如何防范围标及串标

第38卷第4期2012年2月

文章编号：1009-6825（2012）04-0269-02

SHANXI

山西

ARCHITECTURE

建筑

Vol．38No．4Feb．2012

·269·

如何防范围标及串标

边建平

要：在明确围标、串标的定义的基础上，通过对招标投标工作中存在的围标、串标现象和危害进行分析，在招投标各阶段工作中提出了应对的对策，从而不断提高招投标工作的质量和水平。摘

关键词：围标，串标，表现及危害，应对措施中图分类号：TU723．2

文献标识码：B

的不公平竞争。尤其是在设有标底的工程招标中，招标人（中介机构）私下向特定的投标人透露标底，使其以最接近标底的标价中标。

其次，招标人（中介机构）通过操纵专家评审委员会在审查评选标书时，对不同投标人相同或类似的标书实行差别待遇。甚至在一些实行最低投标价中标的招投标中，为使特定投标人中标，个别招标人（中介机构）不惜以种种理由确定其他最低价标书为废标，确保特定投标人中标。

再次，招标人（中介机构）故意在资格预审或招标文件中设置，对意向中的特定投标人予以“度身招标”以某种不合理的要求，

排斥某些潜在投标人或投标人，操纵中标结果。

2）投标人之间围标、相互串通投标。

a．一个投标人同时使用几个企业的名义去投标，自己与自己“竞争”，无论哪一家企业中标，最终还是由围标人承揽工程的围标行为。

b．投标人秘密伙同其他投标人在投标前就标底、标书进行串通，共同商量投标策略，串通投标报价，由其他投标人作为陪标从而使投标人以明显领先的优势，来确保该投标人中标的行人，

为，以达到排斥其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人合法权益的目的。

串标和围标的实质都是排斥正当竞争、排挤其他竞争者，通过不正当手段，以达到使特定的投标人中标，从而谋取利益的目的。

0引言

在招标投标中，串标围标问题是一个毒瘤，严重扰乱了正常

的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，使中标结果在很大程度上被操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不仅破坏了建设市场的正常管严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且也理和诚信环境，

为规范招投标活动，提高资伤害了大多数投标人的利益。因此，

源利用率，有必要采取有效措施，防止围标、串标行为。

1围标、串标的定义

串标是一个法律概念，根据我国《招标投标法》的规定，串标

［1］

系指投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的行为。据此，串标行为可以分为两大类：

1）招标者与投标者之间进行串通的行为。

2）投标者之间相互串通的行为。围标，指的是投标者与投标者之间采用不正当手段，对投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。从串标、围标的概念可以看出，串标概念的外延更宽，实际上包含了围标的概念。而围标作为投标人相互串通，损害招标人的行为，

［1］

是串标行为的一部分。

2围标、串标的表现与危害

1）招标人与招标代理机构、招标服务机构或投标人串通招标投标。

当招标人有特定中标候选人后，招标代理机构通过透露信息、差别待遇、设置障碍等方式，达到围标串标的目的。首先，招标人（中介机构）与投标人相互勾结，将能够影响公平竞争的有关信息（如工程实施过程中可能发生的设计变更、工造成投标人之间程量清单错误与偏差等）透露给特定的投标人，

［7］毛晓英．工程量清单计价模式下施工招标商务标回标分析

3如何防止围标、串标

1）公开招标信息、降低准入门槛。

招标信息一定要尽可能公开，放宽资格预审条件，参与的投

标人多了，一旦有一个以上投标不参与，串标就难以形成，必要时可延长信息发布的时间，也可主动邀请信誉好有资质的投标人参加投标。

J］．建设监理，2008（7）：27-29．探讨［

櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅

Throughanalyzingonthereturningbidstoachieve

thebiddingapproachofrationallowquotedpriceinconstructionprojects

NIULi-jun

XULin

Abstract：Thisthesisfirstlyintroducedacaseofachievingthebiddingapproachofrationallowquotedpricebyanalyzingonthereturningbids．Thenitanalyzedonthebiddingapproachofevaluatedlowestbidprice，whichisusedinconstructionprojectsatpresentinChina．Finally，itpointedoutthat，itisthedirectionandtrendofbiddingsystemreforminconstructionprojectsinChinatoenergeticallypromotethebiddingap-proachofevaluatedlowestbidprice．

Keywords：thevaluationofquantitybill，thebiddingapproachofevaluatedlowestbidprice，analyzingonthereturningbids

12-04收稿日期：2011-女，会计师，太原市建设工程招标投标管理办公室，山西太原作者简介：边建平（1980-），

030009

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g．投标保证金出自同一单位的。

6）提高招标代理机构工作人员的业务水平。

全面推行招标公告、招标文件统一范本，最大限度地消除人

“对号入座”。同时，搞监管单位要加强对招标公告、为设置门槛，

资格预审文件、招标文件的审查，是否带有歧视性或排他性条款，

政府采购活动中是否指定品牌或型号。

2）要做好报名保密工作。

投标人报名应实行一人一份表格，工作人员要对报名情况严格保密，不能向任何投标人泄露报名信息，包括法人姓名、单位地资质高低、联系电话以及报名投标人总数等。这样做的目的，址、

是为了给不法串标者设置有效的障碍，使他们不能轻易掌握串标范围，确定串标对象；实际工作中，可实行网上报名及下载招标文件，减少投标人相互间接触机会；取消集中踏勘，由潜在投标人自行考察；取消署名质疑环节，改用潜在投标人发电子邮件提出疑

［2］

招标人或代理公司答复文件扫描上网的方式进行答疑。问，

3）要认真细致地进行资格审查，坚持法人报名或法人委托代理报名。

应采取各种有效的手段和措施，包括查验资质原件、实地考察、到当地工商和税务机关调查了解等等，以确保有关资质的证明文件、证件及资料具有权威性、真实性和合法性。此举可以预防假资质中标。

法人报名时，必须提供法人的营业执照、税务登记证、组织机

身份证等；法人委托报名时，除提供上述证件外，还要有构代码、

法人的书面委托证明及受托人身份证明、技术资格证明等。这样

做的好处是能有效防止借资质串标。

4）完善评标办法。

串标的核心是中标价，防止串标最直接的办法应该是最低价中标。最低评标价法是国际惯例，效果也非常显著。它抓住了招标的本质，大大简化定标原则，节约了财政资金。勿庸担心，最低评标价法并不会因为价格优先的原则而使投标人忽视投标方案的设计，而恰恰由于是最低价中标，投标人会在投标书上更下功夫，千方百计优化施工方案，从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。

5）严格评标专家的管理、抽取过程及评标过程。评标委员会中招标人代表不得超过1名，其他所有评委均从评标专家库中随机抽取，其中造价专业评委不得少于1名。评标

开标前才可启封。如市场监管下评标专家抽取后名单必须保密，

专家应在开标当天抽取。

此外，在评审过程中，评委发现下列情形之一的，应作废标处理：

a．几家投标单位标书编制内容相同；

b．几家投标人标书类似，特别是编制风格，可找出几个关键相同点；

c．总报价不一致，但编制的报价预算资料大体相同，以及材料价格取定相同；

d．几个标书同时多次出现相同的错误；

e．不同投标人的投标文件相互混装的；f．不同投标人授权同一人作为投标人代表的；

招标代理机构应严格按国家招投标法代理招标活动，因此，要做到对报名信息及各单位信息的保密，深入学习和招标项目相关的知识，提高职业技能，以便在招标进程中分析和及早发现围

降低招标人的损失。标串标行为，

7）加大监管力度、增强惩治力度。

如果监管部门态度不坚定，招投标活动中的围标串标行为就得不到遏制。招投标活动的监管与操作是一个体系，作为同一系统的各方要形成共识，提高法律意识。各有关部门应在政府监督的统一协调下，分工协作，共同做好招标监管工作。对串标者要保留追究权，不论是在投标时发生都应严肃查处。还是其中标后在履约过程中被发现，

在工程采购中，应对工程造价实行动态监督。修订和完善现改进信息价发布制度，推进施工企业编行工程预算价编制方法，制企业定额，作为报价和评标质询的依据。大力推行工程量清单计价招标，开展工程量清单和预算价编制情况检查，防止围标串标哄抬工程预算价和投标报价。

对不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要进行严肃处理，并记入不良行为档案；对防止低价中标、高价中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，结算。

防止围标串标，应该加大监督力度，引入社会监督也很必要。可以针对监管部门因没有线索或证据不足的尴尬，设立举报奖金，发动群众监督。

一旦发现串标，招投标监管部门应及时进行调查，对查实的串标案件，要依法依规，取消中标人的中标资格，终止合同履行；对泄露供应商名单的相关责任人严肃处理，并予通报；对串标投标单位，没收投标保证金，并视情况拒绝其参加同类工程投标，如属于代理商之间的串标，情节严重的可取消其所代理产品在本地区参与投标的资格。加大打击，杀一儆百让投标人望而生畏。

4结语

公开招标的目的在于能够在最大限度内选择投标商，提高竞争性，择优选择，从而提高资源利用率。但是围标串标行为的存给社会带来巨大危害，因此，在我在一定程度上遏制了有效竞争，

们充分认识围标串标行为的表现和危害后，要坚持以上措施，规有效防止围标串标行为，完善招投标活动，范和监管招投标活动，

促进招投标行业稳健发展。参考文献：［1］中华人民共和国招投标法［S］．

［2］胡松华．遏制围标、2009-串标的技巧．中国招标投标协会网，

04-20．［3］中华人民共和国建筑法［S］．［4］www．chinabidding．com．cn．

［5］曾海波，杨俊杰，夏才安．对现今工程招投标过程中存在问

J］．山西建筑，2011，37（11）：243-244．题的思考［

Howtopreventsurround-biddingandstring-bidding

BIANJian-ping

Abstract：Basedonidentifyingtheconceptofsurround-biddingandstring-bidding，theessayanalyzessurround-bidding，string-bidding，anddamageinbidding，andputsforwardcountermeasuresatbiddingphase，soastocontinuouslyimprovequalityandlevelofbidding．Keywords：surround-bidding，string-bidding，manifestationsanddamage，countermeasure