创新机制培育特色产业助推丘陵地区经济发展

　　近年来，XX县按照“推进产业化、全面建小康”的总体要求，积极创新高效运行机制，着力培育特色优势产业，在加快丘陵地区县域经济发展上进行了一些有益探索。
　　一、构建风险共担、利益同享的联结机制，推动农业产业化快速发展
我们立足丰富的农产品资源优势，确立了突出发展生猪、水果、蚕桑、薯类和劳务输出五大特色产业的工作思路，健全机制，创新举措，加快了传统农业向现代农业的转变。
　　1、培育龙头企业，延伸产业链条。先后引进巨农、七环、齐祥三大龙头企业，建成生猪良繁、饲料加工、肉食品加工与销售等较为完善的生猪产业链，带动全县建立了河舒镇、移民小区、长梁乡中坝村和周口镇团包岭村四个养殖小区。支持巨农公司投资650万元建设千亩有机果基地和库容1200吨的水果气调保鲜库，与年加工鲜果5万吨的可口爽公司，形成产、供、销一体的水果产业链，带动了三坝、骑龙等以标准化管理为主要内容的万亩无公害水果基地建设。依托赛克斯丝绸、台州海峡丝绸等龙头企业，巩固发展了龙蚕、兴旺等20个蚕桑基地乡镇。引进北京荷田生物化工有限公司，投资3亿元建立薯类种脱毒育苗基地和加工厂，带动薯类种植10万亩。同时按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展了一批农村专合组织和运销大户。
　　2、创新经营模式，突出利益联结。利益联结是产业互动的核心。我们始终坚持“市场牵动、协会互动、信贷拉动、政府推动”的原则，以生猪产业发展为突破口，探索出了企业、中介组织、农户之间利益联结的三种模式。一是企业托养模式。由政府组织发动，农户自愿申请，生猪良繁企业审查认可，采取“统一建圈标准、统一传授技术、统一供应饲料、统一防疫治病、统一回收销售”的办法，发展DLy肉猪养殖小区。达到约定回收标准的，公司统一回收，并按60元/头的标准支付劳务费；超过约定标准的，按市场价全部返还给农民。二是“良繁企业+担保公司+金融单位+加工企业+养殖大户”发展模式。由良繁企业、担保公司、金融单位和加工企业共同考察认证，确定专重大户；生猪发展投资担保公司为养殖大户提供信用担保，金融单位提供信贷支付，良繁企业赊猪或赊料，加工企业预付部分收购资金预约售猪，扶持大户发展。三是“公司+中介组织+农户”模式。加工企业与专合组织签订购销合同，由专合组织负责组织生产、技术指导和收购销售，加工企业按3-5元/头支付专合组织的组织费，按高于市场价200-250元/吨支付农户售猪款。
　　3、加大政策驱动，破解投入难题。加快产业发展，投入是关键。我们加大政府引导力度，构建了多元化的投入机制。一是大力招商引资。两年来，围绕确立的主导特色产业，全县共引进项目204个，引进资金11.8亿元，弥补了自身投入的不足。二是争取信贷支持。积极协调银政、银企关系，争取金融单位信贷投入。今年以来，县农村信用社采取“三就地、三优先、三放宽、一优惠”的办法，已为生猪发展注入信贷资金1400万元。三是突出激励带动。充分发挥财政资金的导向作用，改过去直接注入资金为以奖代补，减少了企业、业主、大户对政府的依赖。如在生猪产业发展上，每年安排财政资金500万元，重点用于奖励支持生猪良繁体系建设，以此激活了全县民间资本投入生猪发展。由政府和龙头企业共同筹资100万元建立了“生猪发展金”，主要用于奖励养殖企业、专重大户和重大疫病防治。三是强化资金保障。按照市场化运作方式，由政府和龙头企业共同出资300万元，组建了会员制的“生猪发展投资担保公司”，为养殖大户提供贷款担保。
　　4、试行农业保险，强化风险防范。由保险公司对养殖企业和专重大户按一定标准收取保险费，在保险期内因自然灾害、意外事故和重大疫病造成的损失，保险公司依照受损情况，分四个档次按比例赔付，提高了农业产业抗风险能力。同时，实行引种报批制和市场准入制，杜绝不合格品格和动植物疫病流入。建立县、乡、村三级疫病防控网络，充实防疫队伍，建立预警机制，制定防治预案，加强市场监管，确保了产业安全。
　　二、构建招改结合、良性循环的运行机制，推动工业经济全面振兴
　　加快丘陵地区县域经济发展，产业是支撑，工业是主导。立足资源优势和产业基础，我们确立了电力、机械冶金、农产品加工三大支柱，创新运行机制，坚持招改结合，工业经济运行质量明显提升。
　　一是坚持国退民进，招改结合上效益。直面县属工业企业除绝大部分处于停产半停产状态、资产负债率高达123%、5300多名职工下岗、群访时有发生的严峻现实，我们把深化企业改革作为振兴工业的突破口，坚持“百分之百触动产权、百分之百转换机制、百分之百转变职工身份、百分之百盘活存量资产”，实现国退民进，全面完成了烟厂、钢厂、丝绸厂、麻纺厂、肉联厂等规模以上工业企业改革。同时大力招商引资，吸纳民间资本2.5亿元，新建航星钢铁、金华纺织等12户规模以上工业企业，盘活存量资产3.1亿元，安置下岗职工3200多名，年增加税收400万元，职工年收入增长130%，工业经济全面振兴。
　　二是坚持产业主导，培育骨干立支柱。为了做强电力产业，引进省港航公司控股新建金溪电站；马电公司通过优化重组，强强联合，效益明显提升。为了做强机械冶金业，引进福建、达州和遂宁客商分别新建金坛电化、易熠冶金、航星钢铁和天府兴贵四家企业；公开拍卖嘉宝公司国有股份，转变体制、机制，增强了企业活力。为了做强农产品加工业，引进客商投资新建和改造荷田薯业、台州海峡、齐祥食品、金华纺织和赛克斯丝绸五家企业。
　　三是坚持市场导向，做强产业增实力。引导企业围绕市场调结构、增投入、上技改、强管理，增强竞争力。赛克斯丝绸公司今年收购全县茧站，形成了原料收购、缫丝、织绸一条龙生产体系；金华纺织公司正投资扩建一条1万锭棉纱生产线，使该企业生产能力达到4万锭；齐祥食品公司正投资新建万头生猪良繁养殖场和饲料厂；泰兴纺织公司正投资新建5000锭棉纱生产线；航星钢铁公司第三期技改即将完成。为适应市场竞争，金华纺织、台州海峡和赛克斯丝绸分别引进了高级管理人才和技术人才。
　　三、构建市场运作、多元投入的融资机制，推动基础设施不断完善
　　加快丘陵地区县域经济发展，项目是载体。我们在认真对接国家产业政策、千方百计争取上级投入的同时，按照市场运作方式，积极创新投入机制，切实加强了基础设施建设。
　　1、加快园区建设，发挥集聚效应。充分发挥全市保留下来的唯一一个县级工业园区的优势，加快园区的“七通一平”建设，目前已开发整理出工业用地500多亩，北京荷田、天府兴贵变速器生产线、华西饲料公司等企业和项目正陆续进入园区。
　　2、加快重点建设，强化投资拉动。采用股份合作方式修建金溪电站，目前累计投资超过4.54万元。通过收费权出让，引进天彩集团改造南渠路，已完成投资5287万元。核电站选址工作进展顺利。
　　3、加快城镇建设，打造创业平台。通过公开竞价拍卖国有土地使用权、公交线路、出租车经营权、空间广告经营权和地下管道经营权等，激活民间资金投入城镇建设，城镇化水平明显提高。
　　4、加快农田水利基本建设，改善生产生活环境。通过“卖、聚、投”等方式，激活民间资本，加快了以水、路为主的农田水利基本建设。在不新增财政投入、乡镇债务和群众负担的情况下，全县完成了39户小Ⅱ型病险水库整治和14万亩林业绿化任务。