对县区换届后党政领导班子建设情况的调查思考

　　按照省委组织部安排，近期我们对全市11县区换届后党政领导班子建设情况进行了集中调研。通过摸底调查、走访座谈、征求意见和数据统计分析，重点就换届后县区党政领导班子结构状况、运行现状及自身建设情况进行了调查分析，对存在问题进行了归纳思考，并提出了相应的改进措施。
　　一、班子结构及运行状况
　　从调查情况和上半年工作运行情况看，通过年初换届，全市县区党政领导班子结构进一步优化，年轻化、知识化水平有所提高；领导班子和干部队伍精神状态较好，思想政治建设、作风建设、制度建设和廉政建设得到新的加强，凝聚力、战斗力明显提高；班子整体运行情况良好，以经济建设为中心的各项工作进展顺利，县域经济发展步伐加快，扑下身子抓落实，团结一心谋发展的工作局面正在形成，为加快建设绿色汉中，全面建设小康社会提供了坚实的政治和组织保证。主要表现在：
　　1、班子结构得到优化，整体素质明显改善。换届后，全市11县区党政领导班子成员共162名，其中党委班子成员115名，政府系统班子成员70（含在党委班子中任职的22人）。中共党员154名。从年龄结构看：平均年龄41.9岁，比换届前降低2.2岁。其中党委班子平均年龄42.1岁，政府班子平均年龄41.7岁。党政领导班子成员中，35岁以下干部15名，占9.2%；36-40岁的51名，占31.3%；41-45岁的59名，占36.2%；46-50岁的37名，占22.7%；50岁以上的1名，占0.6%。从文化结构看：大专以上学历的162名，占99.4%。其中，研究生学历5名，占3.1%；大学文化100名，占61.3%；大专文化57名，占35%,中专文化1名，占0.4%。从专业结构看，经济、管理、法律和理工类专业的127名，占77.9%，哲学和文史类专业的36名，占22.1%。从性别结构看，男145名，女18名。通过换届，县区党政领导班子普遍形成了年龄梯次结构，知识结构得到改善。年轻干部、妇女干部和非党干部数量有所增加。班子整体结构趋于合理，成员素质比较优良，年轻化、知识化、专业化程度有所提高，活力和战斗力明显增强。
　　2、思想政治建设得到加强，执政能力和执政水平有所提高。换届以来，市、县两级党委及时把班子建设的重点从组织配备转移到思想政治建设上来，坚持用正确的理论武装干部的头脑，突出抓了“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习深化和贯彻落实，使领导班子和领导干部的思想政治建设取得新的成效和进步。换届刚一结束，市委就连续举办了4期领导干部学习十六大精神培训班，对所有县区党政领导班子成员分期分批进行了培训。各县区也普遍健全完善了政治理论学习和考核制度，广泛利用全委会、常委会、常务会、书办会、中心组学习等各种形式，采取集中培训，专题辅导、理论研讨、分散自学等方式，认真组织班子成员学习十六大精神、“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”讲话和省十次党代会、市二次党代会精神，系统学习了新党章、《党政领导干部选拔任用条例》等党内法规和市场经济知识、法律法规知识，不断增强班子成员的政治理论水平和政策水平。据不完全统计，上半年全市各县区中心组学习都平均达到了7次以上，有20名县区党政领导班子成员参加了中、省组织的相关专题培训。在学习中，党政领导班子成员都能够大力发扬理论联系实际的学风，坚持把培养锻炼工作思维能力和解决实际问题放在理论学习的重要位置，注重把理论学习同发展县域经济实践相结合，同解决改革、发展、稳定中的突出问题相结合，同分管的实际工作相结合，同改造自己的世界观、人生观、价值观相结合，学以致用，指导实践，推进了思想解放、理清了发展思路、坚定了工作信心，有效地增强了领导班子及成员的政治素质和综合素养，提高了执政水平和执政能力。
　　3、班子整体运行情况良好，县域经济和社会各项事业全面发展。换届以来，县区党政领导班子始终坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展第一要务不放松，立足县情区情，明确发展思路，坚持“两手抓，两手硬”，推动了县域经济和社会各项事业协调发展。上半年，全市实现国民生产总值69.9亿元，同比增长9.4%。实现财政总收入7.2亿元，同比增长33%，其中完成地方财政收入3.7亿元，同比增长18%。全市城镇居民人均可支配收入2595元，增长5.9%，农民人均现金收入687元，增长10.8%。围绕建设绿色汉中、发展绿色产业和“开放兴市、工业强市、农业稳市”发展战略，各县区普遍加大了开放开发、招商引资、结构调整、产业化建设、重点项目建设和企业改制改革、非公有制经济发展力度。全市以蚕桑、茶叶、大棚蔬菜、干鲜水果、畜牧业、中药材种植和为主的县域绿色经济和特色产业基地初具规模；县区工业全面增长，西乡、勉县、城固、汉台等工业大县增长率分别达100%、34%、26.9%和18.9%，创近年来之最；以基础设施建设、工业技术改造、产业化建设为主的重点项目建设强有力推进，上半年全市完成社会固定资产投资26.4亿元，县区投资完成额高速增长，佛坪、洋县、略阳、城固等县增长幅度分别达6.8倍、1.9倍、1.2倍和1.1倍；开放开发和招商引资步伐进一步加快，非公有制经济快速发展。上半年新引进外资企业6家，投资总额1826万美元，合同引进外资992万美元，外商实际投资508万美元。新增私营和个体工商户446家，注册资本规模达3.1亿元，全市私营个体工商户共达17.4万户，从业人员达53.3万人。特别是二季度以来，面对非典疫情的侵袭，各县区坚持一手抓非典防治，一手抓经济发展，夺取了抗击非典和经济建设双胜利。全市11县区均完成或超额完成了上半年经济考核责任目标，顺利实现了“双过半”，非典防治也取得了“零输入、零感染”的阶段性重大胜利。此外，党的建设、精神文明建设和社会各项事业发展均保持了良好的发展态势。
　　4、制度建设进一步加强，思想、工作作风明显改进。以换届调整为契机，各县区普遍加强了制度建设。一是健全完善了民主集中制。认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，坚持和完善县区委常委会、全委会、书记办公会、县区政府常务会、县区长办公会等制度，全面落实了集体领导和个人分工相结合的制度、重大问题集体决策制度以及相关的工作规则和议事程序。建立健全了党政领导班子联席会议制度、重大事项、重大决策调查研究制度、民情民意反映制度、重大事项公示制度和社会听证制度，确保民主、科学决策。二是健全完善了工作责任制和重点工作推进制。各县区普遍建立了县级党政领导班子成员联乡包村、包抓重点工作、重点项目、联系重点企业、贫困村和党建联系点制度，坚持“三三”制的工作原则，深入一线抓落实，对重点工作、重点项目采取分工负责制、协调例会制、现场办公制、情况通报制、督促检查制和社会监督制等行之有效的措施，抓点带面，推动全局，促进了工作进展。三是健全完善了激励考核机制。借鉴白河经验，各县区进一步改进和完善了工作目标考核责任制，健全了双百分量化目标考核体系，建立了末位淘汰制度、奖惩兑现制度等配套措施。坚持把考核结果与干部的管理使用结合起来，与干部工资福利挂起钩来，奖优罚劣，奖勤罚懒，奖惩兑现，形成了干事创业、优胜劣汰的良好氛围。四是加强了干部作风建设。认真汲取城固“5.6”事件和南郑高考舞弊案的教训，在全市干部中深入开展了以“亲民、爱民、为民”为主题的干部思想作风教育整顿。县区党政领导班子成员带头反省自己、查摆问题，带头对照检查、剖析不足，带头整改，深入基层为群众办实事好事，有力地促进了各级干部作风转变。
　　5、注重廉政建设，树立班子廉勤兼优的良好形象。大多数领导班子和领导成员都能带头落实党风廉政建设责任制的各项制度措施，带头执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律的各项规定，以身作则，管好自己、管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门、单位的党风廉政建设。平时工作、生活中，能自觉做到自重、自省、自警、自励，严格按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求规范言行，廉洁从政。凡要求下级做到的，领导班子成员能够首先做到，禁止别人不做的，领导成员坚决不做。特别是在今年的非典防治和佛坪“3.28”火灾中，各级领导班子和领导干部都能身先士卒，以身作则，树立了班子的良好形象。上半年，全市没有发生一起县级党政领导班子成员违纪违规案件。
　　二、存在问题
　　换届以后，我市县区党政领导班子建设总体上得到加强。但从建设绿色汉中，发展绿色产业，建设毗邻地区经济强市的发展目标来看，仍存在不少差距和不足，主要是：
　　1、部分领导班子和领导干部思想解放程度不够，缺乏创新意识和创新才能。受地域条件和自身意识、观念限制，部分领导干部加快发展的紧迫感、责任感不强，认为汉中地处内陆，经济基础薄弱，发展环境欠优，资金缺乏，发展慢一些情有可原，表现在工作中开拓性、主动性不够，进取精神不强，等、靠、要思想严重；一些领导干部尽管主观上也想把经济建设搞上去，但受知识水平和自身能力所限，工作中往往跳不出过去的框框套套，方法上总习惯用老一套，在产业结构调整、培育新的经济增长点和加快发展上拿不出新思路、新办法、新观点，结果尽管作了很多努力，但事半功倍，收效甚微。
　　2、部分领导班子和领导干部的知识化、专业化程度仍然偏低，专家型的领导干部数量偏少。通过换届，尽管全市162名县级党政领导班子成员中有161名具有大专以上学历，但第一学历是国民教育本科以上的仅46名，占28.2%，研究生学历的仅3人，大部分领导成员的现有学历都是在党校获得的。在现有党政领导班子成员中，从事经济管理、对外贸易、工程技术和法律专业的干部普遍偏少,调查显示，全市县区党政领导干部中，受全日制教育的经济管理类专业干部的仅36名，占22%，真正熟悉国际惯例、精通市场规则、擅长宏观经济管理的专家型领导人才十分缺乏。
　　3、年轻干部和妇女干部的数量仍然偏少，培养选拔优秀年轻干部的力度仍需加大。通过换届，尽管年轻干部和妇女干部的数量有所增加，但仍未达到省上规定的比例要求。特别是35岁以下的优秀年轻后备干部比较缺乏。目前，全市11个县区领导班子中，仍有4个班子没有配齐35岁以下的年轻干部，有4个班子中没有女干部。
　　4、干部交流的范围和力度仍需加大。在换届和日常干部调整中，往往对党政主要领导、热点岗位领导、年轻干部、女干部和市、县区之间干部的交流较多，对同一县区党政领导班子副职、山区县与平川县副职轮岗交流较少，使部分领导干部在一地工作时间较长，影响了工作积极性。
　　5、对领导班子和领导干部的考核制度和激励机制仍需完善。目前，对县区党政领导班子和领导干部的考核仍局限于一年一次的年度考核，届中干部调整时的单独考核和换届时统一考核，特别是年度考核，往往侧重于对领导班子整体和“一把手”的政绩考核，忽视了对班子成员的工作考核。还没有建立起以实绩考核为基础，以定量考核为主，定性与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，年度考核与届中、换届考核相结合的综合考核体系和相关配套制度。在考核结果的运用上，也没有真正建立起与干部切身利益和升降去留挂钩的奖惩配套制度。
　　6、干部的思想作风、工作作风、学风等仍需进一步加强和改进。今年发生在我市的城固“5.6”案件、南郑高考舞弊案、汉台杀人抢劫案等恶性案件，虽然带有一定的偶然性，但却暴露了我市干部思想工作作风建设的薄弱环节，应在加强县区党政领导班子建设中引起高度重视，举一反三，闻过即改。
　　三、改进措施
　　1、解放思想、更新观念，树立加快发展的全新理念。思想是行动的先导，没有思想观念的突破就不可能开创加快发展的局面。汉中作为欠发达地区的欠发达市，领导班子建设的当务之急是不断解放思想，更新观念，为加快发展创造良好的思想环境、政策环境和社会环境。当前，要进一步加强领导班子、领导干部政治理论学习和中心组学习制度，在县区党政领导班子和领导干部中兴起学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛同志“七一”讲话新高潮。通过学习教育，使各级领导干部进一步解放思想，树立起强烈的发展意识，强化“发展是第一要务”、“发展是硬道理”、“不争论、看发展”的思想观念，增强“不发展是死路，慢发展无出路”的机遇意识和责任意识，扫清影响发展的各种思想障碍，围绕建设绿色汉中，发展县域经济的奋斗目标，谋划工作，开发资源，优化环境，形成一个声音谋发展、一个拳头抓发展的强大合力和良好氛围。
　　2、加大干部宏观管理和年轻干部培养选拔工作力度，不断优化班子结构。一是要加强宏观管理，强化班子建设规划目标的刚性地位。要坚持结构优先的原则，以提高素质、改善结构为重点，编制切实可行的县区党政领导班子和干部队伍建设目标规划，对班子职数、结构比例、年龄层次、成员素质、专业构成等作出明确具体的规定，并确保其权威性和相对稳定性，使之成为干部选拔配置和日常调整管理的轴心，克服干部选配工作的随意性，保证班子和干部队伍结构稳步改善。二是要加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度。坚决破除“求全责备”的思想观念，坚持对年轻干部看本质、看主流、看发展，不拘一格选人才。要讲“台阶”而不抠台阶，积极创造条件为年轻干部多岗锻炼提供条件和机遇，注重在关键台阶上培养发现和选拔年轻干部，适当提高年轻干部在领导班子中担任实职的比例。对特别优秀的年轻干部，要敢于放在艰苦地区党政“一把手”岗位上进行锻炼，加快其成长。采取下派挂职、异地交流、公开选拔、破格提拔等方式，及时配齐目前县区党政班子中缺配的年轻干部和女干部。同时也要合理使用好“老、中、青”各年龄段的干部，调动和发挥好整个干部队伍的积极性。三是要进一步加大对本地干部和班子中副职的交流力度。对在一地任满两届的本地干部和在一个岗位任满一届的班子副职原则上应予交流和轮岗，对山区县的班子副职也应加大与平川县的交流力度，以保护其工作积极性。四是要高度重视专家型领导人才的培养使用。根据县区经济发展的实际，可采取聘任制的办法，有计划、有步骤地从高等院校、科研院所和大中型骨干企业遴选和引进高层次复合型人才，特别是熟悉宏观经济管理、产业结构调整、外经外贸、基础设施建设等方面的专家型领导人才进入县级党政领导班子，改善班子的知识结构，提高其发展县域经济的水平。
　　3、加强教育培训，着力提高班子整体素质。一是加大换届后领导班子成员的培训力度。近几年来，汉中市委坚持每年举办新任领导干部培训班，对新进县级领导班子成员在市委党校进行为期3个月的集中强化培训，取得了很好效果。换届后应进一步加大干部教育培训的力度，分期分批对党政领导班子成员进行轮训，特别是要抓好党政“一把手”和年轻干部的培训工作，下决心抽调党政“一把手”参加中、省、市组织的各类培训，优先选调年轻干部参加挂职培训和高层次的培训。二是要充实培训内容，突出培训重点。除继续抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等基本政治理论和时事政治学习外，重点加强市场经济、公共管理、现代科技、法律、wTo和计算机、外语等知识技能的学习，加快干部的知识更新。要进一步健全领导干部述学、评学、考学制度，逐步建立县级领导干部任职资格考试制度，努力使培训工作系统化、科学化、规范化。三是要构筑多层次、全方位的干部培训模式。充分利用西部大开发东西部省区对口支援的有利条件，有计划、有重点地选派县区党政班子成员特别是年轻干部赴沿海发达地区挂职锻炼。加大干部上派、下挂的培养力度，每年选拔一定数量的优秀干部进行上派、下挂锻炼，并做为县级后备干部重点培养。充分利用高校在培育各类高层次人才中的独特优势，有计划地选派班子成员到高校参加系统学习培训，同时，还要积极选派干部到大中型企业参加挂职锻炼，通过直接参与具体的经济、管理工作实践，进一步深化县区领导干部对市场经济的认识和了解，提高其领导和驾驭市场经济的能力。
　　4、加强制度创新，建立科学合理的领导班子考核机制。一是要改革完善现行的考核管理办法，把一年一度的考核变为动态考核和重大工作专项考核，积极探索建立可比性实绩考核制，使各项工作目标和任务能够通过一定的方法量化成可比要素，进行综合考核评比，并把考核结果做为干部奖惩、升降和任免的重要依据，提高考核实效。二是要探索建立有效的激励机制。把干部工作实绩与其收入挂钩，对工作实绩好的干部要给与相应的物质奖励；在严格班子考核和成员考核的基础上，分清集体与成员的实绩，使德才兼备、埋头苦干、工作成效突出者及时晋级晋职；要及时发现和培养先进典型，大张旗鼓地宣传表彰他们的先进事迹，激发他们的事业心、责任心和荣誉感。三是要健全完善监督制约机制。重点是加强对党政“一把手”的监督。要加强领导班子和领导干部的思想政治教育，大力开展日常性的思想作风教育整顿，强化领导干部的自我监督；明确领导职责，强化组织管理监督；发挥制度优势，强化班子内部监督；增大工作透明度，强化群众舆论监督；突出监督重点，强化对“一把手”的权力监督，努力使监督制约机制民主化、刚性化。