综合业务管理系统

该系统是我局在总结LRP2000经验基础上，开发设计的基于三层架构、数据大集中、统一流程，实现实验室业务及资源高效、智能、无纸化管理的信息化平台。

系统集报验管理、样品管理、结果登记、报告管理、信息查询等功能于一体，实现了从分支局报验申请、检测中心收样、任务分配、结果登记、报告拟制与签发等一系列的电子化流程。通过该系统，分支局用户可直接打印报告，业务处室可实时掌握检测业务情况，加强对不合格项目和检测报告的管理，实现检测信息高度共享，业务处室、分支机构、检测中心三位一体。系统应用条码技术进行样品流程化管理，方便了操作，简化了样品流转手续；采用开源OpenOffice 技术，提高了检测报告拟制效率。

系统于2009年1月开始使用，实现了检测业务各个环节的全面跟踪，优化了实验室内部管理，检测工作更加科学化，样品管理更加规范化，为检测业务的高速运转提供了功能强大的信息网络平台。

八、电子监察系统

该系统充分利用信息技术手段，建立健全事前监督和事后监

督相结合、层级互补、分工把关的新型监管机制，实现了纪检监察工作向信息化、智能化的跨越。

系统通过对CIQ2000、行政处罚、车检等重要业务系统相连接，自动、实时采集每一业务事项办理过程的详细信息，使纪检监察机关即时、同步、全面地监控业务办理的实施过程；此外，通过视频监控系统、投诉处理、服务评价可实时掌握主要办公现场情况，实现对工作关键流程、重要环节、重点岗位的监察。及时发现、纠正执法过程中存在的违规违纪行为，提高纪检监察工作的有效性。系统包括行风监督、廉政监督、自查自纠和绩效评价四大功能。

系统的运行，实现了信息技术与纪检监察业务有机结合，是我局电子政务建设的新成就，是纪检监察信息化的新开端，对规范行政行为、提高行政效率、推进政务公开、强化纪检监察职能和促进业务运行机制创新都起到了积极的作用，有力促进了我局反腐倡廉工作和党风廉政建设。

九、外事管理系统

该系统是利用信息化管理手段，将琐碎的外事审批、证件办理、签证办理等事项归类统一，实现外事工作从繁杂的人工操作向科技化、智能化管理的跨越。

该系统包括外事工作的任务管理、证件管理、信息管理、查询统计、系统管理等多个功能模块，实现了人员动态管理、外事任务及证件信息管理、证件领用管理及自动预警、统计查询、信息服务功能5个外事管理功能。该系统还与人事管理系统相联，共享人事部门数据；开放纪检监察人员端口，加强对特殊人员的

监管；与地方外事办的系统数据相连接，实现报件网上输送。

该系统于2009年4月投入使用，一是实现了外事工作信息化管理，建立外事任务、证件信息等完整的电子档案；二是实现了外事工作关键环节实时控制，便于外事工作的跟进，消除容易造成工作失误的隐患；三是科学严把外事关，及时掌握全局人员情况变化，对特殊对象进行重点监管，有效控制外事活动的风险；四是提高了工作效率和管理质量，加快了外事办理、查询、统计等速度。

上述九个系统的建设，得到了总局领导及有关司局的关心指导和大力支持。这些系统的应用，极大地提高了我局信息化水平，增强了执法把关效能，为我局更好地服务企业，促进地方经济又好又快发展发挥了重要作用。我局将一如既往的推进信息化建设工作，深化监管模式改革，为检验检疫事业发展做出更大贡献。

谢谢大家！