完善农村基础设施建设,助推农村科学发展

完善基础设施建设，助推农村科学发展

——关于农村基础设施建设的调研报告

（两河镇人民政府镇长 袁超）

农村基础设施，是发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、建设新农村的重要物质基础。当前我镇农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。根据县委办、县府办《关于开展2010年经济社会发展重点课题调研的通知》文件要求，我镇牵头组织了由农业服务中心、水利站、畜牧站、扶贫办、农经站、建设办等相关部门人员组成的调研组，于2010年7月起，对我镇2009年有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是综合分析2009年我镇农村基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是调研组深入各村去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我镇农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合县委、县政府加大对农村基础设施建设的扶持力度和我镇所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我镇农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下：

一、2009年我镇农村基础设施建设现状

1、交通方面。全镇有2条县道过境公路，9个村全部实现村通公路，其中村道水泥路 公里，碎石路 公里。连镇、连村、连社的公路交通网络已基本形成。

2、农田水利方面。全镇现有中型水库 座，小（一）型水库 座，

小（二）型水库 座，小库塘 件，水窖 个，提灌站 座，引

水沟渠 公里，全镇可控水量达 万立方米（其中水库蓄水

万立方米）。现已解决全镇1.3万人的农村人口饮水安全问题。

3、林业方面。完成退耕还林3959亩，，荒山荒地造林 亩；实施天保工程管护森林27849万亩；完成人工造林 亩(其中巨桉 亩),全镇森林覆盖率达63.5%。

4、畜牧方面。镇畜牧兽医站已按标准建立并配齐人员和设备，改造和新建标准卫生猪舍 平方米，羊舍 平方米，禽舍 平方米；2009年末生猪存栏1.37万头，同比增长8%，出栏 1.48万头，同比增长5.6%；山羊存栏1.44万头，同比增长2.6%， 出栏1.49万头，同比增长4.2%；。

5、教育方面。全镇有初级中学1所，小学3所，教学点1个。全镇校舍建筑中还有危房面积 平方米，占校舍总面积的 ℅。

6、卫生方面。现有镇卫生院、沙湾煤业职工医院2所医院，9个村全部建成了标准化卫生站。

9、文体方面。建成镇综合文化站，建成农民体育活动场地 个。

二、我镇农村基础设施建设面临的主要困难及问题

1、公路等级差。虽然我镇的公路通达率很高，但存在公路等级低，路面狭窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍，晴通雨阻现象非常突出。落后的交通基础设施仍然是我镇农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设、产业结构调整等带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。一是我镇水利工程大部分是五、六十年代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多，抗灾减灾能力低。二是全镇农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我镇的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。四是全镇还有部分农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题。

3、社会事业基础设施建设任务重。文体上：一是镇综合文化站需要进一步完善；二是农村文化设施、公益事业建设少，很多村没有图书室、文化室等；三是全镇9个村委会中仅有4个村委会有体育活动场地，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。教育上：一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的 ℅，“危改”工作任务仍然艰巨；二是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到镇中心校，中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要。卫生计生上： 90%以上的农村卫生计生机构缺乏相关医疗设备，难以开展好服务工作。

4、其他农村基础设施建设不完善。一是农业科技服务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是由于农民收入较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及时；三是多数农村村庄无消防基础设施，无污水垃圾处理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差；四是公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

5、农村项目规划缺乏前瞻性，前期工作严重滞后。在农村基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的发展，致使农业基础设施建设满足不了发展需要，与农村的发展和农业的发展要求不相适应。二是在项目前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成农村基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局，特别是国家扩大内须，加大投资力度以来，由于我镇多数基础设施项目前期工作的深度不够，严重影响了项目的争取和固定资产投资的持续增长。

6、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、省、市和县的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助的资金外，上级配套资金少，镇财政无力大量投入，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。

7、项目建设在施工过程中存在多种制约因素。一是土地和林地目前都已承包到户，在农村项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是我镇山区面积大，农村基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难

度大。由于这些主客观因素的制约，加大了项目建设资金的投入和实施难度，甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施。

三、加强我镇农村基础设施建设的建议

全镇各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响，加大对农村基础设施建设的投入机遇，认真做好项目前期工作，积极向上争取项目建设资金，在现有建设基础上继续加大投资力度，扩大实施规模，切实改变我镇农村基础设施滞后的状况。一是加大农村公路建设力度。尽早实现全镇公路油路化，所有行政村通水泥路或碎石路，所有自然村通公路并实现碎石化；二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度。争取扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，进一步完善农田水利建设和管理机制；三是加大农村能源建设力度。努力增加农村沼气建设投资规模，积极推广沼气等清洁能源，带动农村改水改厕改灶。积极争取实施农村电网改造工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。四是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决水污染严重地区的饮水安全问题，努力争取饮水安全工程，彻底解决全镇的人畜饮水问题。五是进一步加大农业服务体系建设。重点是解决农村农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。六加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、和现代远程教育工程，抓好农村广播电视“村村通”工程建设，积极推进农民体育健身工程建设。七是加大农村信息化建设力度。重点抓好移动基站、电信基站建设工程和电信网络光缆建设项目，充分利用和整合涉农信息资源，切实为三农

服务劣实施基础。八是加大农村环境整治力度。重点解决村内道路、排水、垃圾处理等突出问题。

四、加强我镇农村基础设施建设的对策

2010年是国家应对全球金融危机，全面扩大内需，加大投资力度，拉动经济增长的关键之年，也是我镇争取农村基础建设项目的关键之年。为尽快改变我镇农村基础设施滞后的状况，促进全镇经济社会稳步发展，我们一定要充分认识农村基础设施建设项目的的重要性，做好项目的论证、申报和争取工作，确保项目的顺利实施，并完善项目的监督管理，充分发挥基础设施建设项目在镇域经济发展中的拉动作用。

1、科学做好农村基础设施建设相关规划。一是高度重视，统筹城乡发展，做好我镇基础设施建设的总体规划。二是因地制宜，切实做好村镇的发展规划。在制定建设发展规划时，要结合实际，坚持和贯彻因地制宜的原则，做到有重点、有特色，科学合理地确定本地范围内集镇布局、产业布局和项目建设布局。

2、切实加强农村基础设施建设项目的前期工作。项目前期工作主要包括：前期调研、编制规划、编制可研、初步设计、施工图设计、环境影响评价、土地（林地）审批、项目审批等。前期工作开展的好坏和所做材料的深度是影响项目审批和实施的重要因素，直接关系到向上争取国家和省、州对项目建设的扶持和资金支持力度的大小。我们要高度重视项目前期工作，主要领导要亲自抓，要有专人来做此项工作。一是要采取必要的鼓励措施，加强项目的收集、整理，完善各

行业的项目储备。二是要围绕国家投资方向、产业政策和市场资源以及可持续发展的要求及时对项目进行筛选，做到滚动储备。三是对已经确定的重大基础设施项目，要想方设法向上争取和自筹项目前期工作经费，切实开展好项目前期工作，为争取建设资金打实基础。四是根据我镇的优势和特点，包装、策划一批竞争力强且具有较强带动作用的项目去招商引资，将资源优势转化为经济优势，从而带动农村基础设施建设的发展。

3、加大农村基础设施建设项目的争取力度。中央为应对全球金融危机，确保我国经济社会稳步发展，实施积极的财政政策和出台十项政策措施来扩大内需，大幅度增加对农村基础设施建设的投入力度。我们要抓住这个良好机遇，坚持“建设靠项目，吃饭靠财政”的思路，踏踏实实搞好项目的申报和争取工作，发挥项目在镇域经济发展中的拉动作用。因此，在项目争取工作上一定要主体明确，突出重点，围绕农村基础设施建设、产业优化、民生工程、生态环境等领域，抓紧争取并实施一批带动作用强、投资见效快的重大项目。一是要认真研究上级投资政策，筛选一批体现我镇特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对镇域经济发展有重大影响的项目上报。二是及时沟通，积极捕捉项目动态信息，切实转变工作观念，树立起“争、跑、要”的思想，调动各方面积极因素，上下联动，加大对上级投资项目的争取力度。三是要进一步解放思想，发挥好部门优势，多部门联合，主动与上级有关部门沟通联系，了解信息，共谋加快农村基础设施建设项目的发展良策，积极争取国家的优惠政策和资金扶持。四是要多措并

举，充分调动干部群众的积极性和主动性，努力营造全民招商的社会氛围，实施“走出去”“引进来”的招商战略，做好涉农项目的招商引资工作。

4、充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。我镇的农村基础设施建设主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上积极做好引导。一是在制订村镇发展规划时，要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民群众的意见，对于农民自主参与、直接受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补等方式，引导农民投工投劳、投资投物搞建设。二是要进一步引导建设好“四议两公开一监督”工作法和“一事一议”制度，坚持群众自主原则，尊重农民群众意愿，通过“四议两公开一监督”工作法和“一事一议”充分调动农民的积极性和创造性，让广大农民自觉参与到农村基础设施项目建设的工作中，充分调动和发挥农民群众在建设中的主体作用。