以制度建设为重点加强党的执政能力建设

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政法论坛

2009.2

（中）

以制度建设为重点加强党的执政能力建设

潘海斌

摘

要

加强党的执政能力建设必须坚持以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以制度建设为重点加强党的执政

能力建设是党的制度建设本身的特性所决定的，是有党的执政能力建设的复杂性，长期性所决定的，是党50多年来执政实

践经验的科学总结。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，加强对权力运行的制约和监督，按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式，只有这样才能提高党的执政能力。

关键词制度建设人民代表大会制度中图分类号：D26

多党合作文献标识码：A

文章编号：1009-0592(2009)02-192-01

二、以制度建设为重点加强党的执政能力建设的途径和措施（一）坚持和完善人民代表大会制度

保证各级人民代表大会都由民主举产生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由

（二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督，巩固同党外人士的联盟。选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

（三）坚持和完善民族区域自治制度

保证民族自治地方依法行使自治权，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面做好党的宗教工作，做好侨务工作，做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。团结一切可以团结的力量，巩固各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结。

（四）坚持和完善基层群众自治制度

扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

（五）贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平

加强党对立法工作的领导，牢固树立法制观念，带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障。，逐步推进司法体制改革，为实现公平和正义提供法制保障。

（六）加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益

各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。加强党内监督，建立和完善巡视制度，支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能。支持和保证政协依照章程开展民主监督。加强社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。

参考文献：

［1］中共中央关于加强党的执政能力建设的决定．［2］徐贵相．党的执政能力建设论纲．中央文献出版社．2005．［3］夏洪跃．党的执政能力与执政基础建设．党建读物出版社．2005．

中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，加强党的执政能力建设必须坚持以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，党的制度健全、完善、科学、严密，党的各项工作就会沿着正确的方向和道路前进，党就会充满蓬勃生机永葆青春的活力从而发展壮大。

一、以制度建设为重点加强党的执政能力建设的必要性和重要性（一）以制度建设为重点加强党的执政能力建设是党的制度建设本身的特性所决定的

第一，制度具有普遍适用性和强制性的特点。制度是规范化了的好作风、好经验，是党在长期活动实践中形成并被全党所认可的，是党的根本行动准则和依据，对每一个党员和干部都有约束力

第二，制度具有稳定性的特点。党的各项制度都是在实践中逐步形成，并经过一定的程序和相应党的权力机关制定和颁布的，它不因领导者的更迭而废止，不因领导者看法和注意力的改变而改变。

第三，制度具有长期性、连续性的特点。党内制度能够把一定时期党的政治生活中的好经验、好传统用条文的形式保存下来，以指导和规范今后时期的党内政治生活。使党的事业不断延续和发展。所以说制度建设是关系党的建设的全局性的问题。

（二）以制度建设为重点加强党的执政能力建设是有党的执政能力建设的复杂性，长期性所决定的

进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。党的执政地位、中国特色社会主义事业的长期性和党面临的复杂的国内外环境决定了党的执政能力建设的长期性和复杂性

（三）以制度建设为重点加强党的执政能力建设是党50多年来执政实践经验的科学总结

1949年中华人民共和国成立，我们党从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党成为领导人民掌握政权并将长期执政的党，党的地位、自身状况和所面临的任务都发生了极大的变化，怎样巩固党的执政地位、提高党的执政能力成为摆在我们党面前的新课题，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体领导中国人民进行了艰辛的探索，即有凯歌前进，也有艰难曲折，在取得巨大成绩的同时也发生了“反右派”斗争扩大化、人民公社和大跃进，反右倾斗争等错误，特别是“文化大革命”给党和国的事业造成了很大的损害，文化大革命结束以后，在领导中国人民进行改革开放和现代化建设的过程中，总结历史经验，尤其是“文化大革命”经验的基础上，邓小平指出了领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性和长期性，党的优良传统和作风要发扬光大，必须靠制度建设来保证。

作者简介：潘海斌，河北大学政法学院2006级马克思主义理论与思想政治教育专业。