若羌县中小河流治理项目绩效评价文字报告

若羌县瓦石峡永久防洪堤1号工程

绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

瓦石峡河永久性防洪堤一号工程位于瓦石峡河中下游，新建、防洪堤14.63公里，工程建设的主要任务从瓦石峡河渠首（0+000）至渡槽（14+500）之间河道左岸附近基础设施，包括国道、通讯和机关所在地、沿岸耕地、瓦石峡干渠、 水电站、燃气电站、采沙场、预制场、输变电设施等。根据年度资金下达计划，该项目年度实施招投标，共分为五个施工标段和一个监理标。

（二）项目前期

2008年，若羌县水利局委托新疆水利水电工程技术咨询服务公司对瓦石峡河流域进行了全面勘测，并编制完成了《新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌县瓦石峡河防洪规划报告》。经巴州水利局、自治区水利厅专家审查，巴州人民政府（巴政函[2009]56号）、若羌县人民政府进行了批复（若政复

[2008]91号）。若羌县水利局于20011年1月委托设计单位编制完成了项目可研代初设报告并上报巴州水利局。巴州水利局进行了初步审查，并于2011年1月以（巴水字[2011]6号）上报自治区水利厅。2011年1月23日，设计单位根据专家意见完成修改报告，自治区水利厅于2011年5月12日以新水办规计[2011]24号《关于若羌县瓦石峡河永久性防洪堤1号工程初步设计报

告的批复》进行了批复，工程主要建设内容为新建堤防14.63公里，河道清淤2公里。工程设计概算总投资2950万元，其中申请国家投资2360万元，地方自筹590万元。堤防工程设计标准为20年一遇，相应的洪水流量238m3/s～425 m3/s，工程等别Ⅳ等，工程规模小（1）型，主要建筑物级别为4级，次要建筑物级别为5级。

（三）项目招投标

2011年7月，若羌县水管站委托巴州博略工程造价咨询有限公司对《若羌县瓦石峡河永久性防洪堤1号工程》（2011年度 ）进行招投标。 2011年8月1日在库尔勒市库尔勒巴州水利大厦，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则开标，并在巴州水利局、巴州财政局、若羌县水利局等监督单位有关人员监督下进行评标工作。

评标委员会经评审，从合格的投标人中排序推荐中标候选人，其中推荐施工标第一标段：新疆世都建设工程有限公司、第二标段：新疆七星建工集团有限责任公司、第三标段：新疆七星路桥水利有限责任公司、第四标段：新疆泰丰建设有限责任公司、第五标段：新疆通力建设股份有限公司，监理标段中标单位为巴州新宇水利水电工程咨询有限责任公司。

（四）项目资金拨付

2011年7月 20日，巴州财政局以巴财建[2011]127号《关于拨付2011年中小河流治理项目中央自治区专项补助资金的通知》下拨专项补助资金1652万元；2011年11月10日，自治区财政厅以新财建[2011]0347号下拨专项补助资金368万元；2012年3月31日，自治区财政厅以新财建[2012]0096号分别下拨中央专项补助资金340万元，自治区专项资金295万元。

二、绩效评价基本结论

（一）项目组织

为贯彻落实水利部、自治区水利厅关于加快推进中小河流治理项目工作的部署和要求，做好中小河流治理项目工作，落实有关主管部门责任，确保建设任务按期完成，若羌县人民政府成立以县委常委为组长的中小河流治理项目建设领导小组（若党办发[2012]70号），领导小组办公室设在若羌县水利局，县水利局局长和党支部书记分别兼任办公室主任和副主任。

为确保项目顺利实施，明确各级水行政主管部门责任，逐级签订责任书，加强了项目的组织领导，健全了工作机制，明确建设进度、建设质量、工程安全和资金安全责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工协作、齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）项目管理

1、项目法人责任制

该项目的项目法人组建符合规定要求。内设机构有财务组、质量监督组、档案管理组等，其中财务组配有会计1名，出纳1名；档案组配有专职档案人员1名，质量监督组由5名水利水电专业技术人员组成，基本满足规定和建设要求，确保了项目法人责任制落实到位。

2、招投标制

若羌县县水管站于2011年7月委托巴州博略工程造价咨询有限公司对该项目招标，共划分为六个施工标段，一个监理标段，按照规定在指定媒介发布招标公告，并按公告约定时间、地点开标、评标。开标、评标过程均受财政、水利、纪检等行政监督部门行政监督。在评标工作中，评标委

员根据招标文件要求推荐前三名为中标候选人。项目法人确定中标人后发出中标通知完成合同签定工作，并将项目招标工作报告巴州水利局。

该项目招投标工作本着公平、公正、科学、择优的原则，严格按照《新疆水利工程建设项目招标投标管理办法》（新水建管[2002]101号）以及《新疆维吾尔自治区水利工程建设项目施工评标细则》（新水厅【2009】59号）有关规定进行招标，工程招投标全过程不存在评标违纪、违规和化整为零、规避招标等现象。

3、工程监理制

该项目监理经过公平、公正、科学、择优的原则，通过招投标产生，选择具有水利工程监理乙级资质的巴州新宇水利水电工程咨询有限公司为工程监理单位，监理人员均持证上岗数量满足项目和合同要求。监理规划和细则编制及监理资料满足规程和建设要求。

监理单位加强了施工现场的质量控制，审查施工单位组织设计和施工工艺，严格原材料和中间产品检验，按照规范要求收集、整理工程监理资料。施工质量评定方面，严格按照施工单位自评、监理单位复核、项目法人认定及质监站核备（定）的程序进行，各项评定工作基本能够与施工进度同步。

4、合同管理制

该项目选择具有相应资质等级的工程设计、监理、施工等单位，并按照规范签订合同，并全面落实《工程建设合同》、《廉政合同》和《安全生产合同》双签制度，各参建单位认真执行投标承诺、投入人员、设备和力量，满足施工需要，不存在施工、监理及设计转包、违法分包现象。

5、质量管理

根据分级管理、分级负责原则，巴州水利局及相关部门负责全州中小河流治理项目的监督、管理和协调工作，若羌县水利局和相关部门负责若羌县瓦石峡河永久性防洪堤一号工程的具体实施工作，对项目法人检查、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系监督检查，及时掌握建设项目的质量安全动态，并不断要求项目法人单位提高管理水平，严格按照基本建设程序，充分发挥建设管理的主导作用，认真履行如质量监督手续、开工审批、项目划分方案、法人验收计划等有关报批手续。

若羌县瓦石峡河永久性防洪堤一号工程通过建立健全工程质量管理体系，落实工程质量行政领导责任制、参建单位领导责任制以及项目法人检查、监理控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，强化质量管理工作。

6、安全管理

为保证施工安全，工程开工前，焉耆县水利局与各施工单位签订了项目安全施工目标管理责任书，若羌县水管站通过组织安全生产知识培训，落实安全生产三级管理责任制，制定了施工人员、用水、用电、机械设备安全生产管理制度，并在重要地段设立安全警示标志确保施工期间安全生产。

7、建设管理其他程序

该工程项目能够严格按照规定及时办理质量监督手续、开工审批及项目划分方案上报工作。

（三）资金管理

1、资金拨付情况

该工程项目资金除质保金外，中央专项资金、省级财政资金均按时全额拨付到账，没有出现拨付不及时的现象。

2、工程款支付及时性

该项目单位严格按照合同约定根据施工进度支付工程款，无拖欠工程款的现象。

3、资金使用规范性及财务管理与会计核算规范性

该项目资金管理符合自治区水利厅、财政厅联合印发《新疆维吾尔自治区中小河流治理资金及项目管理办法》（新财建[2011]250号）统一管理与分级管理相结合原则，巴州财政局负责资金管理和监督工作，若羌县水利局、财政局根据建设项目事权划分和属地管理的原则，具体负责项目的实施和监督管理工作，严格实行“三专”管理，即设专户、建专帐、定专人。同时，资金拨付采取国库集中支付，监理、业主、县水利局、县委、政府分管领导四级审核，防止了弄虚作假，虚报工程量现象的发生，从而确保了专项补助资金专款专用。财政等职能部门全面参与项目资金全过程的监管，形成多环节全过程的监督管理格局，确保了专款专用和资金使用安全，截止目前未出现挤占、滞留、挪用建设资金现象。

（四）工程建设效果与治理成果

该工程满足设计要求，基本按照设计要求完成任务。

工程项目效益主要是减少洪灾损失效益及社会效益，其中：

1、减少洪灾损失效益

从统计资料表明，近10来洪灾损失值为8500万元。本工程效益就为减少防洪投入效益和减少洪灾损失效益两部分。

2、间接效益

主要表现在免除洪水破坏包括国道、通讯和机关所在地、沿岸耕地、瓦石峡干渠、 水电站、燃气电站、采沙场、预制场、输变电设施。

3、社会效益

项目的实施，使得瓦石峡河治理段防洪标准提高到20年一遇，不仅可以使人民的生活条件得到改善，使该地区的文化、卫生、医疗、教育、科技水平都将得到提高，而且达到人民人均收入增加，为人民脱贫奔小康提供了基础保证。

三、绩效目标实现程度、差距及其因素分析

若羌县瓦石峡河永久性防洪堤一号工程位于新疆巴州若羌县瓦石峡

镇，防洪堤长度14.63公里，现已全部完工。

四、主要经验教训及相关政策建议

无

五、其他