加强城乡统筹推进城乡一体化发展

加强城乡统筹 推进城乡一体化发展

“十二五”时期，是我市全面推进城乡一体化发展的关键时期。牢固树立“发展为先、创新为魂、生态为重、民生为本、规划为基”的理念，走绿色生态、低碳发展之路是我市城乡统筹、推进城乡一体化发展的必然要求。

树立规划引领，项目带动的城乡一体化发展思路，大力实施城建项目，重点推进基础性、功能性、民生性、生态性的项目建设。加快实施城市连接线注重区域的协调努力实现与北京路网的连接及其产业发展方向对接，全面实施“内开外合、图强求精；两轮驱动，城乡一体”总体发展战略，加快推进全市的工业化、城镇化进程，促进城乡一体化、区域同城化。即优化整合自身资源，积极聚集发展；结合通道建设，广泛吸纳国内外的投资贸易和开发建设主体，全面实施合作开发；培育和壮大市域主导产业，实现经济发展的快速增长；协调社会、经济和环境关系，力求环境优美友好，品质精美；以工业化、城镇化为动力，即“两轮驱动”， 提升城镇功能，加速推进实施城乡一体化，打造各市、县新城，推进区域同城发展新格局。

实施“坚持底线，拓展空间；提高门槛，转变模式；优化结构，三产联动；注重就业，全面发展”新型工业化战略。即提高资源环境的综合承载能力，树立“宜居环境”底线，

整体谋划，合理布局，大力拓展发展空间，走文明发展之路；提高准入门槛，以现代制造业、新能源和新材料产业为重点，大力发展新兴产业，推进经济发展方式转变；充分发挥工业化带动作用，加快现代农业和现代服务业发展，加大产业结构调整力度，促进产业协调发展；采取跨越式发展思路，从人口实际出发，处理好发展资金技术密集型产业、技术密集型企业与劳动密集型产业的关系，促进充分就业，使更多的人能够分享工业化的成果，实现人的全面发展。

大力推进“空间集聚、设施完善、就业充分、产业低碳”的新型城镇化战略。具体包括：推进产业集中入“园区”、人口集聚进“社区”，形成“集聚发展”的城镇化；加强农民的就业培训，大力促进社会就业，实现“充分就业”的城镇化；强化城镇公共服务设施向农村的延伸和覆盖，着力提高城镇的社会服务职能和管理水平，构建“设施完善”城镇化；贯彻落实国家节能减排要求，加快经济转型，推进产业“低碳”发展，打造“绿色”城镇化。

根据中央、省、市全会精神，结合廊坊实际，为了加强城乡统筹、推进城乡一体化发展，提出以下几点建议：

一、区域协调发展一体化

顺应京津冀都市圈区域发展要求，提升生态功能；按照河北省环首都经济圈建设要求，坚持服务大局，以与北京同城化为目标，提升城镇功能，加快推进廊坊与区域城市的融

合；提高廊坊的经济功能，促进京津经济走廊的互动、互补，推进京津冀一体化进程。应北京轨道交通向区域延伸发展态势，推进大运量交通规划建设，引导和支撑廊坊各市、县发展。注重市内各区域交通联系，严格轨道交通线位用地控制。

加强农田保护、生态造林、水系绿化、道路绿化和公园建设等，尤其改善各市县林地质量和景观形象，提高生态用地比率和林地覆盖水平，整体提升廊坊作为北京绿色屏障的生态功能。

二、城乡产业发展一体化

实施“科学合理布局、积极集聚发展、逐步提高门槛、全面推进转型”产业发展策略，贯彻国家和省产业政策，促进市域经济又好又快发展。即结合区位、交通条件和工业产业类型，统筹安排各类产业用地；积极引进和培育龙头企业，促进相似、相同产业集聚互补发展，不断延伸产业链；严格限制高耗水、耗能、有污染以及劳动密集型产业进驻，不断提高产业转移门槛，提高单位用地投资强度和万元GDP排放水平；以调整经济结构为重点，促进现有产业转型，有重点地引进、培育和扶持发展一批符合节能、低碳的新型工业，全面推进我市经济从传统发展方式向现代发展方式转变，大力发展绿色经济和循环经济。

三、城乡公共服务一体化

实施“结构合理、布局均衡、运行有效、惠及全民”的

公共服务和社会保障一体化策略，加快城镇公共服务设施向农村的延伸和覆盖，推进基础功能城镇化和公共服务均等化。以同城化为发展目标，通过通道建设，不断缩短与北京的时空距离，推进区域一体化，不断提高北京的商业商务、金融、医疗卫生、文化教育对全市的辐射。

以城镇和农村新民居社区为基本单元，按照500米或步行10分钟的要求，构建满足基本公共服务生活圈。在每个基本生活圈内从工作、居住、休闲、就学、医疗及购物等人的基本需求出发，完善基本公共服务和社会服务系统配置，不断提高公共资源利用效率和为城乡居民服务水平，打造生活圈内优美的生态环境和高品质的生活。

四、社会保障体系一体化

关注民生、改善民生、保障民生，始终把加强社会保障救助体系建设作为城乡一体化的重要支撑和保障体系，建立健全城乡一体的就业政策体系、职业培训体系、医疗保障体系、劳动保障维权体系、养老保障体系、社会救助体系，逐步形成“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的城乡一体化社会保障体系，让广大城乡居民平等分享改革发展成果，创建和谐稳定的社会环境。

五、城乡基础设施一体化

道路交通、供水、排水、电力、通信、供热、燃气、环卫等基础设施作为城乡统筹的前提支撑，必然要做精做细满

足城乡一体化发展的新要求。

六、城乡生态建设和环境保护一体化

规划以“农田”为生态基底，强化农田保护；预留“绿心”，避免和控制城镇无序、密集和连片发展；绿化“河渠”，结合河道整治构筑蓝绿结合的生态带；打造“城镇片区中心绿地”，改善城镇片区内部的生态环境质量；结合对外通道、水渠、防护林、水网等构筑“网络廊道”。形成覆盖全市域，联系区域的绿色空间环境构架，改善全市生态服务功能和景观形象。

按照全省关于加快环首都经济圈产业发展要求，结合我市实际，以此为契机，全面优化发展定位，改善空间结构和布局，提高承接能力和创新水平，全力推进新兴产业发展；以构建与北京直接通道联系为抓手，以高层次人才创业园区、养老基地、健身康复基地、宜居生活基地等建设为重点，大力改善城乡风貌和环境，提升城镇功能，提高城镇承载能力和辐射能力；以两轮驱动、城乡一体为主线，不断壮大市域经济，推进农业人口向城镇集中，高端人才向廊坊集聚，推进廊坊创新发展、集聚发展、跨越发展。到2015年，即十二五末期，基本构建城乡一体化发展格局，基本实现全面小康社会目标，基本形成城市主体结构形态，经济发展方式转变取得较大成效，初步建成一个具有现代功能、地域风情、田园格调、宜业乐居的新城市。