案例分析:公司新住址用地性质不合法如何处理?
案 情：
Y市A公司主要经营旧机动车市场设施租赁、市场管理服务，二手车经销经纪等。A公司准备从Y市甲区迁往乙区，向乙区工商局提交了公司住所变更登记申请材料，乙区工商局审查决定受理其变更登记申请，向A公司出具了企业变更登记受理通知书。
即日，乙区工商局收到Y市国土、城市规划部门函件，称A公司拟迁新址土地用地性质为工业用地，交易市场应为商业用地，申请人涉嫌未经批准违规改变土地出让合同约定的土地用途，选址上述地块开办二手车市场有悖于法律规定，建议乙区工商局暂不予变更登记。乙区工商局向乙区政府呈报《关于二手车交易市场设立相关问题的请示》，得到的答复为Ａ公司选址不符合城市发展规划要求。
综上所述，乙区工商局认为Ａ公司拟变更的新住所土地性质不符合要求，根据《公司登记管理条例》第五十五条第二款的规定，决定不予登记，向A公司出具了企业变更登记驳回通知书。 A公司不服，向Y市工商局提出行政复议申请。
分 歧：
A公司称，虽然其企业名称为××旧机动车交易市场服务有限公司，主要经营范围为旧机动车市场设施租赁、市场管理服务等，但不能因此认定A公司在乙区设址就是开设旧机动车交易市场。A公司仅仅是住所变更，A公司可以选择从事其他经营活动。
此外，工商部门无权对住所土地的使用性质进行审查，Ａ公司的用地行为是否合法应由土地管理部门予以认定并处理。乙区工商局在A公司提交了新住所的使用证明后，对其新住所的土地用途进行审查，扩大了审查范围。
A公司还认为，乙区工商局作出的不予登记行政行为适用依据错误。《公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交变更申请书、变更决议或决定以及国家工商行政管理总局要求提供的其他文件。公司住所的变更登记应当适用《公司登记管理条例》第十二条及第二十条的规定，其中第二十条第二款第十一项为“国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”，省局、地方政府的相关文件不能作为依据。
分 析：
1.企业实际经营行为应当符合企业名称中行业或经营特点表述范畴，不得超越登记经营范围
企业登记机关确定企业名称的依据是《企业名称登记管理规定》。《企业名称登记管理规定》明确要求，企业名称由３个部分依次组成：字号（或者商号）、行业或者经营特点、组织形式。企业应当根据其主营业务，依照国家行业分类标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或经营特点。
《企业名称登记管理实施办法》对此作出了更为明确的规定，要求企业名称中行业用语表述的内容应当与企业经营范围一致，企业名称不应当明示或者暗示有超越其经营范围的业务等。经营范围是企业从事经营活动的业务范围，是法律、法规规定应当登记的事项。企业必须在登记机关核准的经营范围内从事经营活动，任何超越核准经营范围所从事的经营活动均属违法行为。
在本案中，结合A公司的名称和经营范围，可以认定A公司是一家从事二手车交易的市场主体。如果A公司在实际经营中从事仓储、汽车租赁等非二手车交易市场经营活动，应当依法变更企业名称，核减经营范围。
2.工商部门作出行政许可行为的依据包括土地管理使用的相关法律、法规
根据《行政许可法》第二条的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。工商部门作出行政许可行为必须依法进行，法律依据包括《土地法》等在内的法律、法规，但对规定应由指定主管部门实施的行政许可行为，工商部门不得越权实施。
在本案中，登记机关依据《土地法》等相关法律、法规规定，审查Ａ公司经营场所土地性质是否符合企业经营项目要求，并非越权对土地性质进行行政许可审批，符合法律、法规要求。Ａ公司应当依法取得符合要求的经营用地后，再从事相关经营活动。
《行政许可法》规定，除法律、法规和国务院决定外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。因此，地方政府部门出台的城市发展规定不应作为企业登记机关受理二手车交易市场设立的审查要求。但是，《行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。这里的利害关系人，应当包括代表公共利益的各级行政机关。
《二手车流通管理办法》第三十一条规定，设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。Y市出台了相关城市发展规划，对设立二手车交易市场有明确规定，当地相关政府部门明确告知工商部门对Ａ公司行政许可的不同意见。针对这种情况，工商部门应当依据《行政许可法》规定，告知申请人、利害关系人进行陈述和申辩，必要时向社会公告，举行听证，最后再作出行政决定。
□江苏省扬州市江都工商局 颜文成 冯春燕 2014-06-12中国工商报