试论如何加强车辆通行费管理
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试论如何加强车辆通行费管理
作者:于思强
来源:《财经界·学术版》2014年第24期
摘要:规范公路收费行为,加强收费公路管理,是维护收费公路经营者和使用者的合法权益,提高资源配置效率的客观要求,是当前降低物流成本,稳定经济发展的必要手段,也是贯彻落实科学发展观、促进区域经济社会协调发展的重要举措。本文试图结合当前车辆通行费管理中存在的问题,对如何加强车辆通行费管理进行探讨。
关键词:车辆通行费管理 存在问题 有效对策
自《公路法》和《收费公路管理条例》实施以来,各地在加强和规范收费公路管理,在取消政府还贷二级公路收费、完善收费公路权益转让、加强车辆通行费预算管理等方面做了大量艰苦细致的工作,取得了积极成效。但同时我们也要清醒地看到,当前,在公路车辆管理中,还存在着违规设站、超期收费、标准过高等问题,还有部分问题还相当突出,造成了不良影响。本文试图对如何加强车辆通行费管理进行探讨。
一、公路收费制度
公路作为一项社会基础设施,一定意义上可以说是一种“公共产品”。按照传统的观念,公路的建设资金应当由国家财政资金解决。然而,由于公路建设投资具有一次性投资数额巨大、回收期漫长、维修保养费用高的特点,仅凭我国目前的国力,还不能把全国各地的公路都由国家负责建设和维护,本着“谁受益、谁负担”的公平原则,我国推出公路收费制度,向公路过往车辆收取过路过桥费,这种运行模式能够有效解决财政资金不足和国家基础设施建设压力大等问题。据统计,全世界70%以上的收费公路在中国,中国95%的高速公路,61%的一级公路,42%的二级公路都是依靠公路收费政策建设起来的。不可否认,公路收费制度的实施,在很大程度上促进了中国交通事业的快速发展,有力地保障了国民经济的较快增长。但是,随着收费公路规模的持续扩张和非规范化运作,车辆通行费管理中也逐渐暴露出诸多问题。
首先,收费标准还存在不统一、制度执行不规范等问题。当前各地公路收费站收费标准带有较大的随意性,乱收费、收人情费、收费不开发票和出具废旧发票等行为还比较普遍。其次,存在收入上报不真实的情况。近年来,随着我国经济发展,地区之间来往交流也更加频繁,居民私家车拥有量与年俱增,公路实际车流量逐年递增。然而,有部分收费站为了一己私利,在上报过路费收入数时没有考虑车流量的实际变化,仍然根据建设初期的收费预测结果来上报,导致上报收入不真实。最后,运行成本存在虚高的现象。有部分公路建设管理部门为了实现个别利益,在道路维护、人员工资、收费站点维护等日常公路的运行成本核算过程中,人为虚增成本,造成运行成本虚高,使收费站成为为小集团谋取私人利益的工具。公路车辆通行费管理中存在的这些问题,给公路的正常运营带来不良影响,给社会经济的正常运行带来负面影响。