宜阳县十一五规划纲要中期评估报告

宜阳县十一五规划纲要中期评估报告

（讨论稿）

宜阳县“十一五”规划实施以来，在县委、县政府的领导下，人大、政协的监督、支持和帮助下，围绕全面建设小康宜阳和工业兴县、产业富民的战略目标，以加快发展为第一要务，加速推进新型工业化、城镇化和农业现代化，进一步增强综合竞争力。同时，坚持以人为本，大力推进可持续发展，精心构建和谐宜阳。在国家加强宏观调控，收紧土地信贷闸门的形势下，抢抓机遇，积极作为，经过全县人民的共同努力，经济和社会事业继续保持了持续快速健康发展的良好势头，为圆满完成“十一五”规划发展目标奠定了坚实基础。

一、主要经济指标快速增长，综合经济实力显著增强 在2007年河南省县域经济社会发展评价排序中，我县位居全省108个县（市）第50位，提前3年完成了“十一五”规划纲要确定的进入全省前50名目标，较2005年上升31个位次，成为全省前移位次最多的10个县之一，成功跻身全省新一轮经济发展先进县。

（一）主要经济指标快速增长，部分指标可提前完成

1、地区生产总值（GDP）：2006年完成57.1亿元，同比增长，15.6%；2007年完成77.6亿元，同比增长15.1%；

2008年上半年完成41.8亿元，同比增长15.8%；按目前的增长势头，预计可提前实现“十一五”规划的发展目标。

第一产业增加值：2006年完成15.7亿元，2007年完成18.7亿元，2008年上半年完成8亿元；累计完成42.4亿元，预计可提前实现“十一五”规划的发展目标。

第二产业增加值：2006年完成22.9亿元，2007年完成33.8亿元，2008年上半年完成19亿元；累计完成75.7亿元，预计可完成“十一五”规划的发展目标。

第三产业增加值：2006年完成18.7亿元，2007年完成25.1亿元，2008年上半年完成14.8亿元；累计完成58.6亿元，预计可完成“十一五”规划的发展目标。

2、地方财政一般预算收入：2006年完成2.2亿元，2007年完成2.7亿元，2008年上半年完成1.77亿元；累计完成

6.67亿万，预计可完成“十一五”规划的发展目标。

3、全社会固定资产投资：2006年完成25.1亿元，2007年完成59.6亿元，2008年上半年完成26亿元；两年半累计完成110.7亿元；预计可完成“十一五”规划的发展目标。

4、人口：两年来，人口自然增长率均控制在6‰以内，可完成“十一五”规划的发展目标。

5、人民生活：城镇居民人均可支配收入，2006年为7373元，2007年为9499元，2008年上半年实现5814元，预计可提前实现“十一五”规划的发展目标；农民人均纯收入，

2006年为2882元，2007年为3450元，2008年上半年实现1973元；预计可提前实现“十一五”规划的发展目标。

6、社会消费品零售总额：2006年完成20.2亿元，2007年完成23.7亿元，2008年上半年完成14.7亿元；累计完成58.6亿元，预计可完成“十一五”规划的发展目标。

7、城镇化目标：该项指标可按计划顺利完成。

8、城镇登记失业率：两年半以来均控制在规划目标内。

（二）、改革开放逐步深化，工业兴县步伐迅速加快 2006年以来，我县坚定不移地实施工业兴县战略，深化国有企业改革，狠抓招商引资，经济总量不断扩大。国有业改革不断深入，宜洛煤矿、洛阳氮肥厂、豫翔陶瓷等国有老企业重新焕发了生机和活力。下大力气狠抓骨干项目建设，培育了煤炭、电力、冶金、化工、建材、陶瓷等六大支柱产业，构筑了“一区”（工业园区）、“一带”（东起丰李西至前进化工的洛南工业带）的工业发展格局。强力打造以工业园区为主的招商引资平台，工业园区初具规模，现入驻企业35级，累计完成投资38.5亿元，实现营业收入20亿元。项目建设力度明显加大，招商引资成效明显。2006年至2008年上半年，我县共签约项目237个，其中亿元以上项目25个，千万元以上项目82个。新开工项目173个，合同利用县外资金141.31亿元，全县到位市外境内资金33.8亿元，

其中省外资金18.85亿元，合同利用外资4103万美元，实际利用外资2495万美元。

工业经济总量不断扩大，占生产总值的比重不断提高。2006年全县工业企业完成工业增加值18亿元、占GDP的比重为31.5%，2007年完成增加值27.6亿元、占GDP的比重为35.6%，2008年上半年完成增加值16.3亿元、占GDP的比重为39%。以工业为主的第二产业占生产总值的比重逐年加大，标志着工业兴县迈出了坚实步伐。

（三）、农村经济健康发展，新农村建设扎实推进 农业产业化进程加快，带动农村经济健康发展。“十一五”以来，加大对植烟扶持力度，大力发展烟水配套工程，已完成烟水配套工程2万余亩，烟叶种植水平大幅度提高，全县植烟面积稳定在10万亩以上，两年来共收购烟叶1654万公斤，实现烟叶税3583万元。畜牧业发展迅速，两年内新建规模化养殖小区14个，民正牧业、河南大壮牧业等一大批生猪养殖企业动工兴建，丰李奶牛养殖小区发挥效益。2008年上半年，生猪存栏23万头以上、出栏20万头，肉牛、奶牛、羊、肉鸡等分别达到或超过“十一五”确定的发展目标。大棚蔬菜及特色种植有较快的发展。以丰李、寻村为主的蔬菜种植得到了快速发展，目前已建成大棚蔬菜基地500亩。三乡大蒜、丰李中药材、高村三樱椒、高村黑色作物等富农产业稳步发展。惠农支农政策执行良好，农民得到的实

惠增多。“十一五”以来，全县农民共享受到政策补助1.1亿元，农民种粮积极性普遍提高，高产优质小麦种植面积达56万亩，玉米播种面积达38万亩以上。粮食总产稳定在35万吨以上，屡创历史新高。

林业建设成绩突出。围绕“河南林业生态省”建设，制定了我县林业生态建设规划，“十一五”规划确定的多项林业指标都进行了重新制定，规划到“十一五”末森林覆盖率达到31.02%，材林覆盖率达到35.5%。

农村水利设施建设得到巩固和完善。“十一五”以来，共解决了3万人的安全用水问题。由于国家压缩投资，资金争取难度加大，我县财政较困难，难以完成“十一五”规划确定的完成10万人安全用水问题，到2010年预计可完成6万余人的安全用水问题。小水库除险加固建设力度较大，能够完成“十一五”规划确定的各项目标任务。农村劳动力转移力度不断加大，通过培训，提高了劳动技能。2年多来，转移农村劳动力53.1万人次，创综合经济效益25.8亿元。

新农村建设成绩喜人，农村面貌变化巨大。近三年来，先后投入各类资金5000余万元，加强农村各项公共设施及道路建设，共新建农村户用沼气43945座，新建、硬化通村通组道路885公里。扶贫开发力度加大，科技扶贫、搬迁扶贫、整村推进扶贫工作有序开展。

（四）城乡建设成绩斐然，城市形象进一步提升

按照“巩固完善老城区，强力开发北城区”的城建规划发展思路，完成第四次县城总体规划修编，城区规划面积扩大到28.7平方公里。县城框架不断拉大，城市品位明显提升，以洛河为轴线、南北城区对应发展、洛河水岸景观带镶嵌其间的县城发展格局初步形成，实现了创建国家卫生县城和省级园林县城目标。

北城区开发全面展开，锦屏北路、香鹿山大道、李贺大道东出口改造竣工通车，香鹿山城市花园交付使用，6家单位迁入北城区办公，行政中心主体基本完工，消防大队营房建设进展迅速。老城区改造力度加大，新洛河大桥建成通车，步行街和锦花市场改建竣工投用，打通了人民北路，完成了红旗路、文明路、文化路、矿口路和解放东路改造，体育中心建成投用，2万吨污水处理厂投入运行，18条背街小巷改造完工。理顺市政管理体制，市容市貌明显改观，对外形象大幅提升。强力推进城中村改造，滨河新城、水岸尚城三期、天惠园小区等“十大工程”加紧建设。城区路网框架不断完善，5.8公里南环路竣工通车，人民路、文化路、丰源路与南环路连通工程正在实施，文化路、锦屏路和建井四处雨污水管网改造到位。5.4公里洛河阳光水岸开发项目启动。

交通电力通讯建设力度加大。投资5600万元修建村村通公路267公里，率先在全市实现了村村通水泥（油）路目标。2.7公里崔周线竣工通车，樊村至白杨、白杨至赵保32

公里道路升级改造进展迅速，柳盐路、鱼祁路、石阡路改造完工。投资3亿元、总长97.1公里的南车线、安虎线改建竣工通车，主干道公路等级明显提高；完成盐高路、寻石路、高石路升级改造，实现了北部乡镇公路贯通；新建村村通公路724公里，基本解决了农村群众的行路难问题。投资2923万元完成农村电网改造二、三期工程。投资2000万元实施“村村通”广播电视工程。通讯网络不断完善，乡镇互联网业务全部开通，信息村及农村党员远程教育网络建设全面展开。

（五）各项社会事业全面发展

2006年以来，我县各项社会按照“十一五”规划纲要，扎实推进，取得了长足发展。

商贸流通成绩喜人。社会消费品零售总额年年增长，由2006年的20亿元，增加到2007年的23.7亿元，2008年上半年达到14.7亿元，增长幅度逐年加大。相继建成了菲英特购物广场、京城服饰广场、太平洋服饰商场、家鑫广场等一批颇具规模的商贸流通中心。北城区物流配送中心、北城区商务大厦等一批商贸企业正在孕育并付诸实施中，各中心乡镇也陆续建成了一批商业网点，城乡商贸流通网络正在形成，城乡市场出现了繁荣活跃的大好局面。

教育事业成绩巨大。普遍在农村中小学实施了“两免一补”政策，使学龄段儿童入学率、辍学率都达到了国家要求

的标准以内。新建各类校舍面积2万平方米，配置课桌凳2万余套，改善了学校基础设施条件，师资力量有加大提高，高考成绩连续稳居洛阳市、县、区超前位次。体育事业健康开展。新建了体育中心和、乡镇社区活动中心，各类比赛活动有序开展，全民体育健身活动遍及城乡不断提高。卫生事业发展较快。医疗水平大幅度提高，新建了县医院外科大楼、中医院病房楼、妇幼保健院门诊病房综合楼、白杨乡卫生院病房楼、莲庄乡卫生院病房楼等项目，配置完善了乡镇卫生院医疗器械设备，新农合参合率达到98.2%，城镇医疗保险面逐年扩大。文化事业有序开展。新建了县文化中心及5个乡镇文化站，各项文化事业健康开展。万场电影乡村行活动丰富了农村文化生活，成功举办了每年一届的灵山文化庙会和夏季滨河之声文化广场活动。广播电视快速发展。完成了70个村村村通广播电视工程，有线电视覆盖全县，并完成数字化电视设备安装调试，年底可顺利转换为数字电视。

旅游业方兴未艾。年接待游客数量逐年攀升，创综合经济收益年年提高。两年半来，共接待游客360.7万人次，创综合收益1.8亿元。房地产开发日新月异。先后建起了香鹿山住宅小区、甲奇小区、家鑫花园等一批高档住宅小区，香鹿山二期、水岸尚城、滨河新城、家鑫水岸花园等一批住宅小区正在兴建，极大地改善了人们的居住条件。

其他各项社会事业继续推进。社会养老保险体系更加完善，城乡低收入群体享受低保范围不断扩大，计生工作再上新台阶，人民生活水平和生活质量都有大幅度提高。

（六）和谐宜阳建设成效显著，社会大局和谐稳定 全县上下将安全生产和信访稳定放在极其重要的位置，加强领导，强化措施，狠抓落实。加大对民爆物品的安全监管。积极开展双拥优抚及涉军稳定工作，逢重大节假日，县领导亲自慰问部队官兵及家属。反腐倡廉取得新成效，政风、行风明显好转。信访稳定工作深入开展，坚持四大班子领导包案和定期下访、定期接访等制度，深入开展县、乡领导每天接访活动，着力把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，一些越级上访问题得到有效遏制，社会大局和谐稳定。

二、规划实施中采取的主要措施

一是严格落实各项政策，与县经济社会发展现状相结合，推动县域经济健康快速发展。三是创新投融资机制，增强经济社会发展的资金保障能力。四是大力实施人才兴县战略，为经济发展提供智力支持。五是加强宏观调控，规范市场秩序，创造良好发展环境。六是加大项目工作力度，实施项目带动战略。

三、存在的主要问题及原因分析

一是骨干项目比较缺乏。受国家宏观调控政策力度加大、招商引资竞争激烈等因素影响，上半年我县核准、备案

的千万元以上工业项目只有15个，新开工5000万元以上工业项目3个，县域经济发展缺少10亿元以上大项目的有力支撑。由于骨干项目数量不足，上半年全县城镇固定资产投资增长37.4％，较去年同期回落45.9个百分点，投资拉动经济增长的力度明显减弱。

二是财政增收压力加大。由于受多方面因素影响，近年来新上项目能够按照设计规模生产运营的较少，对财政贡献能力有限，后续骨干财源缺乏。

三是制约发展因素增多。在宏观调控政策趋紧的情况下，资金、土地、环评仍是制约全县新上项目和经济发展的主要因素。两年来企业发展资金普遍紧张，昇扬硅业等重点项目资金缺乏，进展不快。煤电油运价格上涨较快，生产成本迅速增加，利润空间大幅压缩，许多企业不堪重负。运力明显不足，全市铁路货运满足率只有64％，骏马化工、前进化工等企业产品外运受阻。

四是转变发展方式任务艰巨。县内资源、能源消耗型企业比重大，高新技术产业缺乏，循环经济产业比重低，产品附加值不高，市场竞争力弱，环境污染整治和企业节能降耗的任务繁重。近年来部分乡镇新上项目相关手续不够完备，环评未能完全达标，刚上马又要面临被关停治理，转变发展方式任务艰巨。

四、进一步推动规划顺利实施的政策措施

（一）突出抓好项目建设，着力增强发展后劲

一是狠抓骨干项目建设。集中精力抓好投资千万元以上骨干项目建设，实现骨干项目建设的有序接替。二是着力培育特色产业。围绕建设硅产业基地、建设铸锻件生产基地、建设全省最大的建材产业基地、建设有色金属深加工基地、建设新型能源产业基地、发展烟花爆竹产业，不断壮大县域工业经济规模。三是下大力气缓解瓶颈制约。围绕上级支持的重点行业和我县着力培育的重点产业，积极筛选论证优秀项目向上申报，使我县更多企业能够纳入省、市银企洽谈会签约名单，保证重点项目、重点产业发展资金需求。

（二）突出抓好园区建设，努力提高引资成效

一是积极打造招商平台。坚定不移地举全县之力建设工业园区，努力打造在省、市具有重要影响力的招商平台，积极承接优势产业转移，尽快培育园区产业发展新优势。支持乡镇工业聚集区快速发展，着力培育三乡连昌工业园和莲庄工业聚集区，努力打造乡镇招商平台。二是努力提高引资成效。促进签约项目尽快落地，努力提高项目履约率、资金到位率。进展缓慢的项目要查清原因，制定措施，加快推进，确保早落地、早开工、早建设，要搞好沟通洽谈，尽快组织签约，保证项目梯次跟进。三是突出抓好“三大工程”。认真搞好乡镇长工程考核评价，积极引导发展高效农业和农副产品深加工。县直委局要充分发挥行业优势，认真研究国家

投资政策，积极向上争取国债资金、中央预算内资金和各类补助资金，努力扩大引资规模。

（三）突出抓好新农村建设，大力发展现代农业

一是调整优化农业结构。引导农民围绕市场需求，扩大经济作物种植面积。认真搞好烟田管理，扎实做好病虫害防治，精心组织烟叶收购。加快畜牧大县建设，着力搞好民正牧业和大壮牧业等龙头企业建设，大力培育丰李镇奶牛、城关乡养猪等特色养殖小区，积极发展规模养殖。加大农民工培训力度，大力发展劳务经济。二是加快新农村建设步伐。以“三清七集中”为主要内容，发挥部门行业优势，集中整合各类资金，加大对示范村、整治村扶持力度，集中培育一批新农村建设亮点。三是加强农业基础设施建设。突出抓好安全饮水，加大扶贫开发力度，加快移民搬迁点建设进度，抓好连片扶贫开发，完成整村推进扶贫建设任务。

（四）突出抓好城乡建设，推动第三产业快速发展 一是强力推进县城建设。突出抓好老居民区改造、主次干道沿街改造、洛河阳光水岸和北城区开发“四大板块”，强力实施“十大工程”，全面掀起城区建设改造新高潮。加快推进老城区改造。搞好滨河新城、水岸尚城三期、锦屏购物中心、滨河花园、运管商厦等重点工程建设，尽快启动供销社、医药公司、五金公司、工行等沿街建筑综合改造。尽快完成阳光水岸一期水面橡胶坝、两岸道路、滨河公园、房

地产开发等项目的综合论证。强力开发北城区。加快行政中心建设进度，争取尽快搬入北城区办公。搞好5万吨供水工程、消防大队营房、棚户区改造、经济适用房等项目建设，开工建设香鹿山城市花园加密路、纬一路和廉租住房，促使人防中心、计生委、公安局和党校迁建、武装部改建等项目尽快开工。认真搞好县城精细化管理，创造更加优美的县城环境。搞好香鹿山城市花园二期、家鑫水岸花园等项目建设，满足广大群众购房需求，吸引广大农民进城定居。出台优惠政策，着力搞好寻村镇、城关乡安置小区建设，加快农民进城步伐，全面推进城乡一体化进程，力争年底前城镇化率达到30％以上。二是加强交通电力建设。搞好白杨至樊村、白杨至赵保32公里道路改造，确保按计划竣工通车，改善南部山区公路通行条件。加快农村电网改造建设进度，尽快完成西城、樊村、白杨、柳泉等4个变电站和15个台区线路改造，实现煤矿双回路供电。积极争取寻村镇220千伏和三乡乡35千伏变电站项目，进一步增强电力保障能力。三是积极发展现代服务业。以花果山景区经营权整体转让给郑州豫发公司和申报河南省地质公园为契机，督促加大资金投入，尽快完善基础设施，搞好对外宣传推介，重树景区新形象，促使宜阳旅游业尽快升温。加快丰年华四星级休闲中心开发建设，积极引进实力雄厚企业、大型连锁超市入驻，为

城乡居民消费创造良好的购物环境。推进万村千乡市场工程，提高乡村农家店覆盖率。

（五）突出抓好财源建设，切实增强保障能力

一是多方培植财源。积极应对形势变化，加强经济运行协调，研究制定扶持政策，促使企业提高效益，多方培育骨干财源，科学组织生产，推行节能降耗，提高盈利水平。加快煤矿技改进度，引导义络煤业、顺达煤业等企业开足马力生产，不断提高其对税收的贡献份额。抓好龙翔建材、牡丹焊剂、乾纳冶金、美哈斯保温材料等新投产企业的生产经营，帮助解决难题，促使发挥效益，使之尽快成为推动财政增收的重要力量。二是大力组织财政收入。搞好税源变化情况分析，积极寻找新的收入增长点。加大税收征管力度，加强对重点企业、重点行业、非正常亏损企业和新投产达效企业的税收监控，挖掘增收潜力。提高税收精细化管理水平，加强对矿产资源、房地产、基础设施建设工程等重点领域的税收征管，坚决堵塞跑冒滴漏，努力做到应收尽收。

（六）突出抓好和谐社会建设，促进经济社会协调发展 一是着力保障民生改善。加快张午乡、柳泉镇、寻村镇敬老院建设进度。重点解决好城镇零就业家庭、失地农民和困难群体就业。加大社保基金征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放。抓好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险资金筹集。二是高度重视安全生产。坚持不懈地抓

好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点领域、重点行业的安全生产，狠抓监管措施落实，坚决杜绝重特大事故发生。三是保持信访稳定。把信访稳定放在更加突出的位置，以高度的政治责任感，加强领导，强化措施，落实责任，务必保持信访稳定。坚持四大班子领导包案和定期下访接访制度，继续开展县、乡领导大接访活动，把各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。

总体来看，“十一五”以来，我县国民经济和社会发展势头良好，除了个别工作任务由于国家宏观政策调整或不符当前实际不再实施外，主要经济指标有望提前实现“十一五”规划目标。我们相信，在“十一五”剩下的两年半内，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，必将圆满完成“十一五”规划纲要确定的国民经济和社会事业发展的各项目标任务！