建国初期乡村政治格局的变迁_以土改运动中农民协会为考察对象

总246期　第6期贵州社会科学

　2010年6月GuizhouSocialSciencesVol.246,No.6　

June12010　

建国初期乡村政治格局的变迁

———以土改运动中农民协会为考察对象

熊秋良

(南京大学,江苏　南京　210093)

摘　要:,生产关系,完成了对乡村社会的重新整合,关键词:农民协会;政治格局;变迁

中图分类号:K27　　:A:1002-6924(2010)06-125-128

　　经济变革,,它彻底改,建立了新的政治结构和社会组织,农民协会成为了建国初期乡村社会权力体制中最重要的政治力量。

(一)

　　建国后的土地改革运动既是一场激烈的阶级斗争,也是一场翻天覆地的社会运动。通过这场运动,不仅要使广大农民获得土地,更重要是要使几亿农民从封建的桎梏中解放出来,真正成为农村的主人。正如《人民日报》在宣传土地改革的意义时所说的“:今天工人、农民及其他一切劳动人民,不再是社会的奴隶,而永远是社会的主人了,劳动人民要动员起来,组织起来,为消灭封建剥削

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制度,和创造自己自由幸福的生活而斗争。”为了使这场土改运动取得成功,中国共产党从法律宏观层面上对土改运动作出规范,同时为了保证土改运动有秩序地进行,派出工作队加强对各地的土改运动的领导。但要在三亿人口的新解放区进行土改运动,不充分发动群众,单纯依靠政权的力量来推动是难以在短期内动摇乡村社会基础的。

而且在新解放区的广大农村,封建基层政权并没有被完全摧毁,乡村政治格局变化不大。不法地主、顽伪分子把持旧农会、乡政权的现象较为普遍,尤其朝鲜战争爆发后,反动势力散布“反攻倒算”等口号,威胁群众,广大农民群众并没有被广泛发动组织进来,更不用说掌握乡村的领导权。因此,要从政治上摧毁封建地主阶级在农村的政治权威,动员广大农民积极参与土地改革运动,确立农民在政治上组织上的优势,并掌握农村政治权力,最关键的是要将广大农民团结起来,建立自己的组织。邓子恢在《关于土地改革的几个基本问题》中就指出“:离开农民内在的阶级斗争而想单纯依靠行政力量用外力来改变这种优势,官办土改,那是不可能的,因此,要完成土改,就必须依靠于当地雇、贫、中农的充分发动,就必须放手发动群众”,从政治上消灭封建打倒地主“,建立农民

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的革命专政”。

为了组织土改运动中的农民,1950年6月通过的《中华人民共和国土地改革法》明确提出建立农民协会,第29条规定:乡村农民大会,农民代表会及其选出的农民协会委员会,区、县、省各级农民代表大会及其选出的农民协会委员会,为改革

中共党史。　　作者简介:熊秋良,南京大学政府管理学院副教授,主要研究方向:中国政治制度史、

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土地制度的合法执行机关。同年7月,政务院通过并公布了《农民协会组织通则》,指出农民协会是农民自愿结合的群众组织,再一次明确农民协会是农村中改革土地制度的合法执行机关。组织体制上,乡(或相当于乡的行政村)农民协会为基层组织,乡以上组织区农民协会、县农民协会、专区农民协会及省(行署区)农民协会,这样就在法律上赋予了农民协会合法的地位。在土地改革运动的实践中,农民协会不仅成为团结与组织广大农民进行斗争的群众组织,而且成为土地改革队伍的主要组织形式和执行机关,实际上起到了基层政权的作用。

(二)

　　新中国建立后,在新解放区进行的土改运动从一开始就有着非常明确的价值取向。,,使广大农民但对广大农民来说,,阶级意识的认同感还较薄弱,与新生的政权还有疏离感。因此,中国共产党像在老区一样面临同样的问题,即如何组织和发动广大农民群众,以赢得他们对党和政权的支持。正如亨廷顿所说“:在什么条件下土地改革才能行通呢?……这首先需要把权力集中在一个立志改革的新兴社会精英集团手中,其次还需要动员农民有组织参与改革的

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实施。”

为了能较好执行土改政策,发动农民进行土改,中央仍决定在各地开展土改前,从各级机关、大中学校抽调大批干部和知识分子,组成土改工作队。工作队干部主要任务是宣传土地改革的意义和政策,动员广大农民群众,提高农民群众的阶级觉悟,发现农民积极分子,培养农村干部。土地改革的具体事项则主要依靠农民自己的组织来进行。陈丕显在苏南区第一届农民代表大会上就强调“:在土改中,必须坚决地放手发动农民群众,加强对农会的领导,……因为农民群众自身的解放,必须依靠农民群众自己的政治觉悟和组织力

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量,”当时的《苏南日报》社论还对一些人认为农民文化低,不懂政策,不敢发动群众,担心农会组

织不纯,怕他们在土改中搅乱农村的看法提出了

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批评。

土改工作队到了地方后,首先从思想上动员广大群众,召开贫雇农大会,提出“反恶霸,分好田”“,消灭封建统治阶级的封建压迫”“,农民阶级翻身,当家作主”的动员与行动口号。逮捕了一些罪恶大、民恨深的大恶霸、不法大地主,以打击敌人的气焰,树立贫雇农的威信,藉以鼓舞农民的斗争情绪。然后在此基础上访贫问苦,扎根串连,培养典型苦主,串连一般苦主,以苦引苦,开展诉苦运动。打消群众思想上存在着“穷是命穷”“,八字不好”等迷信观念。,,,自觉,,,选择为人正派、办事公所拥护的贫雇农积极分子,组成贫在此基础上,同时发动和联合中农,建立和改组了农民协会,使农民协会成为乡村社会中团结广大农民群众的核心组织。经过这样的政治斗争,一方面打击了地主的嚣张气焰,摧毁了地主封建势力的政治统治和政治权威,树立了农会的威信。另一方面,通过放手发动群众,进行思想动员,提高了农民的阶级觉悟,提升了他们的政治地位,使广大农民看到了农会的力量,涌跃地加入农会组织中来,从而进一步扩大了农会组织的规模,使乡村基层政权掌握在翻身农民手里。

在各级干部的努力下,农民协会得到迅速发展。中南区在土改中,各地正确贯彻“依靠贫农、雇农,团结中农”的放手发动群众的方针,到1951年4月,河南省农民协会会员已达970多万人。在江西,农民协会会员达310万人,占农村人口40%,涌现了十余万与广大群众联系的农民积极分子,其中乐平、吉安、南康等十个县,团结在农民协会周围直接参加土改的群众共有160多万人,已

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达该十县农村总人口的80%。湖南常德的南湖乡和全美乡,农民协会组织有力,会员达1450多人,

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占全体农民40%以上。据甘肃省3031个乡的统计,各族农民有318万余人加入了农会(内女会员133万),占人口总数的38%(土改前为20%)⑨。苏北睢宁县岚山乡深入宣传农会的意义,全乡共发展会员2664人,大部分都能起骨干和带头作用⑩。南京市郊区到1951年初,农民协会的组织

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已遍于乡、村,会员已发展到36090人(内有妇女会动群众,组织农会,培养农会干部,并使其成为中员14097人),约占农业人口和半农业人口110700共领导的农村基层组织的骨干,从而从根本上改人的33.5%,此外,在57个乡镇中,正式成立乡农变乡村社会的政治格局,完成对乡村社会的重新

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