山东农产品出口贸易中存在的问题及解决方案

摘 要

自加入WTO以来，山东省的农产品出口贸易额连年上升，占全国农产品

出口总额的比重也上升了五个百分点，但是其出口额占全省出口总额的比重

却连年下降。这一方面与我国的第二、三产业的发展较快有关，另一方面是

由农产品出口贸易中自身存在的问题造成的。

本文首先通过对山东省农产品贸易的现状进行分析，找出了山东农产品

发展良好的优势所在，并重点分析了山东农产品出口所面临的主要问题：出

口受阻，农产品出口额占全省出口总额连年下降等。同时进一步探讨了问题

存在的深层次的原因，即产品质量不符合国际标准，农业劳动力水平较低等。

最后提出了包括提高农业劳动者的教育水平，加快物流体系建设等方面的建

议。

【关键词】 山东农产品 出口 解决方案

Abstract

Since China joined the WTO, the sum of agricultural export in Shandong

Province has been growing year after year. However, its exports account for the

province's share of total exports has declined. The reason may be that China's

second and tertiary industries are developing fast. And another reason is the

problems in agricultural export trade.

First, this thesis analyzes the situation of agricultural product export in

Shandong province, in order to find the advantages and disadvantages of

Shandong province in agricultural product export. The thesis focuses on two

problems. One of them is that the agricultural product is obstructed in several

countries, while the other is that its exports account for the province's share of

total exports has declined. Then the author illustrates the reasons, i.e. the

agricultural product’ not meeting the worldwide standards and low quality of

agricultural labor. At last this thesis suggests that we should pay more attention on

the education of peasantry and the transportation for agricultural products.

[key words] Agricultural products of Shandong province；Export ； Settlement

目 录

1导论 ...................................................................................................................... 4

1.1选题意义 ................................................................................................... 4

1.2文献综述 ................................................................................................... 4

1.3文章的主要内容和研究框架 ................................................................... 5

2山东农产品出口贸易的现状 .............................................................................. 5

2.1山东农产品出口贸易取得的成就 ........................................................... 5

2.2山东农产品出口的条件 ........................................................................... 6

3．山东农产品出口贸易中存在的问题 ............................................................... 8

3.1农民贸易意识薄弱 ................................................................................... 8

3.2物流服务仍不完善 ................................................................................... 8

3.3农业科技人员不足 ................................................................................... 9

3.4出口农产品常常受到非关税壁垒的限制较多 ....................................... 9

4山东农产品出口贸易中存在问题的解决方案 ................................................ 12

4.1调整农业产业结构 ................................................................................. 12

4.2加强对农业人才的培养 ......................................................................... 12

4.3更加注重品牌效应 ................................................................................. 13

4.4完善物流供应链 ..................................................................................... 13

4.5强化行业协会建立 ................................................................................. 14

4.6政府积极支持和协助 ............................................................................. 14

结束语 ............................................................................................................ 14

参考文献 ............................................................................................................... 15

致谢 ....................................................................................................................... 16

山东农产品出口贸易中存在的问题及解决方案

1导论

1.1选题意义

一个国家的农业发展状况的好坏，农民收入的高低是反应一个国家经济文明的标志。自1997年起，我国已经从粮食短缺阶段走出，基本可以实现粮食的自给自足，农村储粮约占全国粮食储存量的2/3，常年粮食储存2．5亿吨以上，足够百年之需。随着我国政府对“三农问题”的重视如何通过贸易来发挥我国农产品的优势，实现强农、富农的愿望，调整产业结构，实现农业的可持续发展是我们今天亟待解决的问题。

山东省是我国农产品贸易第一大省，山东盛产的农产品绝大部分在国际贸易中占有比较优势，农产品贸易额占全国的25%左右，举足轻重。但是从该省的出口结构上看，农产品出口额占全省总出口额的比重连年下滑，从

①2002年的18.58%下滑到2005年的14.9%。对山东省农产品出口贸易的研究，

有利于促进山东省农业更加科学、合理地发展，有利于保持该省的农产品出口优势，充分发挥其比较优势。同时对该省的研究也可以给我国其他省份，尤其是对与其农产品生产结构的华北地区的各省份的发展提供借鉴。

1.2文献综述

在我国的对外贸易中，学术界内外人士更多关心的是我国第二、三行业的现状和发展，往往忽略我国的农产品贸易。加入WTO后，国内研究中国农业对外贸易的成果开始增多，深入分析了入世可能带来的利弊。2000年，贾青霞和陈青华就提出山东农产品出口要抓住机遇，大力发展农副产品加工业，培养龙头企业的建议。季明川（2005）、姜苏含教授（2007）针对技术性贸易壁垒提出了要提高农产品质量，建立我国TBT体系等建议。但是这些研究成果大多集中在宏观层次上，对于某一地区或一省范围内的研究成果比较少。绝大多数学者认为我国的农产品出口贸易的问题集中在非关税贸易壁垒上，尤其是技术贸易壁垒和绿色贸易壁垒，也认识到了要提高农产品质量的重要性。但是唯一不足的是没有从根本上解决问题。在此，本文重点分析山东省农产品出口贸易中问题的根源：农产品生产者整体素质较差；并综合其他一① 根据山东国际商务网-统计资料-山东对外贸易出口结构（2002-2005年）的统计数据计算得出。www.shandongbussiness.gov.cn

些细节问题提出了看法和建议。

1.3文章的主要内容和研究框架

本文首先通过对山东省农产品贸易的现状进行分析，找出了山东农产品发展良好的优势所在，重点分析了山东农产品出口所面临的主要问题：出口受阻，农产品出口额占全省出口总额连年下降,并找出问题存在的深层次的原因，即产品质量不符合国际标准，农业劳动力水平较低等，最后提出包括提高农业劳动者的教育水平，加快物流体系建设等方面的建议。论文中运用了表格、图片等进行说明，并对中外的一些情况做了对比。

2山东农产品出口贸易的现状

2.1山东农产品出口贸易取得的成就

2.1.1贸易额占我国农产品贸易额的比重名列前茅

山东省凭借其农业大省的地位和优越的地理条件成为我国农产品贸易第一大省。其农产品贸易额约占全国农产品贸易额的1/4，多年来一直保持全国第一。2000年山东省农产品出口额为27.9亿美元，占全国农副产品出口总值的17.9%，居全国之首。2006年，贸易额占全国的25.6%，不仅仍居首位，而且比重也从不足20%上升到25%。①

2.1.2 农产品贸易额增长较快

从图2-1中，我们可以看到，从2000年开始山东农产品出口额一路上升。从2001年全年主要农产品出口额达35.46亿美元，同比增长17.8%。2005年全年主要农产品出口额达69.1028亿美元，同比增长23.6%。②

8070

6050

403020

1002000年2001年2002年2003年2004年

图2-1 山东省农产品历年出口额 ① 根据中国商务部-商务统计（2000-2006）：wms.mofcom.gov.cn和山东国际商务网-统计资料：2006年1-12月山东主要农产品（WTO）出口情况www.shandongbussiness.gov.cn的相关统计数据整理得来。 ②根据中国商务部-商务统计-进出口统计（2000-2005）： http://zhs.mofcom.gov.cn/tongji.shtml 和山东国际商务网-统计资料：2005年1-12月山东主要农产品（WTO）出口情况：www.shandongbussiness.gov.cn的统计数据整理得来。出口额已剔出价格水平因素。以2000年为基期。

2005年

2006年全年仅主要农产品就实现贸易额已经达79.397亿美元，同比增长16.8%占全国农产品出口的25.6%。其中啤酒饮料、鲜干水果及坚果、蔬菜和海产品大幅提高，分别同比增长114.9%、32.8%、28.3%和15.9%。①但是农产品出口额占山东省总出口的比例一直下降。

2.2山东农产品出口的条件

2.2.1发达的水陆交通条件

山东有便捷的铁路线。胶济铁路和兖石铁路与京沪、京九线相交，把山东从东到西汇入我国发达的铁路网中。全省铁路通车里程3402公里。公路网发达，有99.3%的农庄通公路，路面平整便于运输。山东沿海现有港口26处，港口密度居全国之首。泊位285个，其中深水泊位86个，全省港口年吞吐能力近2亿吨。②尤其是青岛港吞吐能力较强,如表2.1所示

表2.1 2006年1-9月青岛港吞吐量及全国排名

资料来源：中国航贸网-港口资料（2006）：

网址：http://www.snet.com.cn/cms/businesscenter/view/portInfor/portInfor_select.jsp

从表2.1的数据我们可以看出，青岛港成为我国吞吐量最大的北方港口，年均比天津港高出约180万TEU。年吞吐能力突破亿吨，进入世界20强。

2.2.2农产品自身的比较优势条件

国际市场花生仁价格比国内价格高4-8成，棉花高出1-2成，猪肉高出1成左右，牛肉价格高出6-8成，羊肉价格高出7-9成。奶粉、大米相差不大。带壳蛋和园艺类产品的价格优势十分显著，其中蔬菜、水果的价格只有相应进口产品价格的十至二十分之一。

而山东省是我国油料作物的生产基地之一，也是优秀的产棉区，山东的 农牧业也有较长的发展历史，鲁西黄牛最为著名。此外，烟台的苹果、莱阳①主要农产品是依据WTO统计口径统计另加上水产品。2006年全国农产品贸易总额为310.3亿美元。资料来源：山东国际商务网，统计资料，2006年1-12月山东主要农产品（WTO）出口情况www.shandongbussiness.gov.cn

②资料来源：山东省统计局主办山东信息网，统计数据（2005），交通邮电通讯，各市公路情况。www.stats-sd.gov.cn/tjsj/nj2006/NJ14/HTML/1409.htm。

梨、肥城的佛桃等都颇负盛名。山东的沿海渔区面积（40米等深线以内）达17万平方公里，是海暖流交汇地，沿海营养盐比较丰富，盛产60多种海产品。山东在蛋、奶、水产品等农产品的生产上也具有优势，从表2.2中我们可以看到，山东水产品、畜类产品的产量居全国第一，蛋类的产量全国排名第二，占全国蛋产量的7.71%。这说明我国在国际上占比较优势的农产品盛产于山东。

表2.2 2005年山东省农产品占全国农产品生产的排名和比例

资料来源：根据商务部-商务统计（2005）：wms.mofcom.gov.cn和山东国际商务网-统计资料（2005）www.shandongbusiness.gov.cn有关数据整理得来。

2.2.3山东政府对农产品出口的政策条件

山东省政府给予农产品出口很多的优惠。山东省采取“一地一特色”的农产品政策方针，使各地在外贸出口上各有所长，比如烟台的苹果基地，寿光的蔬菜基地。为了帮助农民防范巨灾风险，2006年10月山东政策性农业保险试点工作启动。2007年4月农业发展银行山东省分行与山东省科技厅共同签署了《关于加强农业科技贷款业务合作的协议书》。计划三年内发放总额为20亿元的农业科技贷款，用于支持山东省新农村建设科技示范试点、农业科技成果转化和产业化项目，重点是高新技术成果转化项目。

山东省政府注重龙头企业在农产品出口中推动作用，大力扶植龙头企业的发展。山东省政府认为“支持农业龙头企业就是支持农民”。2002年仅第一季度就贷款10.46亿，先后有130家龙头企业成为农行的重点支持对象。2002年、2003年两年，该省拿出1亿元专项资金，扶持60家农业产业化重点龙头企业。2006年开始农业龙头企业用于农产品生产基地设施建设，新产品、技术的研发、引进、推广，扩大生产能力、提高产品质量等技术改造；农副产品的收购、储藏、保鲜、运输等的资金到银行贷款，利息由政府支付。国家和省级农业产业化重点龙头企业也发展到188家。山东省从2006年起设

立农产品出口促进专项资金、外贸发展基金、农业产业化资金等，各项扶持政策均将向农产品出口龙头企业倾斜。

3．山东农产品出口贸易中存在的问题

虽然山东省农产品贸易取得了很大的成就，但是在实际操作中也正面临着一些瓶颈的制约。

3.1农民贸易意识薄弱

由于广大劳动人民缺乏教育和再教育的机会，经济意识严重不足，不了解市场规律，不能利用市场信息决定生产，更没有充分重视贸易的作用。

以华盛顿苹果效应为例：该效应是指在盛产苹果的美国华盛顿州，农场主总是把质量最好、价格最高的红苹果卖到最远的地方，以此减少运费所占的比重，提高利润。在山东，广大农民往往把最佳的农产品储存起来留为己用，从而变相提高了运输成本。

3.2物流服务仍不完善

农产品的质量差，仍可以出口到其他国家或转内贸，但薄弱的物流服务造成无谓损失，提高了农产品的成本，使农民实际收入无法提高，形成弱势的农业。由于我国农业还是采取承包制，农产品生产不集中，没有有效的方式可以把产品集中起来运输，大部分是直接销售给小贩，小贩再转卖到外贸公司。仓储、运输和销售环节繁多，条件简陋，新鲜的农产品容易腐烂变质。一方面小贩便于压低价格，农民售卖的农产品价格很低，得不到利润；另一方面由于缺乏有效的运输保护，许多农产品中途腐烂变质，蔬果采后损失率达20%。① 而美国、加拿大、澳大利亚等国，信息化技术在农产品流通领域广泛应用，农产品储藏及流通过程，通过研究制定方案，运用信息处理技术，开发数据管理系统，把农产品流通中品质测定各个环节通过信息系统结合起来，进行农产品品质跟踪管理，从农场收购农产品到最终消费的全过程实施质量安全控制。与这些发达国家相比，山东的农产品还面临着仓储、运输和① 资料来源：杨博、赵刚，2005：《冷藏：落后的链条及其重构》，《中国物流采购》第14期。

销售的困难，要实现低污染、低消耗的绿色物流①还需要更大的努力。

发达国家路线 我国路线

图3-1 中外农产品出口环节的对比

3.3农业科技人员不足

山东的农业科技人员明显不足， 2004年山东省农业专业技术人员为2.9万人，占全部务农人数的0.16%，2005年为2.2万人，占全部务农人员的

②0.13%。 这意味着1个技术人员要指导近百个农民进行生产，这与发达国家

相比，明显的不足。而且初步表现出人数下降的趋势。缺乏专业的技术人员，导致农业生产中使用的种植技术与我国目前具有的应用农业科学技术严重脱轨。

山东省仅有山东农业大学和莱阳农学院两所高等农业院校。2005年山东省高中阶段毛入学率仅58%，农民受教育更是不足。山东45%的农民只有初中文化水平，高中文化水平的不足10%。文盲半文盲和小学学历的人分别占11.1%和37%。③耕种技术大都由父辈传授，缺乏科学、系统的学习。由于农民的素质较低，掌握的技术有限，所栽培出来的植物和养殖的农畜产品的质量达不到国际标准。尤其是在农药残留量、化肥残留度等方面，往往给外国的贸易壁垒留下可乘之机,很多农产品不得不内贸。

3.4出口农产品常常受到非关税壁垒的限制较多

非关税壁垒一直都是山东农产品出口的最大障碍，也一直是一项最合理最难以逾越的障碍。在国际法规和惯例中，有很多关于食品卫生的法律法规，便于政府采取合法的政策措施。主要的贸易壁垒有技术法规、技术规则、科学评定程序，动植物检疫措施，商品信息规定等方面，基本涵盖了所有的农① 2001年版《物流术语》中定义绿色物流为物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现物流环境的净化，使物流资源得到充分利用。

②资料来源：山东统计信息网，统计数据，从业人员和劳动报酬2004/2005，分行业年底就业人员。。务农人数是农业人口减去在乡镇企业和私营企业的务工人员。

③资料来源：山东统计年鉴（2006），教育科技文化www.stats-sd.gov.cn/tjsj/nj2006/nj17.htm。http://www.sdedu.gov.cn/

产品。每年由于技术贸易壁垒，山东农产品的出口损失近20亿美元。

2006年1月1日欧盟开始实施《欧盟食品与饲料安全管理法》，除禁止带有320种农药残留的农产品在整个欧盟市场销售外，还要求食品生产与销售的每一个环节，都要符合新出台的一系列标准，否则欧盟委员会将取消其进口资格，并将相关外国企业列入“黑名单”。 技术壁垒提高了一个档次。

日本从2006年5月29日起，正式推行食品中农业化学品残留“肯定列表制度”。在这个制度中，所涉及的农产品由130种增至135种，被检测允许存在的残留农药由724种缩小到229种，农药残留标准由9000个增至2.8万个，这意味着进入日本市场的农产品几乎不允许存在任何农药残留，检测标准更加苛刻。①受“肯定列表制度”的影响，仅2006年6月，山东蔬菜出口同比减少12.8%，青岛、潍坊、烟台、威海的10个县出现负增长。② 水果的出口也出现了负增长。

以生肉食品为例，受非关税壁垒影响，山东省的生肉食品出口额呈下跌趋势，除6月份外，各月份均为负增长，1-11月同比负增长26.5%，2006年给山东省带来约3746.4万美元的损失。见表3.1。

表3.1 山东省2006年生肉食品出口情况

资料来源：山东国际商务网-统计资料（2006）：www.shandongbussiness.gov.cn

山东向阿尔及利亚出口或转口的花生一直比较顺利，但从2006年开始，阿尔及利亚将对进口花生黄曲霉毒素的检测标准，以欧盟进口标准替换为本国标准,而欧盟对中国农产品设置的一个比较明显的贸易壁垒，正是针对花生出口。阿尔及利亚的做法很容易被其他一些发展中国家效仿，意味着发展中国家也开始使用非关税贸易壁垒。受阿尔及利亚的技术壁垒的影响，山东省①

②张国吉，2007：《日本“肯定列表制度”对山东蔬菜出口的影响及对策》，《农业经济问题》第4期。 张国吉，2007：《日本“肯定列表制度”对山东蔬菜出口的影响及对策》，《农业经济问题》第4期。