党风廉政建设讲课提纲

党风廉政建设专题教育提纲

讲四个问题，一是概述。二是当前反腐倡廉形势及现状。三是我厂党风廉政建设的目标和工作任务。

一、 概述（廉政、腐败的含义）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性结合与辩证统一 。廉政：最早出现在《晏子春秋·问下四》：廉政而长久，其行何也？当今主要指企业工作人员在履行职能时不以权谋私，奉公守法、诚信正直，秉公办事，清正廉洁。不贪污枉法。（廉是指南针，廉洁执政，是我们干事、谋事、成事的基本要求，是我们必须始终把握的方向）

腐败：运用公共权力谋取私人利益。腐败伴随权力而产生，是一种历史现象，也不是发展中国家特有的产物。腐败是一种全球现象，是社会毒瘤。

二、当前反腐倡廉形势及现状

1、国际透明组织，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。于1993年由德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在120个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。通过对“透明国际”有关数据的研读不难发现，大小国比大国、人口少的国家比人口多的国家比不容易腐败；正在发生社会转轨（转型）的国家可能滋生严重腐败。根据“透明国际”发布的2010年全球腐败指数（每年公布的全球腐败指数以10分为满分，分数越高国家越清廉）在被调查的178个国家中，有2／3的国家存在严重的腐败行为，而非洲是腐败最严重的一个洲，相比较而言，全球最清廉的国家及地区都为发达的欧洲和亚洲国家及地区。 中国排名第78，比去年上升1位。丹麦、新西兰和新加坡三国并列第一。日本“清廉度”在178个国家和地区中排名第17，与去年持平。美国7.1分，位列22名，索马里1.1分，为倒数第一。

2、我党关于反腐倡廉的基本理论

改革开放30年来，我们党初步形成了中国特色反腐倡廉理论体系。党的第十七大指出，“党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。”这段文字体现了反腐倡廉理论体系的基本内容。结合实际工作我们可以从四个方面进行归纳，

一是指导思想和工作方针上，30年来，我们始终坚持用马克思主义中国化最新成果引领反腐倡廉实践，确立了反腐倡廉工作方针，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬；

二是工作内容上，明确了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项基本工作，从整体上推进惩治和预防腐败体系建设；

三是组织保障上，探索和建立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，实行党风廉政建设责任制，形成全党全社会动手反腐败的局面；

四是制度建设上，不断加大反腐倡廉法规制度建设力度，努力建设涵盖规范领导干部从政行为、惩戒违纪违法行为、对党员领导干部进行监督制约、保障党员权利等方面内容的法规制度体系，初步实现了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述内容从指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架上构成我党开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要指导思想和基本理论体系。

3、我国目前消极腐败现象的主要表现

一是违纪违法案件仍然易发多发，县处级以上领导干部违纪违法案件时有发生。二是一些案件涉案金额巨大，窝案、串案、案中案明显增多，违纪违法情节严重。三是损害群众利益问题比较突出，官商勾结、权钱交易等不廉洁问题仍然存在。（列举案例）

既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。主要有以下几点：

1、放松政治学习，思想认识出现偏差，经不起各种消极思想的影响

一些违纪违法人员平时不关心政治，不加强学习，不注意思想道德修养，不注重自己世界观、人生观、价值观的改造，没有正确的是非界限，分不清哪些东西是好的，是应该提倡的，哪些东西是坏的，是应该抵制的。导致世界观蜕变，人生观错位，价值观扭曲，把全心全意为人民服务的思想抛诸脑后，在改革开放的浪潮中，经不起权、钱、色的诱惑，丧失原则，铤而走险。

2、法制观念淡薄，自律意识不强

少数干部没有牢固树立依法行政的思想观念，责任意识淡薄，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。一是有些人往往存在“侥幸”心理，明知自己的行为是违纪违法的，但仍自以为行为隐蔽、方法巧妙、手段高明，却不知“天网恢恢，疏而不漏”。二是还有些人自以为“收点回扣、拿点酬谢、要点好处”是“流行做法”“社会贯例”，“不捞白不捞”，把陋习当成常情，把腐败当成习惯，从被动接受，到乐在其中，最终上瘾不能自拔。

3、检查管理不到位，执行规章制度不严格

单位在日常工作中存在着重业务工作，轻思想建设；重完成任务，轻行政管理；重布置工作，轻监督检查的现象。工作上只满足于一般化的部署和要求，缺少深入地检查和管理，对涉及违纪违法苗头性问题，发现不及时，处理不严肃，措施不得力，从而导致一些干部胆子越来越大，最后走上违法犯罪的道路。另外重制定制度，轻制度执行的现象仍然存在。

4、监督制约机制、体制不健全

在内部监督存在着“上级监督远，本级监督软，下级监督难”的问题，监督效果自然大打折扣。同时专门监督检查的力量相对薄弱，查处违纪违法案件的力度不够大。

面对国际金融危机的冲击、社会上腐败形式手段不断变化翻新、社会生活庸俗化还很有市场、少数干部思想防线不牢固、对广大干部的教育和管理还处

于初级阶段、基层党风廉政建设薄弱等等，都表明党风廉政建设工作任重而道远。但也要看到当前反腐倡廉工作不断发展，工作水平不断提高的态势，同时我们还要有信心，干部主流是好的，改革开放30年我们取得了巨大的成绩，综合国力、国际地位提高；处分的党员还是少数，7799万党员，犯错误的占千分之一左右。

三、钛冶炼厂党风廉政建设的主要任务

1、深化廉政文化建设，总结推广廉政文化建设示范点经验，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好岗位廉政教育和警示教育。智者，以别人的惨痛教训警示自己；愚者，以自己沉重代价唤醒别人。

其次，落实好中央、总局廉洁自律的各项规定。

重点讲一下贯彻落实廉政准则和领导干部报告个人有关事项问题。今年1月18日，中央正式下发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。新出台的《廉政准则》替代了1997年3月中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》(下文简称《试行准则》)，其意义重大。体现出中国共产党对市场经济的认识与把握逐步成熟，也确立了党员领导干部在市场经济条件下廉洁从政的基本从政规范。按党内法规学分类，《廉政准则》在党内法规系列中属于准则级，其法规等级很高。这意味着，今后还可能继续出台实施办法等。

此次《廉政准则》加上了“总则”一章。一是对党员领导干部廉洁从政的重大意义作了更全面、更系统的阐述。阐明了立法的前提、宗旨、指导原则等，把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。二是对党员领导干部的基本要求作了全面阐述，涉及理想信念、宗旨意识、作用发挥、廉洁奉公、作风建设等方面，充分体现了新形势新任务对党员领导干部的新要求。三是对促进党员领导干部廉洁从政的指导思想作了全面阐述。总结了近年来开展领导干部廉洁从政工作坚持的方针、原则以及取得的重要经验，作为党员领导干部廉洁从

政的指导思想，更具统领性、指导性、前瞻性和科学性，逻辑关系更为严密。 “廉洁从政行为规范”是廉政准则的核心内容。在这一部分规定了8条，即“8个禁止、52个不准”。个人结合学习《廉政准则》谈谈个人对8个禁止的理解：

（1）禁止利用职权职务上的便利谋取不正当的利益

简称就是以权谋私，说白了就叫腐败，内核就是以权谋私。这是最古老、最直接、最典型的腐败行为。我们党的信念和宗旨是始终与腐败现象水火不容，坚决对立不可调和，所以要坚决禁止。

（2）禁止私自从事盈利性活动

市场经济最重要的标志就是法制与公平。党政机关和干部经商办企业危害很大，可能富了一部分个人，但是损害整个社会，损害的是整个社会的公平和正义。《准则》里面有六项规定。对于干部离职退休后的从业限制问题，大家要掌握：离职（辞职或者被辞退情况），在离职后三年以内不能在自己原来职务管辖范围内从事盈利性活动，包括民营、外商、中介机构。

（3）禁止假公济私、化公为私的行为

在《准则》里面规定了八个方面的禁止。其中，公款报销或者支付应当由个人负担的费用，处理时还应要求个人自付相关费用。

（4）禁止违反规定选拔任用干部的问题

这里提出了八项禁止性规定。从党政干部本身来说，八个方面做到了，就不会出现问题。干部人事当中的腐败是最大的腐败。这里讲的“非组织活动”，是指在干部选拔任用工作当中，搞拉票、感情投资等活动。

（5）禁止利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取不正当利益 这是防止利益冲突问题。身边工作人员是特指按照规定由组织上配备为领导生活服务的人员，比如秘书、司机等。

（6）禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为

近年来，党中央国务院提出禁止奢侈浪费的行为。下发关于厉行节约制止奢侈浪费的规定，这首先是由我们党的性质和宗旨所决定的，同时也是为了应对国

际金融危机的冲击，和应对国家财政收支矛盾凸显问题。像汶川地震，今年玉树地震、西南大旱、大范围洪灾等等，都需要国家财政和各方面力量倾力支持。

（7）禁止干预插手市场经济活动

这里讲了五个方面，工程建设、企业改制、行政许可和资金借贷、经济纠纷、农村集体资金、资产、资源都不能干预和插手。

（8）禁止脱离实际弄虚作假损害党群干群关系方面

主要是对领导干部作风的规定，包括工作作风、领导作风和生活作风。在工作作风方面要解决官僚主义和形式主义，搞劳民伤财的形象工程、沽名钓誉的政绩工程、用不正当手段搞学历学位等。另外对从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动都要禁止，实质就是领导干部在个人生活上要正派。

前不久，中央下发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女移居国（境)外国家工作人员加强管理的暂行规定》两项规定很重要。特别讲一下《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下简称《规定》）。这个《规定》的发布施行，是贯彻落实党的十七届四中全会提出的“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”要求的具体措施，是新形势下进一步加强对领导干部管理和监督，从制度上保证各级领导干部严格按照党的要求办事的一项重要举措，对于坚持党要管党、从严治党的方针，促进领导干部廉洁从政，深入推进反腐倡廉建设必将发挥积极作用。

下一阶段，我们一定要按照党中央国务院和中央纪委监察部的部署要求，抓好《廉政准则》和《规定》在工商机关的贯彻落实。

二是进一步加强领导干部作风建设。2009年1月13日总书记在第十七届中央纪委第三次会议发表重要讲话，重点就是领导干部作风问题，他讲：领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，德的核心是党性。我们必须坚持不懈地加强领导干部的党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，

发挥党的光荣传统和优良作风。这是每个领导干部改造主观世界的终生课题。总书记还讲到，当前领导干部队伍作风总的是好的，在应对重大挑战、完成重大任务的实践中，各级领导干部率先垂范，经受了考验，赢得了群众的广泛赞誉。但是一些领导干部作风不正的问题仍然突出，提出各单位要按照八个坚持八个反对的要求，转变干部作风，强化责任意识，树立正确的权利观，同时要认真执行中央的关厉行节约的规定，严禁出国境旅游和参加高浪费娱乐活动。十七届四中全会，又提出要着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。一是要解决脱离群众的不良风气问题。二是反对铺张浪费问题，出国、用车、接待等。三是完善党内民主生活问题。中央高度重视作风建设，因为这是取信于民的关键。古代《论语》颜渊第十二之第七，有一个孔子答学生子贡的故事：“子贡问政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子贡曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子贡曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民无信不立。”大意是一天学生子贡向老师孔子请教治理国家的办法：孔子说，只要有充足的粮食，充足的战备，以及人民的信任就可以了。子贡问，如果迫不得已要去掉一项，三项中先去掉那一项？孔子说：去掉军备。子贡又问，如果迫不得已还是要去掉一项，两项中先去掉那一项？孔子说，去年粮食。自古人都难逃一死，但如果没有人民的信任，什么都谈不上了。

三是加大查办案件力度。中央领导多次要求，任何时候这一点都不能放松，要重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用行政执法权、行政审批权、队伍管理权索贿受贿、徇私舞弊的案件，还有违反政治纪律、组织人事纪律、侵害群众利益的案件。下步我们将认真抓好案件管理工作，要求各省市工商局纪检组监察处查办案件情况，在向上级纪委报告的同时，要向总局纪检组监察局报告。

四是关于加强监督工作。近年主要做五方面工作，1、推行总局机关各司局级单位主要负责人述职述廉制度，省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度，条

件成熟后可在省以下推广。全面深入推行工商系统基层执法人员向监管服务对象述职述廉制度。2、坚持党风廉政建设联席会议制度，干部监督联席会议制度，反腐倡廉教育宣传联席会议制度和大额资金分配使用管理、专项资金管理等重大事项监督制度。3、对规范工商机关行政执法行为进行监督。强化执法监察、廉政监察和效能监察，推行行政执法责任制。4、认真组织落实中组部《关于实行领导干部问责的暂行规定》等一系列规定。5、在工商机关探索建立巡查制度和兼职廉政监督员制度等。

另外行政审批改革和局务公开工作也要继续深入推进。1、继续搞好有关制度建设，该公开的就公开。2、行政权利网上公开透明，完善政务公开的载体，能上网的就上网，网上查询、年检、注册、申请等3、局务公开，也就是内部管理事物决策人事财务等公开，接受监督。4、调整充实领导小组成员。

六是推行廉政风险点防范管理。前段我们下了很大气力，打下了良好的基础，但这只是刚刚开始，目前关键是要狠抓落实，要认真查找问题，有针对性地提出对策，并且要扎扎实实在把制定的各项制度落在实处。要监管风险、廉政风险一起抓，互相促进。这项工作还是有一定的紧迫性的，这项工作的提出，从某一方面讲是我们针对前一时期，社会上发生的一系列安全责任事故的情况下，经过认真反思，提出的一项有效应对措施，是为了更好地保护干部。但从现在看，有些问题还是没有得到很好的解决，有些地方形式主义的东西多了些，实实在在的措施少了些，有的地方还存在着等靠要的思想，这些都要在今后的工作中认真加以解决。

四、各级领导干部要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉树立起反腐倡廉的思想道德防线

落实党风廉政建设责任制的根本目的，是提高各位领导的责任意识，提高两手抓两手都要硬的意识，真正把党风廉政建设工作抓实。这是一项带有全局性和根本性的工作，政治路线确定之后，干部就是决定因素。党风廉政建设工作开展的好坏，需要全社会的参与，特别是需要各级领导干部努力工作，我们

既是组织者、又是执行者。在工作中要坚持两手抓，两手都要硬。

我认为中央提出的一系列加强教育，健全法制、强化监督、深化改革等举措，归根到底是要激活每一个干部自身拒腐防变的内在动力。如果自己的思想成熟，能管住自己，这就形成了第一道防线，也是最有效的预防。如果自己管不住，就靠组织管、群众管、制度管，这也算是预防；这两道都防不住，就依法依纪惩处了，后果是谁也不愿看到的。关键还是要看自己，单靠外力是很难管好的，如八小时以外怎么管。一些干部出了问题是很可惜的，不值得啊。所以总结要过好五关，一是权力关，二是没金钱关，三是社交关，四是生活观，陷入了堕落的生活方式；五是诚实关。 最后，希望大家要养成良好的生活习惯，要重视学习提高自身修养。要从领导干部做起，带头学习、带头讲党课。温家宝总理讲，一个不读书的民族是没有希望的。要各形成一个人人都爱学习，人人都愿为我厂的发展出谋划策的好局面。

最后有三句话与大家共勉：积极而努力的工作，认真而持久的学习，平静而建康的生活。谢谢。