以加强执政能力建设为重点不断提高机关党组织的创造力凝聚力战斗力

　　加强党的执政能力建设，是十六大对党的建设提出的新要求，也是把握共产党执政规律、提高党的领导水平和执政水平、巩固党的执政地位的必然要求。党的各方面建设，归根到底都要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。机关各级党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，担负着宣传和执行党的路线、方针、政策，对机关党员进行培养、教育、管理、监督，组织、发动群众，努力完成本单位各项工作任务的重大使命。其自身执政能力建设的状况，直接关系到能否有效发挥机关党组织的创造力凝聚力战斗力，关系到党的事业的兴衰成败。加强和改进机关党建工作，必须以提高执政能力为重点，不断增强机关党组织的创造力凝聚力战斗力，以党的建设推动机关各项工作。
一、机关党组织执政能力建设的基本内容
机关党建工作的一个突出特点就是机关党组织属于党的基层组织，不是机关的领导机构，其职责具有鲜明的特点。党的十六大通过的新党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》具体规定了机关党组织的九项主要职责，进一步明确了机关党组织的主要任务。党章和《条例》是加强机关党组织建设的根本依据，是加强机关党组织执政能力建设的出发点和着力点。具体讲，机关党组织执政能力建设主要体现在以下几个方面：
（一）引领方向，服务中心的能力
认真贯彻党的路线方针政策，服从和服务于党的中心任务，是党建工作的永恒主题。机关党组织要引领机关干部坚持正确的政治方向，把“三个代表”重要思想贯彻落实到机关工作的各个方面。要把围绕和服务本单位中心工作作为党建工作的根本出发点和落脚点。发挥党组织的思想政治优势，为事业发展统一思想，鼓舞士气；发挥党组织的组织优势，为事业发展锤炼队伍，聚集力量；发挥党组织的密切联系群众优势，为事业发展改进作风，提高效率，努力营造“聚精会神干工作，一心一意谋发展”的浓厚氛围。党组织的这种能力越强，就越能把党组织作用的发挥和单位业务工作有机结合，就越能促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
（二）团结群众、凝聚力量的能力
密切联系群众是我们党的政治优势。机关党组织要善于宣传群众、动员群众、组织群众、依靠群众，为党的事业而奋斗。要经常开展共产党员先进性教育，善于培养和挖掘各类先进典型，发挥典型的示范带动作用。要注重发挥工青妇等群众组织的桥梁纽带作用，拓宽党同群众的联系途径和方式，既统一思想，又尊重差异，调动广大干部群众的积极性和创造性，形成事业发展的强大推动力。
（三）与时俱进、开拓创新的能力
目前，党建工作面临严峻挑战，新情况、新问题层出不穷，要求党组织比以往任何时候要有更强烈的创新意识、创新精神和创新能力。这就要求机关党组织善于抓住工作推进中遇到的新情况、新问题，进行深入研究，拓展视野，不断提出解决问题的新思路、新方法；同时，积极探索对机关党员干部教育、管理和监督的有效方式方法，研究制定符合客观实际和现实要求的党建制度，开展体现时代特色的党建活动，以党建工作的全面创新推动党组织不断提高围绕中心、服务大局开展工作的能力和水平。
（四）协调各方、化解矛盾的能力
正确协调和处理国家、单位和个人之间的关系，维护各方利益是机关党组织的重要职责。党组织要站在“立党为公、执政为民”的高度，以党的路线方针政策和国家法律法规为根本依据，以加强思想政治工作为主要方法，以公平公正为基本原则，做好协调各方、化解矛盾工作；要尊重机关干部的合法权益，及时向党组和有关方面反映他们的要求和呼声；要坚持党的宗旨，倾听干部呼声、要求和意见，尽力为他们排忧解难，有理有节地做好各方面工作，努力把干部群众的利益实现好、维护好、发展好。
二、影响机关党组织执政能力建设的因素
目前，影响机关党组织执政能力建设的因素主要有以下几个方面：
(一)党组织自身建设薄弱，功能不强
主要表现为三个不到位。一是“组织”不到位。一些机关党组织不能按照党章规定及时组织换届选举，超期运转；有的党组织在党委委员、支部成员发生变化的情况下，长期不进行改选和补选；有的单位党组织的设置、调整远远滞后于机构的设置和调整，存在“有党员无组织”的现象。二是“责”不到位。绝大多数单位的党委书记、委员以及支部成员都兼任行政职务，工作重点放在业务工作上，对党建工作关注得少，研究得少，对党建工作的安排部署往往成为“软任务”。更有甚者，把“党内角色”与“行政角色”混淆，使党建工作难以发挥应有作用。三是“心”不到位。有的党务工作者认为党务工作主要是务虚，清苦、枯燥，不愿从事党务工作，不研究党务工作，影响了党建工作的正常开展。
（二）、党建工作缺乏生气，党建活动缺乏实效
主要表现为：有的机关党组织就党建抓党建，把党建工作与单位中心工作割裂开来，形成“两张皮”；有的党组织创新意识不强，思路不宽，不能适应形势变化，开展党员喜闻乐见的特色活动少，不能满足党员需求；有的党组织思想政治工作弱化，不能发挥党组织解疑释惑、排忧解难、宣传引导作用，对党员群众的思想状况摸不透，了解不深，对干部的实际困难缺乏关心和理解，影响了党组织在群众中的威信。
（三）、一些党员干部信仰动摇、组织观念淡化、作用不突出
一些党组织缺乏对党员有效的教育、管理和监督，不能严格落实党内民主生活会、批评与自我批评等行之有效的制度，党员先锋模范作用没有得到充分发挥，个别党员长期不参加组织生活。个别党员领导干部不能以身作则，对自己要求不严格，存在官僚主义、形式主义作风。少数党员存在政治意识淡化、奉献精神淡化、组织观念淡化、党性原则淡化等倾向，在一定程度上影响和制约了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
三、加强机关党组织执政能力建设，不断提高党组织的战斗力创造力凝聚力
机关党组织执政能力建设是党的建设的基础性工作，是发挥党组织创造力凝聚力战斗力的重要保证。在新形势下，加强机关党组织执政能力建设必须把握好以下五个方面：
（一）引导方向，突出政治抓党建
突出政治性是党建工作的核心和根本要求。机关党组织要根据政治建党的要求，强化四种意识。一是强化理论武装意识。要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，用以指导实践，推动工作。要善于运用党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验来统一党员干部的思想认识，着力引导广大党员干部坚决冲破一切妨碍事业发展的思想观念，不断开创事业发展新局面。二是强化服务中心意识。机关党的工作要突出中心，服务于中心。要善于运用党组织的优势和影响，搞好工作协调，提高工作效率，积极协助行政负责人完成工作任务。三是强化堡垒意识。机关党组织要做好教育人、引导人、凝聚人的工作，成为干部群众的主心骨，凝聚人心、集聚力量，起到团结带领干部群众推动事业发展的战斗堡垒作用，在机关内部创造同心同德、奋发向上、积极进取的良好氛围。四是强化“主动适应”意识。面对纷繁复杂国际国内形势，面对党员队伍的巨大变化，机关党组织要善于运用理论思维和战略思维，把握发展趋势，不断增强工作的前瞻性、预见性，以积极的工作态度和改革创新的精神，主动研究新情况，拿出新办法，解决新问题。
（二）扭住关键，围绕宗旨抓党建
党组织的执政能力和水平最终体现在群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意上来。机关党组织要按照立党为公、执政为民的要求，以密切党和人民群众的血肉联系为核心，加强执政能力建设。一是进一步加强和改进思想政治工作。坚持以人为本，把握思想政治工作的特点和规律，既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，使思想政治工作更加充分体现群众意愿，适合群众需要，更加具有感染力和说服力。二是大兴求真务实之风。坚持群众利益无小事，关心群众生活，了解群众疾苦，帮助群众解决实际问题；认真听取虚心接受群众的意见建议和批评，诚恳接受群众的监督；反对各种形式主义和官僚主义，克服浮躁作风，及时发现和解决作风建设万面存在的突出问题。三是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党风廉正建设和反腐败斗争是党的建设的重要课题，也是加强党的执政能力建设的重要内容。要坚持党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地在党员干部中广泛开展理想信念教育、党性党风党纪教育、艰苦奋斗教育、警示教育和预防职务犯罪教育，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，严于律己，防微杜渐。要切实抓好《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)》的贯彻落实，认真履行党内监督职责，重点加强对党员领导干部的监督，严肃查处各种违法乱纪案件，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
(三)把握重点，依靠制度抓党建
制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要根据形势发展和实际需要，及时修订完善党建工作制度，使各项制度相互衔接、相互照应，形成保持党员先进性、提高执政能力的长效机制。要认真落实各项组织生活制度，运用制度教育、管理党员，运用制度集中智慧、凝聚力量、树立组织威信。要按照民主集中制原则，完善党内的议事和决策机制，提高机关党组织领导班子民主生活会质量。要进一步完善责任机制，建立逐级负责的职责体系，使党委、基层党支部和党员个人都能在党建工作中承担责任，发挥作用。要落实好党员对党内事务的知情权、参与权、监督权，切实保障党员的民主权利。要完善党员队伍吐故纳新制度，严把党员“入口”关，严格按照规定程序发展新党员，特别要加强对新党员入党后的关心、教育和政治思想上的继续培养，引导他们不断进步，做合格共产党员。对放松主观世界改造，丧失理想信念的不合格党员，要分析原因，做耐心细致的帮教转化工作。帮教转化无效的，要及时清除出党的队伍，保证党的队伍的纯洁性。
（四）打牢基础，强化素质抓党建
培养一支高素质党员队伍是提高党组织执政能力的重要条件。要切实加强机关党组织领导班子建设，不断提高领导班子执政能力和水平。要以创建学习型机关为目标，完善和落实各项学习制度，加强学习交流。同时，通过邀请有关专家作专题报告、组织外出参观学习、举办理论辅导和研讨等方式，开展生动活泼的政治理论教育，提高机关干部的思维层次和理论水平。要着眼于提高党员队伍的思想道德素质和科学文化素质，着眼于发挥党员领导干部的表率作用和党员的先锋模范作用，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，加强对党员干部的教育、管理，引导党员自觉地贯彻党的基本路线，保持共产党人先进性，充分发挥共产党员的先锋模范作用。
（五）与时俱进，创新机制抓党建
改革创新是推动事业发展的根本动力，也是做好党建工作的必然要求。在新的形势下，机关党组织要把握时代发展对党建工作提出的根本性要求，解决好党建工作面临的新课题、新矛盾，善于用新的思想观念、新的方式方法、新的规章制度、新的活动载体来推动工作，使党建工作增强新的生机与活力。一要用新的思想观念思考问题。要突破就党建抓党建的旧框框，把党建工作放到国际国内的大背景中去研究，放到本地区、本单位的工作大局中去定位，认真研究解决新形势下进一步发挥各级党组织作用、开展党员管理教育、推进民主政治建设等问题，使党建工作自觉融入中心工作，并发挥强有力的政治保证作用。二要用新的方式方法开展活动。要善于抓重点、抓典型、抓特色，注重用现代手段和科学方法开展党建工作，大力推广和运用网络等先进技术，不断拓展党建工作的空间，使党的建设体现时代要求，适应发展需要。三要用新的规章制度规范行为。要根据工作实际，及时建立和完善相关的配套制度，将制度建设贯穿于党的思想、组织、作风建设的各个方面和各个环节，使党建工作有章可循、有规可依。四要用新的活动载体推动工作。要通过开展多种形式的“争先创优”活动和创建“共产党员示范岗”等有效活动载体，增强党建工作活力。要把创建先进基层党组织与创建文明单位结合起来，把抓党建与抓统战、群团和其他工作结合起来，逐步探索带动、联动、互动的工作运行机制，靠机制推动和保证党建工作的有序正常开展。