诸暨政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2010年3月3日

在诸暨市第十五届人民代表大会第四次会议上

诸暨市代市长 钱三雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在上级党委、政府和中共诸暨市委的领导下，全市人民团结一心、奋力拼搏，全力应对国际金融危机冲击，除自营出口外，市十五届人大三次会议确定的主要预期目标全部完成。

---经济企稳回升。实现生产总值527.50亿元，人均突破7000美元，增速从一季度的5.9%提高到全年的9.5%。全社会固定资产投资227.75亿元，增长11.2%。消费品零售总额144.01亿元，增长16%。自营出口32.13亿美元，降幅低于全省4.6个百分点。

---效益逐步提高。实现财政总收入54.69亿元，其中地方财政收入29.57亿元，分别增长8.7%和11.5%，地方财政收入占比达54.1%。规模以上工业企业利润从1至2月下降3.3%回升到 －１－

全年增长10.2%。城镇居民人均可支配收入27897元，农村居民人均纯收入12762元，分别增长8.6%和9.9%。

---调整扎实推进。规模以上工业企业科技活动经费和新产品产值分别增长51%和16.1%。三产增加值占生产总值比重提高

1.3个百分点，服务业税收增长18%。完成万元生产总值能耗下降指标和化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务。

---城乡更加靓丽。旧城改造、城西工业新城和城东核心区块建设加快推进。完成新农村建设八大工程年度目标任务，创建47个市级新村、5个绍兴市全面小康示范村，成为全国和谐社区建设示范城市。

---民生继续改善。市财政民生支出增长15.3%，占总支出的69.7%。完成十方面惠民实事，新增城镇就业1.23万人、企业职工养老保险1.5万人、城镇职工基本医疗保险1.13万人，84.8万农民参加新型农村合作医疗；改造农村危旧房519户，廉租住房保障211户；新建农村联网公路118公里，发展数字电视15万户，改善近6万农民饮用水条件，完成14个老小区和12家农贸市场改造提升。

一年来，市政府坚持以科学发展观为指导，深入推进“创业创新，富民惠民”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，统筹做好保增长、促转型，保民生、促和谐各项工作。

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一是全力保持经济平稳较快发展。坚持抓早、抓实、抓主动，及时出台一系列政策措施，打好“保稳促调”攻坚战。着力推进项目，部署实施“三年千亿行动计划”，加大项目前期工作和督查推进力度，全年完成政府性投资34.81亿元、工业性投资145.10亿元、第三产业投资72.55亿元，31只项目争取到中央预算内资金8484.5万元。着力开拓市场，组织企业抱团参展针织博览会和广交会，推进与阿里巴巴的战略合作，举办第九届袜博会和艺形珍珠国际设计展，企业“走出去”做法得到中央、省领导的批示肯定。着力促进消费，进一步健全城乡现代流通体系，市财政发放家电、汽车下乡等补贴2183万元，全年接待境内外游客533万人次，华东国际珠宝城成为省五星级文明规范市场和国家4A级旅游区。着力帮扶企业，深入开展“走进企业、破解难题”活动，切出2亿多元资金奖励扶持企业发展，减免缓停涉企税费2.68亿元，组织50多家企业赴京与央企国企军企对接，邀请百名海内外高层次人才诸暨行，举办投资环境和回归项目双向推介活动。率先在全省实施排污权、商标权和珍珠仓单等质押贷款，引进设立华夏银行、招商银行，新增创业投资公司3家，金融机构新增本外币贷款141.7亿元，是上年的2.1倍，荣获“中国金融生态县市”称号；开展闲臵土地与缺地项目对接，“保增长保红线”行动获国土资源部表彰。

二是毫不动摇推进经济转型提升。注重保增长与调结构、促转型的有机结合。组织编制六大工业主导产业和现代服务业、现 －３－

代农业发展规划。以工业理念发展现代农业，推进农产品深加工园区建设，新增农业龙头企业10家、外拓基地2.2万亩，圆满承办中国〃浙江绿茶大会，成功创建国家级香榧森林公园，再获全国粮食生产先进。推动袜业提档升级，编制珍珠产业文化创意发展规划，促进环保装备向“三电”进军，支持新能源等新兴产业发展，21只项目列入省重点技改“双千工程”，成为全省首批军民结合产业发展基地，新增中国驰名商标7件，跃居中国商标发展百强县第6位。开展镇街服务业竞赛，完成现代物流业发展规划，万安〃万利来广场等一批商贸项目建成开业，位居“福布斯中国大陆最佳商业县市”第10位。推进西施故里二期、东白湖休闲度假中心等项目建设，成功创建省旅游经济强市。建筑业实现产值635.16亿元，增长17.8％，创省级以上优质工程22项。实施省级以上科技计划项目66项，开展首批国家知识产权强县市工程，新认定高新技术企业22家，专利授权量增长21%，成为国家科技进步示范县市。深入推进节能降耗，扎实开展“811”环境保护新三年行动，省级循环经济试点基地落户我市，成功创建省森林城市和省首批环保模范城市。

三是统筹推动城乡协调发展。加快中心城市建设，旧城改造整体招商程序全面到位，完成外迁户择房安臵和西门路改建工程，北门商住区块初显形象；城西商务区11幢企业总部大楼主体结顶，人民医院易地新建工程和汽车城、家居装饰城建设有序推进；城东区块市公共服务中心落成启用，建银大厦主体结顶； －４－

李字天桥商圈等城市环境得到调理更新。安排2.64亿元财政资金推进新农村建设，基础设施有效改善，新村建设扎实开展，23个镇乡（街道）实行专业保洁，培训农民2.6万人；深入推进低收入农户奔小康工程，“双百结对”活动持续深化。诸安快速通道、五纹岭隧道建成通车，青山、征天水库除险加固工程基本完成。店口诸北新城建设、中心镇培育和陈璜等区域发展成效明显。白塔湖列入国家湿地公园建设试点，通过国家园林城市复查验收。

四是深入推进改革开放。继续深化企业改制，积极培育上市后备企业，组建海博小额贷款公司，承接落实扩权强县改革事项。在全省率先建立农村土地流转服务网，实施义务教育教师绩效工资改革，推进公共资源交易平台建设。新批境外机构22家，实际利用外资2.3亿美元，增长13.2%，“三外”经济再进全省十强。对接上海世博会、融入杭州都市经济圈工作取得积极成效，成立宁波、南昌、安徽诸暨人联谊会。

五是扎实改善民生质量。通过省示范文明城市复评。加强义务教育经费保障，化解多年积累债务，完成绍兴农校迁建和职教中心组建工作，中小学校舍安全工程取得阶段性成效，新增4个绍兴市教育基本现代化镇乡，高考成绩继续保持全省领先。完成博物馆陈列改造，农村公共文化服务体系初步建立，周末剧场和“文化诸暨、幸福万家”活动广受欢迎。深入开展“健康诸暨”系列活动，新增4个省规范化社区卫生服务中心，成功创建省首 －５－

批卫生强市，被评为全国群众体育和全民健身先进单位，继续保持低生育水平，甲型H1N1流感防控取得积极成效。完善就业促进政策和援助制度，稳步推进社保扩面，实行城乡老年居民生活补贴制度，企退人员、城乡低保和农村五保、城镇“三无”对象保障水平继续提高。基本完成石壁水库移民安臵工作。深入开展保障群众健康环保专项行动。扎实开展农村“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管，成为省食品安全示范市。安全生产三项指标继续保持“零增长”。坚持发展“枫桥经验”，成立全省首家县级医疗纠纷调解机构，信访积案化解有力，综治防控体系进一步健全，国庆安保维稳工作获全省先进。大力支持国防建设，双拥优抚安臵工作进一步加强。妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善事业有了新进步，民族、宗教、侨务、外事和对台等工作得到新加强。青川大院回族乡学校、卫生院援建项目竣工投用。

六是不断加强自身建设。开展深入学习实践科学发展观活动，“服务企业、服务基层”专项行动扎实推进。切实加强依法行政，认真开展复议应诉工作。深化完善市政府领导领办人大代表建议、政协提案制度，行政监察和审计监督得到加强。积极构建公共服务平台，投资项目并联审批制度全面实施。开展“小金库”治理工作。大力压缩行政开支。加强惩防体系建设，加大案件查处力度，政府廉政建设进一步加强。

各位代表，过去一年，我们抵御住了冲击，经受住了考验，工作艰辛难忘，成绩来之不易，这是全市人民在市委的正确领导 －６－

下，同舟共济、开拓进取、创业创新的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持诸暨发展的建设者、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也十分清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济持续回升的基础仍不稳固，出口形势依然严峻，大项目带动力不强，发展的内生动力有待增强；产品竞争力还不强，服务业发展亟需提速，结构调整刻不容缓；发展空间受到严重制约，平台建设亟待提升突破；中心城市带动力还不够强，新型城镇建设任重道远；公共安全与群众期盼还有差距，财政收支平衡压力加大。政府工作仍存在不少薄弱环节，依法行政和服务效能有待进一步提高，创新突破意识有待进一步增强，反腐倡廉工作还需切实强化。对此，我们一定高度重视，保持清醒，努力加以解决。

二、2010年工作总体要求和目标

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固经济回升向好势头的关键一年。总体上，经济社会发展的有利条件不少，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，刺激内需扩大的政策效应可能减弱，保持我市经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，加快发展不动摇，创新提升不畏难，真抓实干不松劲，优化服务不松懈，为诸暨新一轮发展打下坚实基础。 －７－

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，贯彻落实市委十四届九次全会精神，坚持“一切为了发展，发展为了民生”，以转型升级为主线、改革创新为动力、空间平台为支撑、改善民生为根本，加快推进新型城市、新型城镇和新农村建设，更加注重发挥政府主导和企业主体作用，努力保持经济持续平稳较快发展与社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础。

建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10.5%左右，财政总收入增长8.5%左右，其中地方财政收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，自营出口总额增长8%以上，全社会消费品零售总额增长15%左右，金融机构年末存款余额增长16%以上，万元生产总值能耗下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和2%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在

3.8%以内，人口自然增长率控制在2.8‰以内。

工作中着重把握好以下几个方面：

坚持以调整转型促发展，加快转变经济发展方式。把调结构促转型作为重中之重，在发展中促转型，在转型中谋发展，更加主动地构建现代产业体系，更加主动地提高自主创新能力，更加主动地抓好节能减排，努力实现“诸暨制造”向“诸暨创造”、“诸暨服务”的跨越。

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坚持以战略载体强后劲，积极培育经济增长新引擎。把大产业大项目大平台大企业大市场建设作为突破口，加快形成一批具有较强竞争优势、较高市场占有率的大产业，大力实施一批有利于优化发展环境、增强发展后劲的大项目，加速构筑一批事关全局、带动力强的大平台，做强做大一批具有较强自主创新能力和核心竞争力的大企业，统筹抓好一批国际国内、有形无形的大市场。

坚持以改革开放增活力，努力在创新发展和空间拓展上取得新突破。把改革开放作为根本动力，进一步解放思想，用改革的办法破解发展难题，在开放发展中赢得机遇，积极构筑有利于科学发展的体制机制，重视做好外资、外智、外力的引进工作，加快形成发展新优势。

坚持以富民惠民促和谐，全力确保社会安定有序。把保障和改善民生作为最终落脚点，更好地处理发展经济与改善民生的关系，顺应人民群众的新期待、新要求，量力而行，尽力而为，推进基本公共服务均等化，维护社会公平正义，不断提升人民群众的幸福指数。

三、2010年主要工作任务

按照上述总体要求和目标，着重抓好以下七方面工作：

（一）加快转型升级，提高经济质量和效益

调整优化产业结构。着力稳定优化一产、主攻调整二产、做大做快三产。以现代产业理念发展高效生态农业，实施标准农田 －９－

质量提升工程，全年粮食播种面积78万亩、总产量36万吨以上，保障粮食安全；建设现代农业综合示范区2个、主导产业示范区4个，争创省级示范园区5个以上；加快市农产品深加工园区建设，建成铁路粮食物流中心；推进“森林诸暨”建设，进一步拓展香榧产业优势，提升竹产业，做强茶产业；创建全国农技推广示范县市。加快推动工业创新集聚，制定出台工业转型升级意见，实施六大工业主导产业发展规划，细化量化年度实施计划，健全落实“七个一”产业发展配套机制，推动传统块状经济向现代产业集群提升；引导优势企业强强联合，进一步做大规模、做强主业，鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”之路；加快培育新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，抢占发展制高点。加大建筑业政策扶持和市场培育力度，全力支持特级企业新资质就位，力争建筑业产值超700亿元，争创省首批“建筑强市”。以扩大总量、提升水平为目标，大力发展商贸综合体，积极培育龙头企业，做大做强商贸流通业；提升发展各类专业市场、农贸市场和生活性消费市场；加快城西现代物流园区建设，培育和引进第三方物流企业，推动现代物流业发展；深入推进企业主辅分离，积极发展生产性服务业；加快发展文化创意、服务外包等新兴服务业。启动五泄省级旅游度假区创建工作，继续推进西施故里二期建设，加强东白湖生态旅游区和香榧森林公园保护建设，打响汤江岩休闲运动品牌，力争全年接待国内外游客630万人次。

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增强自主创新能力。深入推进创新平台和载体建设，加快建设高科技产业园和科技孵化器。积极培育创新型企业，实施省级以上科技计划项目60项以上，新增高新技术企业和省级科技型中小企业30家以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到16%左右。完善财政科技资金使用机制，推进多种形式的产学研合作。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，扎实开展国家知识产权强县工程，积极推进“质量强市”，大力发展区域名牌，新增中国驰名商标5件以上。重视企业经营者和高技能人才队伍建设，加大创新型人才和团队的培养引进力度。

深化体制机制改革。落实绍兴市省级工业转型升级综合配套改革试点工作各项任务。探索生产生活用房分离等改革，建立健全阶梯式差别化水价、电价制度。支持金融机构创新金融产品和服务，争取设立村镇银行，鼓励发展小额贷款公司、创业投资公司和担保公司，推进中小企业集合短期融资券试点，加快企业债券发行。深化国有企业产权制度改革。鼓励引导企业实施精细化、信息化管理，推进现代企业制度建设，新增上市公司2家以上。

发展生态低碳经济。强化环境执法，完成“十一五”节能减排目标。积极推广节能新技术，实施大唐片区集中供热工程，鼓励企业开展清洁生产。实施河流交界断面水质保护管理考核，加强饮用水源保护。深入实施排污许可证、污染物排放总量指标有偿使用制度。加强生态公益林建设，持续推进全国环境优美镇乡 －１１－

和省级生态镇创建工作。大力发展循环经济。积极探索适合我市产业特点的低碳经济发展模式。

（二）扩大有效需求，巩固经济持续回升势头

坚定不移强投入。深入开展“重大项目推进年”活动，实施政府性投资项目140只，当年完成65亿元；当年开工当年竣工千万元以上工业项目140只，工业投资超160亿元；千万元以上商贸服务业项目85只，商贸服务业投资超55亿元。以“招大、选优、引强”为主攻方向，深化与央企国企军企的对接合作，力争实到外资1.8亿美元。加快项目前期和报批工作，争取更多项目进入上级计划笼子。狠抓项目落地开工和竣工投产，重视督查考核，强化难题协调，优化施工环境。

千方百计拓市场。利用东盟零关税、我省出口“直通放行”等机遇，引导企业多元化拓展市场。推动企业加快健全营销网络，支持优势企业到境内外设立区域营销中心、地区销售总部、专卖店，推进“诸暨名品进名店”活动。精心办好第四届西施文化节暨第七届中国（国际）珍珠节，开设境内外著名展会“馆外馆”、“展中展”，组织袜业、五金水暖等业内企业抱团参展，深化与阿里巴巴的全面合作，加快大唐现代袜业商城建设。扩大出口信用保险覆盖面，完善国际贸易摩擦预警和应对机制，优化通关服务。引导企业积极申报出口名牌和国家出口免验企业，加快转变外贸增长方式。

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多措并举促消费。千方百计增加城乡居民特别是低收入群体收入，增强居民消费能力。优化“家电下乡”、“以旧换新”网点布局，发展社区商业、家政服务等便民消费，培育健身娱乐、教育培训、网络信息等新兴消费。开展“诸暨人游诸暨”、“诸暨特产名品进超市”活动，促进消费回流。扩大镇乡连锁直营店覆盖面，提升村级便利店，加强产品质量安全监管。加快廉租住房和经济适用房建设，增加普通商品房供给，推动房地产业平稳健康发展。

（三）提升功能品位，加快现代化大城市建设

协调推进三大区块建设。以大城市的理念和规划，注重外延拓展、内涵提升，加快新型城市化步伐。全面推进旧城改造，加快红旗路商业区块建设，有序实施南北两翼地块开发调理，抓紧启动越都公园一期和陶朱路、人民路建设改造，力争核心区块建设整体打开局面。加快繁荣城西工业新城，继续推出一批楼宇项目，做好总部大楼招商招租推介服务工作，推进家居装饰城和汽车城等专业市场建设，进一步完善公共服务和商务居住功能。抓紧建设城东核心区块，加大公建设施配套力度，招引启动一批新建项目，尽快形成新的建设热点。

深入推进城市更新调理。加快主城区控制性详规全覆盖，进一步完善市域规划体系，加强规划源头和跟踪管理。推动城市旧住宅区和危旧房改造，实施城中村改造试点。开展城区路网改造、园林绿化、城市雕塑、广告亮化四大系统建设，改造提升“一江 －１３－

两岸”和内环线、市南路、艮塔路、暨阳路、江东片，实施耀江隧道及两端连线改造建设，抓好城区畅通工程。不断推进森林城市建设，扎实做好国家卫生城市复评工作，深入实施“数字城管”，健全完善大城管体制。

加速推进基础设施建设。尽快规划、启动三环线建设，构建大城市框架。抓紧做好37省道复线诸暨至义乌段、31省道延伸线诸暨金村至金沙段前期工作，加快推进03省道东复线诸暨段建设和浦阳江航道整治，积极配合铁路杭长客运专线、杭金衢高速拓宽和绍诸高速诸暨段及延伸线建设，构建大交通网络。全力推进人民医院、浣纱初中易地新建等社会事业项目，永宁水库前期和浦阳江电排改造、干堤加固、病险水库整修除险等水利工程，天然气、成品油管道、重大输变电、移动网络等基础能源和信息工程建设。

（四）扎实推进新农村建设，积极打造美丽乡村

深化农村制度创新。加快土地承包经营权流转，完成大田流转3万亩。积极稳妥开展农村宅基地臵换和公寓式农房建设试点，完善农村私人建房政策，加大农村住房改造建设步伐。组建农村发展投资公司，探索农村住房产权、土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押贷款，开展农民创业小额贷款。

促进农民持续增收。鼓励工业企业面向农民发展加工业务，支持农民发展农村社区服务业。大力发展森林休闲旅游和农业观光旅游，提升主题农庄和农家乐规模水平。加强农民技能培训， －１４－

全年培训农民2万人。加强农村集体“三资”管理，鼓励发展村级物业经济，盘活村级留臵用地，发展壮大村级集体经济。完善和落实结对帮扶措施，加快低收入农户增收步伐。

改善农村环境面貌。计划安排新农村建设资金2.92亿元，深入实施“八大工程”。配套完善村庄基础设施，新建农村生活污水处理池5000只，建设6个绍兴市全面小康示范村和50个市级新村。深入推进村庄绿化，继续加强生态公墓建设，实施白塔湖生态湿地修复工程，加强杭坞山森林公园保护建设。建设120个农村社区服务中心，实现农村社区建设全覆盖。推进22省道陈宅至枫树头段改建，安华至同山公路及诸安快速通道支线建设。深化“双百结对”工程，鼓励社会资本参与新农村建设。

（五）大力推动平台构筑，努力拓展发展空间

整合提升开发园区。抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编工作。积极推进开发区整合提升，加快完善城西张四里区块基础配套，有序实施城北大侣湖区块规划建设，做精做强山下湖珍珠加工园区。加快推进牌头环保基地产业集聚，实施店口解放湖区块、草塔袜业科技园、陶朱农民创业园和37省道复线沿线新能源产业基地规划建设。因地制宜推进高等级公路沿线产业带建设。

大力建设新型城镇。以经营城市的理念，拓宽融资渠道，提升规划品位，推进强镇扩权，加快店口诸北新城提升发展，争取枫桥、牌头等更多的镇成为省级中心镇。积极探索社保、户籍等 －１５－

制度创新，建设特色鲜明的新型城镇。进一步整合政策，科学经营生态资源，增强陈璜等区域自身“造血”功能和可持续发展能力。

深入推进交流合作。鼓励企业“走出去”发展，支持优势企业到境外投资建立生产基地和经贸合作区，培育诸暨的跨国公司。扩大先进技术和装备进口。积极参与上海世博会，主动对接长三角，全面融入杭州都市经济圈，促进与绍兴、萧山、义乌等周边城市的联动发展。引导企业深化与中西部等地区的资源与产业合作。加强诸暨人联谊会平台建设，大力发展总部经济，支持诸商回归创业发展。完成青川大院回族乡灾后援建任务。

提高集约用地水平。科学合理开发利用低丘缓坡和林地。加大政策激励，积极开展农村建设用地复垦、宅基地整理和闲臵用地清理，力争新增耕地4500亩。坚持“亩产论英雄”，鼓励“腾笼换鸟”，强化工业用地投资强度管理，加强建设用地批后监管，深化土地长效管理。

（六）更加重视民生改善，建设和谐幸福诸暨

加快发展社会事业。大力实施“文化强市”战略，推进基本公共服务均等化。扎实开展全国文明城市创建系列活动，优化未成年人健康成长环境。承办绍兴第六届世界合唱比赛部分活动，积极申报“中国书法之乡”，着力打造文化精品，丰富群众文化生活，加强文化遗产保护和文化市场管理，推动文化产业发展。完善城区学前教育布点规划，推动义务教育均衡发展，力争绍兴 －１６－

市教育基本现代化镇乡“满堂红”，巩固普高质量领先优势，增强职业教育助推经济转型提升的能力。推进医药卫生体制改革，开展“健康诸暨”2010行动，加强公共卫生服务体系和社区卫生服务机构建设，重视中医药事业发展，做好甲型H1N1流感等各类重大传染病防控工作；贯彻落实全民健身条例，举办第四届全民健身节，推动后奥运时期体育事业新发展；实施优生优育优教促进工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极创建省扶残助残爱心城市。做好第六次人口普查，推进统计信用体系建设。重视为老年人和妇女儿童办实事，加强民族宗教事务管理。

切实加强社会保障。实施更加积极的就业创业政策，支持企业吸纳就业，鼓励劳动者自主创业和灵活就业，引导大学生进农村、社区和中小企业工作，加强人力资源市场信息化建设，开展困难群体就业援助。推进社保提质扩面，全面实施城乡居民社会养老保险制度，稳妥做好城镇职工医保绍兴市级统筹工作，提升企退人员社会化管理水平。进一步健全城乡住房保障体系，逐步改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。提高低保对象和特殊困难家庭保障标准，加快发展老龄事业和社会福利事业，进一步推进养老服务体系建设，更好发挥慈善基金效益。

全面强化社会管理。坚持发展“枫桥经验”，深入推进“平安诸暨”建设。落实安全生产和劳动用工管理主体责任，完善“网格式”监管模式，扎实开展专项整治。加强基层人民调解工作，推进信访工作基层基础规范化建设，深化信访积案化解工作，完 －１７－

善领导干部接访机制。进一步完善医疗纠纷调处机制。大力推进人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动和黑恶势力。整顿和规范市场秩序，维护市场价格稳定，推进新一轮食品药品安全专项整治，深入开展农村“十小”行业整规工作。严厉打击非法集资等各种非法金融活动，维护良好金融生态环境。提高流动人口服务和管理水平。继续做好法律援助工作，推广农村法律顾问制度。深化村务公开和民主管理，加强社区居委会建设。重视发展气象事业，提高防灾减灾能力。加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作，深入开展拥军优属活动。

今年重点督促办好十方面惠民实事。一是就业方面：新增城镇就业岗位13000个，帮助5000名下岗失业人员实现再就业。二是社保方面：确保全市15万余名60周岁以上城乡老年居民享受到基础养老金、城乡居民社会养老保险参保达到10万人，新增企业职工基本养老保险15000人；推进大云头经济适用房建设，改造农村危旧房500户；新农合人均筹资标准提高到230元。三是老小区改造方面：今年实施14个老住宅小区改造，全面完成三年改造任务。四是农村饮用水方面：建造农村水源工程10座，解决1.5万农民饮水困难；启动青山、幸福水库引水工程，继续推进自来水进村入户，新增集中供水用户3万户、人口9万人。五是城乡公交方面：深化公交经营体制改革，新建公交西站，建成农村联网公路60公里，提高较大自然村公交通达率。六是 －１８－

污染防治方面：实施电镀、浆纱、汽修行业和机动车尾气、城区水环境等五项环境污染专项整治，推进开发区和大唐片区工业污水集中处理，完成白毛尖垃圾卫生填埋场渗沥液膜处理工艺改造，实施店口、枫桥、山下湖、牌头污水处理厂和大唐、草塔污水主管网建设。七是文化惠民方面：开展村级文化活动中心星级评定，办精周末剧场，完成有线电视数字化整体转换工作，加快实施诸暨剧院、篮球馆建设工程。八是教育卫生方面：小学、初中生均公用经费分别提高到350元和550元，各级投入4667万元实施中小学校舍安全工程；启动第二人民医院扩建，精神专科医院和同山、马剑卫生院建设。九是市场保障方面：新建村级“双百”示范便利店30家，改造提升城乡农贸市场15个，建设城区机械化屠宰中心。十是公共安全方面：进一步加强治安动态视频监控系统建设和应用，新建视频监控设施505套，实现城区电子监控全覆盖；完成25座“屋顶山塘”整治，启动救助管理站建设，建成城北消防站，安全生产三项指标“零增长”。

（七）切实加强自身建设，致力优化发展环境

进一步优化行政服务。大力弘扬求真务实之风，狠抓目标任务和政策的落实。健全重大项目行政审批“绿色通道”，深化并联审批，提高审批效能。深入开展“服务企业、服务基层”活动，切实减轻企业负担，继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策。全力帮助中小企业解决融资、土地、用工等困难，引导支持金融机构加大信贷投入，引进设立浙商银行。加强对企 －１９－

业和经济运行的监测分析，强化风险防范。进一步深化重大问题研究，凝聚各方面智慧，认真做好“十二五”规划编制工作。

进一步创新行政管理。完善政府绩效考核制度，推进政府机构改革。全面推行部门预算和国库集中支付制度，进一步优化财政支出结构。健全公共服务中心运行机制，完善社会管理服务和应急指挥平台。加强公共资源交易市场体系建设，优化市场环境，促进公共资源交易更加规范高效。深化政务公开，推进政府信息资源共享。加强电子政务建设，推动网上审批，实施电子监察。

进一步规范行政行为。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，充分加强与市政协的民主协商，支持市政协履行民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。严格依法行政，深化完善行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，健全行政复议和政府法律顾问参与机制，全面实施行政问责制。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严控一般性行政支出，各级党政机关出国（境）经费、公车购臵运行费和公务接待费支出零增长。强化行政监察和审计监督。完善惩治和预防腐败体系，全面落实廉洁自律各项制度和规定，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。

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各位代表，美好的前景令人鼓舞，光荣的使命催人奋进。让我们在中共诸暨市委的领导下，进一步弘扬创业实干的作风，强化创新提升的意识，振奋创强争先的斗志，众志成城，克难攻坚，激流勇进，为增创新优势、实现新发展而努力奋斗！

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