浙江省行政规范性文件备案审查规定探讨与研究

浙江省行政规范性文件备案审查规定

第一条 为了促进依法行政，规范行政规范性文件制定行为，维护社会主义法制和政令的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内的行政规范性文件备案审查工作，适用本规定。 本规定所称的行政规范性文件，是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、直属机构(以下统称所属部门)制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，在本行政管辖区域内具有普遍约束力的行政文件。

第三条 省人民政府所在地的市和较大的市的人民政府制定的规章，依照《中华人民共和国立法法》、国务院《法规规章备案规定》和本规定执行。

第四条 县级以上人民政府的法制工作机构具体负责本行政区域内行政规范性文件的备案审查和管理工作。

实行垂直领导的行政主管部门的法制工作机构负责本系统行政规范性文件的备案审查工作。

第五条 各级人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报上一级人民政府备案;各级人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，依照本规定向设立该机关的人民政府备案。

县级以上人民政府所属部门制定的行政规范性文件由制定机关报本级人民政府备案，同时抄报上一级主管部门。两个或者两个以上部门联合发布的行政规范性文件由主办机关负责报送。

海关、金融、国税、外汇管理、工商、质量技术监督、地税等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关制定的行政规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送同级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定。

第六条 行政规范性文件应当在发布之日起30日内依照前条规定报送备案。

第七条 行政规范性文件报送备案时应当提交下列材料：

(一)行政规范性文件备案报告一份;

(二)行政规范性文件正式文本一式五份;

(三)行政规范性文件的制定说明一式五份。

第八条 行政规范性文件制定说明的内容应当包括：

(一)制定行政规范性文件的依据、必要性、制定过程;

(二)所要解决的主要问题;

(三)规定权利、义务及法律责任的依据;

(四)其他需要说明的问题。

第九条 备案机关的法制工作机构应当对报送备案的行政规范性文件的下列内容进行审查：

(一)实施行政管理的执法主体有否法定职权依据;

(二)具体内容是否与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触;

(三)行政审批、许可、收费、强制措施、处罚等涉及公民、法人和其他组织的权利、义务的内容与依据是否合法、适当;

(四)制定程序、公布方式是否规范;

(五)其他应当审查的内容。

第十条 备案机关的法制工作机构审查报送备案的行政规范性文件时履行下列职责：

(一)要求报送机关补充报送有关制定该规范性文件的材料的，应当及时通知报送机关在规定期限内提供或作出解释;

(二)发现行政规范性文件涉及两个以上部门职权，应当征求相关部门意见;

(三)对行政规范性文件的有关争议和协商的问题，应当召集相关部门进行协调、组织论证和复核。

第十一条 备案机关的法制工作机构审查发现报送备案的行政规范性文件有下列情形的，依照法定权限作出处理：

(一)行政规范性文件同法律、法规、规章相抵触或者其设定的权利、义务和法律责任依据不充分的，提出改正意见并责令其限期改正;在限期内不改正的，报请本级人民政府予以改变或者撤销，或者经本级人民政府授权后，直接予以改变或者撤销;

(二)不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的，由对制定机关具有共同管辖权的人民政府的法制工作机构负责协调。协调一致的，由有关部门限期修改;协调不一致的，提出意见报本级人民政府决定;

(三)行政规范性文件制定程序、发布形式不规范或者存在技术性问题的，责令制定机关限期处理。

审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在其改正之前，备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。

第十二条 接受抄送的机关认为抄送的行政规范性文件与法律、法规和规章相抵触，或者行政规范性文件之间有矛盾的，应当向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面意见。

公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规和规章相抵触的，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者负责备案审查的政府法制工作机构提出书面建议。

制定机关或者备案机关的法制工作机构接到书面意见或者建议，应当核实并给予答复;确有问题的，制定机关应当及时改正，备案机关的法制工作机构按本规定第十一条处理。

第十三条 公民、法人和其他组织在申请行政复议时提出对行政规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在复议审查时认为有关行政规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条规定执行。 第十四条 政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件应当自收到本规定第七条所列材料之日起30日内，将审查意见书面通知制定机关。

对专业性特别强、情况特殊或者需要调研、协调、征询意见的，经法制工作机构负责人同意可以延长审查期限，延长的期限最长不得超过30日。

第十五条 备案机关的法制工作机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正，并书面答复办理结果。

制定机关对备案审查意见有异议的，可以向备案机关的法制工作机构申请复核;对作出的改变或者撤销的决定有异议的，可以向作出决定的机关申请复核。接受申请的行政机关应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。

第十六条 行政规范性文件制定机关应当依照本规定第五条，于每年1月31日前将本机关上一年制定的行政规范性文件的目录报送备查。

第十七条 县级以上人民政府的法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度行政规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府的法制工作机构。

第十八条 各级行政机关应当及时清理自行制定发布的行政规范性文件，修改或者废止与法律、法规、规章相抵触的规定。清理结果应当报送备案机关的法制工作机构。

第十九条 县级以上人民政府及其法制工作机构应当加强对行政规范性文件报送备案情况和备案审查情况的监督检查，督促行政规范性文件的制定机关履行本规定的职责。

第二十条 行政规范性文件制定机关违反本规定第六条、第七条、第十五条

第一款、第十六条、第十八条的，由有关政府法制工作机构或者行政主管部门责令限期改正;对拒不改正的，给予通报批评;情节严重，造成行政管理侵权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十一条 本规定由省人民政府法制工作机构负责组织实施。

第二十二条 本规定自2000年7月1日起施行。

发布部门：浙江省政府 发布日期：2000年05月26日 实施日期：2000年07月01日