2014年XX县食品安全专项整治工作方案

　　根据《浙江省政府办公厅关于印发20XX年浙江省食品安全专项整治工作方案的通知》（浙政办发明电〔20xx〕72号）和《XX县人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（安政发〔20xx〕25号）的要求，结合本县实际，制定本工作方案。
　　一、工作安排
　　（一）围绕社会主义新农村建设，突出抓好农村食品安全。
　　1.全面推进食品安全“三网”建设。抓好连锁超市和放心店的提档扩面工作。建立连锁超市、放心店的乡镇和行政村达到100%。大力推进食品配送工作，乡镇连锁超市的配送达到100%，50%的放心店加盟连锁超市或配送中心，加盟店的食品品种配送率达到80%以上。加强对连锁超市的引导和规范以及对放心店的动态监管，提高连锁超市和放心店创建质量。进一步完善食品安全监管的责任和落实机制，实施生产领域重点产品和流通领域食品质量预警机制。进一步完善群众监督网的功能，建立激励和淘汰机制，完善和落实举报食品领域违法犯罪活动有功人员奖励办法。
　　2.组织开展农村食品市场专项整治。大力开展城乡结合部食品安全联合专项整治，重点整治无证无照生产加工、销售食品行为。加大对分散在广大农村的各类集贸市场、个体商贩、加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，有效遏制食品违法行为。
　　3.大力开展农产品污染源头治理。加强对农业生产环境、投入品、生产过程的治理，大力推广测土配方施肥技术，积极实施“农药减量控害增效工程”。深入开展禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，加大对制售假劣种子、种苗、农药、肥料、饲料、兽药、渔药等违法行为的打击力度，推广使用高效低残农药、兽药、渔药和无污染添加剂。全面整顿农资市场，规范农资市场准入管理，加强农资产品质量监管和质量抽检，推进农资信用体系建设，强化服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。
　　4.积极推进农业标准化工作和质量安全信用体系建设。加强农业标准的技术研究，加快完善农业标准化体系。以标准化生产示范区和各类基地为重点，推广标准化模式图。积极推进国家级示范区和国家农业标准化综合示范县的创建工作。深入推进无公害农产品、绿色食品及有机食品认证，20XX年全县建成市级以上无公害基地27万亩，省级无公害农产品基地21万亩。新增国家无公害农产品23只，绿色食品2只，有机食品2只。生产无公害家畜11万头，家禽150万羽。
　　5.不断完善农产品质量安全监测和农产品质量安全追溯制度。继续实施对蔬菜等种植业产品农药残留、生猪“瘦肉精”、磺胺类药物等污染和水产品氯霉素污染的监测工作，扩大监测范围，定期向社会公布有关监测结果，促进农产品污染源头追溯。组织实施水产品药物残留监控，对重点水产品的药物残留进行监控抽样检测。定点生猪尿样“瘦肉精”检出率控制在1%以内，无公害基地生产的农产品农药、抗生素和有害生物残留合格率达到95%以上。在试点乡（镇）建立食用农产品质量安全产地标识追溯制度，认真总结经验，不断完善，以点代面，稳妥推进。
　　（二）加强食品生产加工环节整治，严厉打击制售假冒伪劣食品行为。
　　1.严格实施食品安全市场准入制度。落实日常监管措施和无证查处工作，严格责任制和责任追究制，建立完善对制假行为早发现、早查处、早控制的责任机制。完善食品安全分类分片监管模式，认真组织开展强制性检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验。加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的许可、强制检验等市场准入。建立健全食品添加剂和原辅料的备案审查、索证索票制度，加强对食品添加剂生产、使用企业的备案管理。加强食品标准体系建设，完善食品企业标准备案审查制度，开展对部分试点产品食品生产加工小作坊质量安全控制地方标准的制订工作。开展食品标准的宣传贯彻和培训工作，提高企业的标准化意识，推动企业自觉实施食品标准。实施出口食品生产企业卫生注册登记制度，提高出口食品生产企业的自检自测能力。
　　2.加强对食品生产加工小企业的监管。研究制订食品生产加工小企业、小作坊监管工作的有关措施，落实产品目录管理和分类管理相结合的制度、小作坊备案登记制度、质量安全承诺制度和乡镇（村）质监员（协管员）为主体的小作坊巡查制度；建立健全以乡镇政府负总责、小作坊业主为食品质量安全第一责任人和乡镇质监员、村协管员为巡查主体的责任体系。完善以“三员四图”为基础的分类分片动态监管机制，全面完成食品生产加工企业和小作坊的普查普测、分类处理和建档工作。探索切实可行的分类动态监管机制，加大对B、c类企业和重点食品的整治力度，加强对D类企业关停的指导协调，坚决取缔无证无照、不具备食品生产条件的企业。
　　3.开展食品生产质量安全整治工作。组织实施食品质量安全专项整治“百千万行动”，组织开展食品添加剂生产和使用情况的专项检查，重点对儿童食品的监督检查，严厉打击并有效遏制食品生产加工企业滥用食品添加剂和用非食品原料生产加工食品等违法行为。
　　4.开展重点产品专项整治。按照浙食监函〔20xx〕13号文件精神，确定将饮用水列为重点整治产品，制定整治方案，提高产品质量。
　　（三）加强食品流通环节整治，进一步规范市场流通经营秩序。
　　1.加大清理食品经营主体资格力度，严格规范食品市场主体准入行为。严把食品生产经营者主体准入关，坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。全面清理食品生产、销售企业和个体工商户的经营资格，确保食品经营者主体资格合法有效。组织和指导基层工商所结合企业年检和个体工商户验照，采取逐户排查的方式方法实施，切实加强对进口食品质量的监督检查。
　　2.加大市场食品质量监管力度。建立健全食品质量准入体系，完善“四位一体”食品质量监测体系，逐步扩大对食品的日常监测和快速检测覆盖面，公布检测信息，及时发布消费警示。依法组织对食品违法案件的查处，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件。积极推行食品分类监管和按风险度监管。
　　3.积极开展食品安全专项执法检查。开展以城市社区、农村和城乡结合部为重点区域的执法检查。开展以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点的专项检查，完善和落实食品经营者进货索证索票、购销台账、不合格食品退市、食品质量责任问责问纠等自律制度。开展节日食品市场专项执法检查，严厉打击销售有毒有害和不合格食品的行为，确保节日消费和重点食品安全。
　　4.继续推进“三绿工程”建设。加强对酒类和肉类食品批发、零售企业的监督管理。定期组织生猪屠宰和食品流通企业开展清仓查库活动，使上市销售食品进货渠道规范、质量安全保证。加强对畜禽屠宰加工行业的监管，实现生猪定点屠宰率90%以上的目标。继续加大“瘦肉精”等违禁药物专项整治力度，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为。
　　（四）严格卫生许可和监督，加大食品消费领域监督检查力度。
　　1.开展食品卫生许可证专项整治。结合卫生许可证年检工作，开展对豆制品、面制品、糕点加工、早餐食品供应单位的专项整治。按《浙江省食品卫生许可条例》的要求，确定各类专项整治行业规范化试点单位，组织开展各类专项整治行业经营者培训，发放各类行业卫生许可证，按规范化试点单位模式，从卫生管理、功能布局、卫生设施上统一标准，限期整改。
　　2.开展农村食品卫生专项整治。根据集贸市场、餐饮业和集体用餐配送单位等方面的卫生规范，加强对农村集贸市场和学校食堂、建筑工地食堂和农村家宴等集体用餐的监督检查。组织开展开学期间学校卫生专项检查、节日期间农贸市场、餐饮单位的集中监督执法检查，严厉打击农村各类食品违法行为，清理不符合卫生条件的餐饮单位。
　　3.加强食品卫生监督监测。加强对儿童食品、餐饮业的卫生监管，开展旅游景点农家乐卫生先进单位试点工作，加强食品原材料采购环节的监管，建立健全食品原料台帐和索证制度，从源头堵住不合格食品的流入；加大与群众生活密切相关食品的监测，加强对餐饮业、食堂公用餐具消毒效果和冷食的抽样检测。
　　4.加大食品卫生量化分级管理力度。以餐饮服务企业与学校食堂为重点，继续推行食品卫生量化分级管理，学校食堂量化分级管理面达65%，并积极开展小型餐饮业的量化分级管理试点工作。建立餐饮业、食堂食品卫生安全责任制和食物中毒责任追究制度。
　　(五)加强保健食品专项整治，严厉打击制售假劣保健食品行为。
　　1.开展保健食品生产企业监督检查，建立保健食品生产企业卫生许可和保健食品良好生产规范执行情况动态监管制度，重点检查生产记录、原料采购和使用情况、产品检验和合格情况。切实加强保健食品市场的监督检查，开展专项抽检工作，严厉打击非法添加药物、制假售假等违法行为。继续深入开展铁皮石斛类产品市场综合整治行动，规范生产经营行为。
　　2.做好广告监管工作。加强保健食品广告监测工作和违法违规广告的查处。加强正面引导，积极宣传保健食品相关知识。
　　（六）加强食品安全监管机制建设，提高食品安全监督效能。
　　1.加快食品安全信用和信息体系建设。建立食品安全信息定期发布、联合发布以及发布前的通报制度。构建部门间信息沟通平台和统一发布平台，实现互联互通和资源共享。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节，选择关键危害因子开展食品安全调查与评价工作。开展肉类、粮油、饮用水食品安全信用体系建设试点工作。
　　2.完善重大食品安全事故应急处置机制。认真实施《XX县人民政府办公室转发县食品安全委员会办公室关于XX县重大食品安全事故应急预案的通知》（安政办发〔20xx〕126号），研究制定关于重大食品安全事故应急预案的操作规程，建立健全重大食品安全事故救助体系和运行机制，组织开展演练演习。相关部门要确定事故应急责任人，严格执行应急预案的规定，对隐瞒不报、拖延上报、延误事故处理时机、行政不作为等行为，要按照有关规定严肃处理，追究有关人员责任。建立和完善重大食品安全事故回访督查制度。
　　3.全面开展食品安全综合评价工作。结合食品安全工作重点，制定20XX年食品安全综合评价工作方案。由县食品安全委员会办公室组织对各乡镇（含开发区，下同）、各成员单位食品安全工作进行综合评价，以加大对食品安全措施落实情况的监察力度，促进食品安全监管责任的落实。
　　二、工作要求
　　（一）加强领导，明确职责。各乡镇人民政府、县食品安全委员会各成员单位要把这次食品专项整治活动作为当前工作的重点，切实抓紧抓好。县食品安全主要监管部门要按方案要求制定本部门的食品安全专项整治计划，于6月底前报县食品安全委员会办公室。
　　（二）加强协调，形成合力。经贸、农业、质监、卫生、工商、食品药品监管等部门要认真履行职责，做好各自领域的专项整治工作，公安、监察、司法机关和新闻单位要积极配合和支持有关部门开展工作，确保专项整治取得实效。各有关部门要加强沟通、密切配合、协同作战、形成合力，加强综合监督和联合执法，避免多头执法和重复执法。
　　（三）加强宣传，营造氛围。要大力宣传有关食品法律法规和专项整治举措，宣传重视质量、守法经营的先进典型，有选择地曝光典型案例，震慑违法犯罪分子。继续组织开展群众性食品安全宣传活动，采取喜闻乐见的形式，进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区。努力营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围，增强全社会的食品安全意识。
　　（四）加强检查，狠抓落实。为确保食品安全专项整治工作取得实效，各乡镇、各部门要认真做好落实和检查工作，及时总结食品安全专项整治工作情况，并于20XX年12月25日前报县食品安全委员会办公室