防治水污染
在我们建设社会主义现代化的时候,要运用马克思主义科学发展观,对我们现有的资源尤其是水资源进行可以持续地开发和利用。保护水资源就是保护我们的生命和延续生命。这一点应该得到特别的重视,也应该被更广大的人们所认知。这就是我写作这篇文字的初衷。由于本人学识有限,谬误难免,敬请各位老师大方批评指正。
在水污染防治上,不能仅仅靠法和罚,应该经济、行政和法律三者都要具备。经济是杠杆,法律是灵魂,行政是手段。没有或者在相当长的时间内没有造成事故性污染的经济单元可以适当减轻和免除他的水资源使用费用,相反,就应该按照加权系数法对他进行加额征收。当然,相应的处罚还是要执行的。要不然何谓水污染:水污染是指水体因为某种物质的介入而导致起化学、物理、生物或者放射性方面特性的变化,从而影响水的有效用途,危害人体健康或是破坏生态环境,造成水质恶化的现象。在法律上,对水污染一般分成病原体污染、需氧性物质污染、植物营养性物质污染、石油污染、放射形污染、有毒化学物质污染、盐类污染、无机物污染、热污染等十来种。《水污染防治法》指的水污染不包括海洋水污染,只指陆地水污染。
2.水污染的危害:A.损害人体健康。B.破坏生态环境。C.造成水质鹅化,影响水的有效利用。
3.水污染的原因和解决,法人、组织和公民个人追求最大经济利益是造成水污染的直接和最大的因素。追求最大经济利益是人本能的要求,无可非议。但要我们在法律上解决好这些经济单元的眼前利益与长远利益,局部利益和整体利益的冲突。而采纳相当的原则是解决这样冲突的有效途径。比如,在水污染的防治中遵循生态学的基本规律,按照“物物相关”律的要求,遵循“相生相克”的规律,坚持可以持续发展导向的经济原则。而在发生冲突时,合理运用环境经济学的方法进行解决。
(二)水污染防治法的法律价值
有学者指出,传统法律价值观念以体现当代人眼前利益为中心的“秩序,公平,自由”作为法律的基本价值,在人与生态自然关系上体现出片面性和形而上学性助长了人类无限度掠夺生态自然的种种弊端,提出应根据可持续发展时代的要求,以“人类和生态共同利益”为中心作为价值理念,进而提出其法律价值取向由人与人的社会秩序向人与自然的生态秩序扩散,由代内公平向代际公平迈进,由发展经济的绝对自由向相对自由推移和对个人价值的承认向对其他生命物种种群价值的承认拓展。同时,还有学者指出,可持续发展型法律体系的稳步形成和发展,对“法律关系”这类接近法律体系逻辑起点的法学基石性范畴的要素内涵做符合时代要求的改良性理解,认为就主体而言,应充分认识主体“人”的共时性、历时性、复杂性、多态性以及后代人的相对性
和客观必然存在性。就客体而言,加强对物的生态价值的认识和保护,强化行为的正生态意义。而水污染的防治正是体现这个意义。因此,这个问题具有全局性和战略性的价值和意义。
(三)水污染的预防
水污染的防治最好的方法是进行有效的预防。江总书记说得好,预防胜于救险。这话虽然是给消防工作的人说的,但对水污染的防治同样有指导性的意义。而水污染的预防工作首先就要从污染的源头抓起、从小江河抓起、从建立标准抓起、从养成良好的习惯以及严格执法抓起,从确立完善的预警体系和制度抓起。下面,我就稍微详细地说明这个问题。
1.预防工作要从源头抓起。水污染的最大的源头是那些不重视或无力进行污水处理的“五小”企业。这些企业虽然制造了许多的污染,却是当地基层政府,更是当地人民的经济来源。从上面我例举的情况来看,当局一般是采用关停并转的方法。这样的方法其实也不错,但由于没有从根本上解决问题,尤其是没有解决民生问题,死灰复燃的可能极大。这里,渭河的教训就是明证。因此,我人为,应该采用更好办法来解决这个问题。比如采用更低价位的污水处理方法和设施来对这些企业的污水进行处理。当然,这个问题本身已经超出我们法律研讨的范围。就不详细说了。法律应该是,我们中国的法律更应该我们中国人民当前和长远利益的体现,因此,我认为简单粗暴的办法是与事无补的。
2.当然,良好和完善的水环境标准以及制定严格的排放标准也是件很要紧的事情。在这个标准制定完成后,严格执行是件比制定更重要的事情。因此,我们凡是向已有地方污染物排放标准的水体排放污染物的,应该执行地方排放标准。但执行地方标准并不是说国家标准就不用执行。而是国家没有标准的情况下可以执行地方标准,二是在地方标准比国家标准更严格但却符合当地情况的前提下,也可以执行当地的地方标准。因为执行的地方标准不能完全涵盖国家标准,所以,对于地方标准没有涉及到的项目而国家标准已经有的部分应该同时执行。
3.水环境一般有一定的自净能力的。但超过一定的标准,水体就无法实现自净了。因此,对水污染的预防,要从考虑水体的自净能力着手。各地在进行工业布局、开发、建设和利用水体的时候,要合理利用,以避免排放的污染物超过水体的自净能力。特别提出的是,依据我自己的经验,重复利用水资源,走实现良好的水资源循环的路子是条既节约资金又保护水体的好方法。建议技术人员在这个方面好好进行研究。同时,在凡是要对水资源造成影响的项目,起工程上马应该进行环境影响报告和严格执行“三同时:原则。而且,在城市的上游,严格杜绝“五小”企业的建立和开工。
4.在把握好这些的同时,还要进行一件事情就是随时监测各地特别水污染重点地区的水体质量。做到提前预报、提前防范、提前警告。当然,随时还要有这方面的物质准备,以提防可能出现的偶然事件,就象去年发生四川内江沱江的特大污染事件一样。还有,建立和严格申报制度也一件有效的措施。
(四)污染的控制
现代化的工农业生产,要想完全不污染水资源,其实只是种天真的幻想。但是,我们要把这种污染控制住,控制在水体的自净能力的范围内,控制在大自然可以容纳的范围。因此,我们要在下面几个方面来做我们工作。
1.做好污染物总量控制。《水污染法》在环境防治上率先规定在水体排污方面实行总量控制。即省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体,可以实行重点污染物排放总量控制制度,并对有排放污染物量削减任务的企业实施重点污染物排放总量的核定制度。有关具体办法,国务院有相应规定。
2.实行重要水域监测。重要的水域是国家整体水环境的主要组成部分。因此,也是水污染防范的重点地段。国务院有关部门和省级有关部门应该根据相关水域的功能和具体条件,确定相应的保护标准,在国务院审核后严格执行。同时,各地水文单位和工作人员要认真、及时、负责地将水文资料报告给有关水域保护领导机构。这样的监察,是事前的监督也事中的控制。
3.城市污水处理也是控制水体质量的重要方面。城市是污染集中的地方,也是水污染防护的重点区域。污水集中处理是一条行之有效的好方法。同时,雨污分流也是防止水污染的有效措施。城市,尤其是大城市和特大型城市,在建设时一定同步建设完善和保留将来发展空间的排水管网。理顺管网,不要随建随废,更不能搞成一个乱麻。城市集中污水治理还应该集中经费管理和支出,做到专款专用。
4.在各类水源保护当中,对于民生关系最为重大的是饮用水的保护。我们的生活水一般有地下水和地表河流水、湖水三类。在《水污染防治法》当中,生活饮用水被划为一级水保护区,这也说明了饮用水在水保护体系中的重要地位。在这个保护区内从事一切有损水质都要受到严格的控制和禁止。一切可能影响水源的项目都应该受到严格审查和考核。对过去已经设立和已经被淘汰的排污口,应该及时被清理坼出。如果出现违法违规的情况一定要从重从严、从速处理。这样,才可以从根本上保护人民群众的生命财产安全。
5.建立和完善各级各类水保护区。依据《水污染防治法》,县级以上人民政府应该对风景名胜地的水体、渔业水体和其它具有特殊经济用途的水体划分保护区,保护这些水体的水质符合这些场所的特殊的经济用途。同时,在这些地方也严格禁止建立污水排放口。已有的排放口要限期清理和整顿。另外,还对各种污染物的种类进行必要的规定。对重金属一类的严重污染物实行严格的排入禁止。对其它污染物的排入进行严格的控制。这样,所有的各类各级保护区才能正常地发挥自己应尽的职能,起到应该的作用。
6.在水污染防治上,不能仅仅靠法和罚,应该经济、行政和法律三者都要具备。经济是杠杆,法律是灵魂,行政是手段。没有或者在相当长的时间内没有造成事故性污染的经济单元可以适当减轻和免除他的水资源使用费用,相反,就应该按照加权系数法对他进行加额征收。当然,相应的处罚还是要执行的。要不然,这些经济单元会把这些罚款当成一种游戏。
(五)严格法律责任,违法必纠
这些规定已经在《水污染防治法》中有详细规定,这里就不再多说了。只是要说一句就是如果只是规定应该怎么这些规定已经在《水污染防治法》中有详细规定,这里就不再多说了。只是要说一句就是如果只是规定应该怎么处罚和处理,却没有规定如果违反了不处理或是不处罚,执法人员和部门应该担负什么责任,那么这个处罚和处理也是跛脚的。
,这些经济单元会可是突然地,我找不到要写它什么,也许是因为它可写的地方太多,多得让我不知道从哪儿说起——正如我在周末的不知道穿什么衣服。最终,我想到的是两个星期前历史老师的课题。一个与“海洋文明”有关的课题。
文明,有海洋文明和大河文明。提取这两种文明的“公因式”,我们可以发现——它们的“公分母”是“水”。
水,通过不同的途径养活了不同类不同的文明。在养活文明之前,它先养活了人;在养活人之前,它先养活了组成人类身体的细胞。然后,让这些细胞因为水组成了“组织”、“器官”,最终组成了正在破坏、污染,并且在腆着脸继续使用“水”的人。
你说水是不是很伟大?
也许是,也许不是。伟大只能用来形容人的精神。而水,它只是一个物,或者是一种资源,一种和大兴安岭的木头、新疆的石油一样的资源,它们不存在任何精神。只不过水,它可以被应用得更广泛,比如可以用:“泡”(茶),“浇”(花),“洗”(衣服),“洗”(车),等等一系列以三点水为偏旁的动词去消耗它。但这都不算什么,这对水的消耗和污染,与做分解氧气和氢气的实验差不到哪去。而“差得到哪儿去的”,是污染,是浪费这类带三点水的词语。
这类的“三点水”的作用效果是什么呢?现在,我就要用这个设问的修辞方法,来和在读这些文字的你聊聊,说点近的吧:咱家的水表的做功量要增加;月底是水费帐单可能做点加法运算。间接地,报纸上的新闻可能多写几个“水”字儿;被污染的河流中少几条活鱼;地球上可能因为缺水而少点树,多点风沙或台风什么的,然后引起目前我们关注的“温室效应”,再往后,说不定我们可以节约所有去游泳馆的门票钱——不是说因为缺水,就不开游泳馆。而是温室效应让我们可以在大街上游泳了。
这些内容听起来,似乎可以被某些人放到“扯淡”这个类别里。因为这些“现象”好象离我们现在的生活太遥远了,不论是时间还是距离。但是,事实可以说明一切:因为污染和浪费,我们缺水。
我们人类缺少我们能够使用的水。所以,沙特阿拉伯人喝的水,是用海水蒸馏提炼的;所以,巴西、智利政府没事儿就从把南极飘过去的冰给弄化了来喝。所以,我现在身处的北京地区所用的水,不少来自长江——有没有毛泽东“才饮长沙水,又食武昌鱼”的感觉?
我是没有了,因为这个目前正在用文字(用被水间接养活的文字)对你发牢骚的人,已经感受到了水带来的问题——水费单子上所做的运算和为了祛除水中的污染而使用的化学药品,是我、及我的家庭,难以接受的。
所以,我不希望。我不希望水这一美丽的资源,再被它所创造的文明毁灭;所以,我不希把所以,我不希望。我不希望水这一美丽的资源,再被它所创造的文明毁灭;所以,我不希望最终结束人类文明的,是同样创造它的水;所以,我不希望,这个世界上,最后一滴水同时被叫做“眼泪”;所以,我也更不希望,世界上再有类似这样文章出现。这些罚款当成一种游戏。