我国网络空间中的言论自由_陈道英

第 03卷 10第期 022 1年1 0

月 河 北法

H学eeb iLa wSicenec

Vol 3．0 No，． 10 Oct ．，2 0 1 2

我国网

空间中的言络论由自

道陈英（

东 大学南法 院学， 江 南京苏21118 ）9

摘要 网：空间中络的言自由论具有较传统言自由论高的更价值 ，此在对因进行其规的制时候也应更为谨慎 。然而我国规制网在络言自由论的时不候仅存在法立层不高的级问题， 而采取了且规制传统比 必须就改变立在理念 法、完善立法技 的术础基上，以 论自言更加严由的厉法做 要改。变这现种状 ，律的形法式对网络言进行规论 。 关范词：键 IS /PICP 言论；由自；网络 间空中图 分类号 D：F2文献标识码： A 3933 （ 2 01 ）2 010 002 08文 编号：章100 -

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redemoof Speec hi nte hybCrspaee icnC inha

HCE DaoNynig

（ La Scwhool ，ouShtasetU niervstiy， Najnin g211819 Cihn） aAbtrsct：aAs feerdomof s epehc nit e hcbyrspeaecis f oighehr vlau ehatntha t i nrtdaiiotan lsacepwe， hsoul bd re sereiou spoblersms，chuas lca kf olaw，bsine gmro carefue lhwn eegulraitngit ．B utin hCia，tnereh’m or esrtctlyi，tce in． eguratinlg rfeeod ofms eephc incy ebspraec W．em sut erulate igtennrets eephc int e horf of mlaw os ntheb sas ofi hacning thegi deal of eglilstaionand ocsunmamet he tatr f oegislatioln．K y ewodr：s SI P /CI；P freeodm o sfepehc ；tehcyb esrapc

e作为言

自由 ①论 一的种殊特形态 ，网空间络中言的论由引起了人们的普自遍关。虽然早期人们注曾对 否是应以律法网对空间络的言论中自由进规制行争论休不 但，在对现网言络自论 ②由进行 立法规 制已为成了各国的普遍做。我国法虽然 19自9 年4即始开网对言论络自由进立行规制， 法而时至今 日然 ，得不说， 我国不这在方面然仍在存较着大问的。题文本围将绕络言网论自的特点及我由国相在关立法规 制上的状现与足进不行细论详与分述。 析、一网络空间 论自由的特言 点网络空中的言间自论与由传统论自言之由间在的区别与其说是存式、 方段上手的， 宁说毋是为更根本性的 故。而 只有，了在网络解言自由特点论的基上础，才 能对在的规它上确制立正起确的则和原05

20 该已文由“ 国中知”网（ ww w． ckin n．et）2 12 年0 月 910日数 字出版， 收稿期： 日2102 球发全 行《微博律规法制究》研（ 11 FCX001） 研究成果 基金 项目：20 11 度江年省社会科学基金苏项目） ，作者 简： 介道英陈 （1797女， 湖荆北州人，法学 士博 江苏，省南京市南大学东法院学讲师 ，究研向：方比 宪法较。学

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准标 。 一（）政府— SPI/ CIP用户—的三构架元与 统言论传形不式， 同网络空中间言论不的涉仅及论发言者布、 众受以及作为制者的规政府， 还 括网包接络

入服务供提（商IS P） 以及网络内容涉及使网络 论的言发布与传成播可为的网能络服务，商服 务供商提 （IP）C 可以说。 ，有 没IPS 与 CI，P 整个网络间空将无都法建搭来；起 有 没IS P与 IPC 言论 ， 他 （她） 与受众之也间不可 发布就者无法将其思将和观想以点人得让知以的晓形式在络空间发网布 能，立建起联系 政府与言，发布者论间更不可之产生能法律系关。此， 如外文将下谈到的要 ，我国大部分 制网规空络间论自言的由法都规定了规I SP ICP/在 发禁现性止息信者或被知通（要求 ） 删除禁性止信息的时候予 以删除义的； 而务I SP / CPI 对这义务一履行的必然意味着言对发论者权布的利犯侵。这 就使得 ISP也 /ICP 与言发论布者之围绕间论言自由生了法产律系关。 由，此 传统的言论自由法 律关系的中言发布论 者－政府 的元二法律系也就关变成转了论言布发 者 －SI P/ IP － 政C府三的法律元关系 见图 1（ ）。

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图SI / IPP C地的与位传的出版商或统闻新体媒地的位常类非，似 表面上来看，因此 其在责的确任定上似乎可 以援出引版商归责原的则然。而，与 出商版大相庭径的是 出，版商对于论发布言发表者的 言ISP / CIP 无却在法先对事用所 户由而于网络息流信之大及更量速度新快， 论能之够事在予以先核审 ③ 要，发的言表论进行握掌审和 ，核而只 能事后在以审核。予这在种情况下 要求， SP /II PC承担 出版 商与相同责任对的于 ISP/ CI P说来非是不常平公的，从 果后看也来将常不利非网络行于的发展。 业那么， 竟究 IP S I/CP应当对 户发表的违反相关禁用性止定规的论承言一担种什样么的任责呢 ［？1 ］从 笔者前目握的掌资料来， 除了较为特看的殊美外国 对（ISP / IP C适完全用责的原免则） ，德国多 规定， 如《果I S P I/PC知 他道制人作信的息内容 能，够取采技术措避施其使免，用 而可且以合理媒体 》 地预法到应当见免其避用使 则， IP / SCP I对应人他作制的又由其而供提给户的信息负责用 ，除之外 此SI /P ICP 不第对方发三表的言承论任担何任责 ④ 而；根据加新坡《互 联管网理规法》 “分 许可类制度 证 6” 及条《互联网操 作规则 》SPI / IP 只要C按照传媒展局发（ MD A）的指 示关有闭站害 第5 之相、关定规 ，禁止内“” 容链接，的基于网络 服而建务的私立讨人区 论 如（天室 聊） 只保要不证设 点或定关含有 闭“止禁容内”（ 平 十成年十三一月三范 内围话题的，即可免 责 ⑤ 此外。， 根日据本《网服务络商任责法》 “损 害赔偿任之责限制 ”十日律第百三法十七号） 第3 条 的规， 除 定IP / SIC 明知第三P发布方的信息的

ISP/ ICP也 不第三方对发布信息承担的任。责其 容内明且知该信将息对人权利他产生害的情侵外形 中，， 德国与新加是坡公认的规制网络言论在由上较为严厉自国的家， 而这两国家却个不约同而的对 IP /S CIP 实行有了条件免责的的度制 由，可见各此规制网路言论国自由时的般做法是采一过取责错而不是 求要 IP / ICPS为第 三言方完论负责。 全任，（ 二） 更 的价高 美国是值以在法立制网络言规自论上由起步早的较国之一家。对于国而会这种的努力，最 法院 却高表现了极出大怀的疑这。种怀如疑在果始开能说是还于网基这络一事物新的性颖 复杂性、 ，为缺 乏认够足判例的与传统的撑支， 那至少发么到展今可天说以是也含着包对络言网自论的由殊价值的特— 3

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、 无“心中化的 ”、某 种考量。的同于不以往任何媒介的， 网不仅仅络用户提为了一供开放性个 交的 互 ［］2。借 助网于络， 为重更的要是它为民公提了供一发表见解个 交流思、的“想场域” 公 性的信息 台 平，民 得以更及时为面的接触到有全政关的府信息 并，得方以便表的达自的己愿，意从 而更效、有更 便 网捷络所提供的便利使得一种观每点都够能得到充的讨分论 从 的，参与到家国理的进程管去中此外，。而能 够有力的推动更重叠识共形的成，并最终推 动商协主的发民展进。程此，因 网与络统传介相比媒 overgment） 的实现， n网络空中的间言自论由较现之空间中实言论的 更自有于促利民主与自进治（s el由也f就有具高的更价值。就意这着味 ，当我们立以法规网制络论言自由的时候 ，审查标准应其传统较的审查标 更为准严格 。针网络言对论自由殊特价值的 ，有也观认为不点对其应进行立规法

［ 制］3

。

这 种点观该说是应不

可

的。取几十年的展现实已发表经了明 ，络在网我为们提供了利、便促进了民主的 时， 也同带来了 量大暴的力、色 情、 权侵等害信息， 有未对成年人成的长造了成良影不响对。于这点应一该经不已存再 律效力同样法及网络于空间 在异议。 网：并非络法律辖的管白地带空 二， 我、国对络网空间言论自由立的规制 我国以立法法 ⑥的形式 网对空络的间言论由自进行制规于国务院始于 994 1制定的《中华年民共人。此 后， 国院务及其所属部等各继出台了多部相法、规规章对网 和计算机国信息系安全保护条统例》其 中括 包919 6年由国务制院定的《华人中共和民计算机信息国网络国 络空的言论自由间行进规， 制、 2000年由国 院制定的 《互务网联信服息管理务办 法 》、 联网际理管暂规定》 行年同信由产业部制息 《互定网电联公子

告服务理管规 》定、 的同由国务院新年闻办室和信息产业部公制定的互《网站从联事、 2 02 年0由国院制定的务《 中华民共人和国信电条例》、 0250 年由信息产 登新闻业载务管理行暂规定 《非》营经互性网信息服联务备案理管法 办》业 制定的部 及以 0280 年国家由广电播电影视总和局中 《华互联网听视节服务管目规理 定》 民人共国和信产业部息定制 等的约2 0法部规、规 章。此，外 国人 《关全维护互联网于安的决定全》 。此由可见，民代表 会常务委大会也于 员200 0通年过了我 国对以于 笔立者其就中与网空间言论络自由关的相条进行 款规法网络空制间的言论由是自为重视的。较 面，下具体 分。析（ 一） 网络对言内容的规制论纵 观上法述规 规、章， 国基我内容于对络言论网的制主要限下如： 1． 止危禁国家害安 全 利/、益 泄颠覆国政权、家破 坏国家一统 危、害国主家权和领土完的言整； 论．2 禁捏止造者歪或曲 事国露秘家、密实 散，谣布言， 乱社会治安扰损或害人合他权益（ 侮辱或法者诽他人谤， 害侵民个公人隐等他私合人法权益） 言的论； ．3禁 止对反宪法确所的基定原则本言的论；4 ． 禁煽动民止仇恨族、民族 歧视，破 民族坏团 结言的论 ；5．禁止宣 封建迷扬信、 秽淫、色 情、 赌博 、暴、 凶杀、力恐 ，怖 唆教犯的言罪； 6论 ．止破禁 坏，《互联网 宣邪教和扬封建信的言论 （迷值得注意的 是《电条信例 》并未包 含关内容相国家宗 教策政， 《互联视网节目服听务理管定规 》 文管理暂行规化》定和 则 规只定禁止“宣扬了教邪 、信的迷” 言论 ） ； 7 禁．危止害会社公德或者族优民秀化文传统的言论 8．；禁止 损害家国机关誉的言论信 9．； 禁止以非 法间组民织名义动活的论言 ；0． 1禁含有法律、止行政 法规止的禁他内其容言的论 。比对我国规制播、 广电视、 出版传统等论言法的 /规规 章⑦ 可即发现 上述，规定了除个别法规/ 规章 音像制《管品条例理 》 《广、电播视理管例》条 、《 出管理版条例 的个别条款》外， 与第3 条 第3 2条第 2 6等条几乎出一辙。如这就明说 ，我政府在对网国言络论行规进制时候，的并没有把它 作一为特殊种的 言看论， 而是待认为它与传统论言一无般二 。甚至⑧可说以 出，对于不信息泛良的滥担忧预防， 和国 我对络言论网取采比了统言传更论严为的监格管。种这法做与文所上析的分网言论自络由特殊的值 应该说价是相不应的适。— 4

—《

华人中民和国计共机信息算网国络联际网理暂行管规定 》此， 在外19 6 年的9 前之各的法规 部/“传 播 规章”

中规定的都禁是 相应止论，言而 自《计算信息网机络际国网管联暂理行定规 》之 ，后各法 “制作、 。 之以往的规定较，规 / 章规定的规则禁止 查是阅、复 制传和播” 这表一述更严谨和全为。面 然“阅查 而”相关言论 被也禁是否恰当止值则得虑。考得注意的是值 ， 2在00 0年的《互联信息网务服管《电信 条》例 。是这否意味立着者法对这一表述不恰的性 理当法》 与办2 02 年0 的中不再禁“查止阅” 《 联网互子公告服务管理规电定》 认识的？笔者 为认该做此考应虑而。 等5 项规法/ 规则章仅仅定 规“供” “提不得有含” —— ISP / CPI的责任 。 如网或内站 容相关容内， 就又这发引一个了新的问题— 止 禁从文果解释义角度来理解，的则 ISP / CP 应I承担与言该论布发者相的责同任那么，。 否如此呢？是 （ ）二 SP / ICIP 责任的 上从各项法述 / 规章规相的规关定看， 来国我府政加于 诸IS P IC/P 的务义不谓可重不。 具体 I说PS/ ICP 需承担以下义务 来： 1， 保证．供提内容合的（法符合 律、法行 法政、 规门规章部的定）规； ． 2发含现禁止性有容的内，立即停止 输传 保留，有原关始录， 记向并当公地安机关有或关管部 主报门告；3． 删本网除络中含相关禁有止容内地址 、的目录 或者关闭务服器/ 采有 效取措 施 ， 得不使 其扩散； 4 从．新闻、事 出版及电以公子告等服项目务 IC的P，应当记 提供录的信息容内及发其时布、间 联 互网址或地域者； 名SPI 应记录上网当用的户上时网、间用 户号、 互账联地址网者或名域、 主电话号码 等叫信。息SIP /ICP 的 录备记应当保存份6 日， 并在国家有0关关机法依询时查 ，予以提供 5； 有．主管关门部现其发网站上含包禁止内性通知其容除删时，必 立即须删除 ，保存有记关录， 并在有 关门部法查依时予以询供。提 比上文对 ISP 对/ CP I任责的析分及以国各立的， 可以法发我现国 IS对P /IC P规 定责的更任为 这主严要表现以在下个几面：方厉， ． 1 ISP对/ CPI 确的归责定则原不明从第。1 义项来务看，如果这里“ 供 提 ”对的象包括以网其 那么站它际实就上要求 是SIP/ I P 对于C络网用户布的言发承论无担错责任过 。 然载体的为部全言论 而，法规 / 规章各对 SP /II P 记录、C保 记录、存停 止输、 传除、 删供提录记、 报告等义务的定规从反又表 面了立法明认者当为 IP /S CP I履了行上义务述即可后免责态度。的 由此发出， 们我立的法采取所又 似为过错的责任原则而。司法践实法院所适中用也的过错责是原则 免歧义任，立 中法对应 IS P/I P C的归原责做则出确规定明

。［ ］

。4 明确为ISP

/ IC P的任责 ，避

2

． 加诸 于SP I I/P C义的务过重。上文所如述 ，国对 I各P /SI PC一般 行的是实过错责， 任最严为 且厉够合能理地待其期以术技免的避三 第德国的也法是只要 求SPI/ IC P对 能其够事先得知其在容内，方 发的信布息责， 负加新坡也是只要 I求PS /CIP 按照主部门管的示关指有闭网关站的接链，此 外ISP / IPC 对第方三发的布信即息承担任不责何任 。该应这种说法是做合网络的特征和符I SP /CIP所 挥发 作用的的而我。虽然实国的也是行错责任过（ 从司法实 践来 ）看 ，但 不仅却规定了ISP / CPI 须必按照 主部管的通门删除相关知信息， 且而还定规其负有记了录并保存户信用息 、向有关管部门提供上主述信 息、向 有关管主门部告等义报务。 而德从 、、日 等新的相国法律看， 没有一关国家个的律法规了定I SP/ CP I有记用录户信的义务。息相反 ，多《体媒法》德 国 明规确 定SI P I/P C尽量应少录用户记的息信 均没 或者但不录用户记信息⑨ 日本和。加新坡虽规然定了IS /PI C P在定一件下条提供用户的应信，息《 络服务商责任网法 有规》定负其有记录义的务 ；本日 还定， 规除被泄露与息者联系不信的上情形外， I⑩S P /IP 必须C就否是供信提息听被泄露信息取的意见 。 者至于告的报义则务更是所见未了。见从

— 5—

这一点来看

即使，认我国为取采是过错责的原则任，那 是一种加重的过也责任错原。 则3．对 过错任责则原的下注意义务定规不 。 在明过错责原任则 ，下 SI / PCP I是在只尽到应尽的 未意注务义情况的才下应对第方言论三负 责 然而此，注意义务种具为体呢 何？ 从我相关国立的具 体表述来看法， 有除关主部门管通的外知 ，并无明确的判 断准标 。 从法表述立看来 ，用采的“明显是瑏

瑡 。然 ， 而明“属于” 属于 ……显” 标的 准 如判何一断条息是信 否相立关法所止禁的范？ 围法立上没 有［4 ］ “性人” 明理规确定有。观建点议采取应 标准，的也有观 建议采用“点面表合标理准” 。 该说这两

应

——一 般意义务注 只： 种点实际上大同观异， 小都认为 对ISP/ I P 的C意注务应义采最为取松宽的理—解 要I P /S IP 对于信息是否违C相反关定规判断的大多数与一人，致 即应定认其已到尽了意义注，务 予并免 责这种。理应解该说是得值采纳。 三的 我、网络国空言间自论由规制不足的与议 基于以建上分， 笔析者对试我国络立网的法主要问及题相应议列建如举：下1． 法层次过立低， 乏统一的缺管部主。门在网 络言自论由的立法制规，上 目前到止法律效力 、 《为互联网信息服务理办管 》法层级 最的就

高是国务制院定行政法的规 如《，信电条》 等例。 管尽国 《全于关护互联维网全安决的 》 定 以（下简《决称定 》）， 人 大委常会于曾 200 年通过0但 一决定与其说这不 说是如对律法， 其是尤法刑解释， 的其意主要在于义确认了国我现行律法网络空间在的 效法是律 《，决定》的第 7点， 这在全国人里常大委肯会了定 IPS/ IC P对于“有害信息 停止”传力。 得注值的意是输 和有向关管主部门告报义务。这可以看作是对相的关法规/ 规 的章确。但从认体层面来整看 ，对 甚网至规范是性文件政策性文件。从和网络论的言颖新、性复 性杂 络来言进论行制规主要的还是规， 考虑，章 法以、 规章的规式对网形络论言自的立由法规进行初制步的探索该说应是有具定一的合理 性— 言论—自来看由 ，更却该应取法律采形的式。因为论自言是公由的一项民 ；的然 从其规而的制象—对 基权利， 网本空间中络言论自由的具又有相对高更的价， 值在这一权对利进行限制至剥甚的时候应 该夺循法遵律留原保。则基于种考虑此， 述上法规 / 规章身的合本性法就存问题了在 。另一方，面我 国在网络言的论制上缺规担乏统当、筹协 调责职的管主部门， 息信业产、 邮部电部、文化部 、安部、公 国务院新办、闻新闻 出版署 、国家播广影电电视局等都总网对络论制定言过章进规 规制，行而这 规些章之， 间以及规与行章政法之间不无规重、 抵复触处之， 在这一程定度上成造网了言络 ［3 瑢］瑏  论法规立上制混乱 。的务院国然虽也成立过信息曾化领导小 组网络对规进行协调制然而。一这 组织仅是一个协仅机构，调 并具不统筹主有管的能职 因，未能从此本上根变网改络论规制上言“出 政门”多的情况 。 针以对情上况 借鉴，国外有益的立法经验 ，者笔议建在广泛应听取会各界社 ，尤是其IS P /IC P意见的 础基，上吸 我取在国络言网自论立法由制上规成的经验， 功由全国大常人委制会定行法单对律 络网言论自由行规制，进并在 法中明该具确备主职导能执法机的构，改变我国在网络言论自由 规制上的混 局乱面， 时同脱摆进行制规的立本身法具有合法不的性尬处尴。境2． 网络言对论自由规制过于的格。严前如述所 ，我国对网络在言自由的规论制并没有上考到 网络言虑自论的特由价值。然而殊 ，法规 各/ 章所列规举禁的止言论，性即使 是适规用言论制由的自 一检验般准也标无是法过通检验的众所周知， 对。言论自由的律法制必规符合须目的合的性法 （重 、大 迫的急公共利益） 手和的段比合性例 （侵害最小） 的 要求。对照 一这求要

，

上述禁性言止均存论在着 ［5 “］过”宽“ 糊模 ”问题的 例如。， 和 止禁损害人合他法益权的言的规定论就在“过存宽” 的题。问 此禁止害危社公德会者或民优秀族文传化的统论言的规就定加更能通不过言自由原论则的检验了 外。 所谓社会，德公和化传统文本来就不应是该律法调整范的围， 而应是该道调整德的围范。至 于损对 害家国机信誉的言关论禁的止则为更不。当民有公国对家机关批的权和评出建议提权的利 ，如果“说损—

6

—

国害机关家信誉言的论” 被是止的， 禁岂不那意是着公味对国家机关民只有称、 赞扬的表“利 ” 而权 没有批评的权？利瑣

瑏 ；而在我国限制 络网论言由自的规中我们还定可发以，现受到 制限程的最高的为政度治言论 性在所有的言 类型论， 中恰恰政是治言性论的价最高， 受到值保的护程也最高。度也这提示们在制我

定规网制言络论自由的单法行的时律有候必要明确言在论自的价值以及网络由言论由的特殊性的自 础上基再行制。定 ．3对 I P /S IP C规的责任定过。重有我国对关 SP I/ICP 定的责任过重的问规上文中题有讨已， 这 里笔论将集者论述立中法中对论言容规内中存制的在“模糊” 与“过宽 ” 问 对 题SP I /CIP的 责所造成任 我国对络言论自由的限网制规性普定遍在存着过宽 ” “与模糊 ”“的问题 这也， 就影的。响上所如述， 接直导了致I SP /IC P在 行删履除义的时候务自由裁权过量。 当然，大 于对关主有部门通管其删知 除SIP IC/P负有 除的删务义然。在而 SIP/ ICP删除自己 发的违反现止性规定的言论和有禁关权的 息， IS信 / P遭到侵利害的人个要其删求除的言论义的上务就出现了题问。于由国我关规定相缺乏确精性，ICP（ 包管理员括及以BB S各面的版主版）在判 断论言否是违相关反规的定时很候大度上必程须依赖瑤 瑏

。这实际 自 的主观己断判。此由所带来一的个题问是言论就发者与布I SP/ CIP之 冲间突的重化严 上 是就使 I得P / SIP C使了行应本由执机关法使的行力权 ，时也同在定程一度上担承了本应由执机法

关承的担任责如。文上所述 ，国与新德加坡规制网络在言论自由上素严厉而以著， 称其新加坡对中于网 络论自言的规制则较德国更由严为厉。而然新加在要坡 求SP /I IPC 按照管机主关指示的关有害 闭《互网管联法理规》 “互 联网内络指容原导 则” 也 在中对每一类被止禁言的论进了行详细 站的点时同， ：a． “抹和讥黑任讽种族或宗何 精确而描述的，如 对于禁止的种族和宗教和被类谐言就具论体描为述 教团体的内。容．b 在何任种族和教宗间之造制恨仇

的内容c．。提 异倡宗端或教教邪仪式， 如恶魔崇 瑥瑏 ” 同 考虑时到IS P IC/P在 判断上的难， 困拜内容的 在。 “类许分证申请条件”可部分 中定规 ，果如某对个执照持 有是否者最尽努大遵守这些力许可条证件生疑产，虑 要只播广管局认理此为已人尽可在能 能力其及所的范内遵守了法围， 那就应该规为此人已尽认其能。所 “注意务义”结合 文上对含 规义缺失定的析，分 笔者认为解决要这问题，一就应对 法律 /法 规的中 只。这有才样够能小缩 止禁规定性表述的做到确精， 时明同确 SIP/ CIP负有 只的是一般“注意义务” I PS / IC P自裁量的范围由， 轻 I减SP/ IC 的责任P ，而从好的保障公更网民言论自络的由现。实 4 立．与现实严重脱节 法 。于由我规制网国空络言间自由论的法立于严过 厉， 因此在大很度程 上法的书规范面难以实 ， 这就导致落了立与法实之间存在现严的重节脱 从立。层法上看面 ，我 国对 络言论网行了严进的格管 制， 理上论应产该较生的净化好网环境络效的果； 但从 现层面实看，上网 瑦

瑏。究其原 就在因于 SPI/ I PC对 于项法规 各 规/所规定章的重重络 力事暴却件而再一 、再三而发生的 《关进于步一做好互网联 信义大部务分难执以， 从行使而得项规定各为成一空纸。文如例真落正了实

服务电子息告公务服批审管理作工的知通 》中所规定版主负的制、责用 真户信实登息制记、规则张 制以及对发表的信贴进息人工行先事过等制度滤的 BS 即B使是基本不有，没 是也指屈可数。立的的 法苛性严及立法现实与的节脱成了造这的结果样 在有：主关部管门决心大下整顿力的域领，用户 表言 发敏“言感论 “”噤若蝉”寒， “净化”； 而在其他 领域 论，时旦一涉及所谓 往往到 网环络境得 网络到言则论处于一 近种于放自任的流状态 严，重侵害公民法合益权事的时件发有生，黄色网 泛站滥 亟待合，有 法的效规。 法之制以所制被定出来正为是被执了行，而规制网 言络自论的法由要到得落实除了需有要关法 执门的部监督以 及SI P ICP 的/积极配外合， 立技术法以立及理念法的改上善是极也为要的。 5． 重未体现出对成未年人用与户年人成户用的别对区待由于。络网的特性殊， 络空间网中的不良—

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瑧瑏 故而各国虽。在对网然络论自由规 信言较息实现活中生不良信的息更对未易年成人成造有影响 害制的 严程度宽有上不所， 但同在保是护成未人年 、严打击格向面成未人年有的信息，害尤其是以 成

年人为受众以及未及涉成未人年色情信息上的却现出表惊了人一的致美国可。以是说世界对上络网

言 然国虽会做所的数以立法规次网范言络论努的均以力最高被院法 论由态度自为宽最容的国家一， 之网《免税络法 — —该法》规政定在府两年内对 不宣违宪而告告终， 美但在国1998 底年通过 却以得幸— 网络免交易务科服新征税歧视或性捐， 税但果商如业色情网性站提 17供 以下未成岁人年览裸浏体 、实际 或拟的虚性行、 为乏缺严文肃、学 艺术、 政治 科学、值等价人成向的导图和文像字 ，则不享受网得络［ 6 ］税的免优 ，惠从而表明 在涉了未成年及人严时规制格论言由的倾向自 。观反国， 所有规我网制络论自言的立法均未由对成年用户人与未年成用户人以区加对别待，而 《只成年人未保法护》 43 、 3 6等条款中规条了国家定采取措预防未成施人沉迷年络、网是在 的 3第3 、禁

止 瑨 个人制瑏作者或未向成年传播人秽淫、 暴力、凶 杀、恐 、怖 赌博等络网信 息 及禁以止在小学中 何任织组 禁止未、成人进入此类场年所。但等体总来， 我国并说未在制网络规言自由 附近论置上网服务场设、所

（ 其尤基于是论言容内规的）制 区时分成未人年成年与人户用。是我这在网们络立法上需改急进一 大的问题 。6． 规范网在络言上过于依论立法赖。网络的殊性决特了定虽然它在法律也规的范围之范，内但 法律 却一定是不规制网的络最有途径效。 作为术技步进的物， 网络产规范的很大在度程上是还依 瑩要瑏  我也国经注已到了 意。是但该应意的注是，虽 技术然本身中立的是， 但制是 靠定术。技在这点上一 ，技术标准人（ 机的关 却）主是的。观术技过滤上为关最的就键对关键词的是取选如果选。取的关词 键 瑠 。瑐外，此也会 对言自由产生不论必要限制 的 行业律和道德自指引也规范 过于宽是或者泛过于机，

瑡械 瑐 ，净化网环络境的要途重径在行。自律上业 ，国我经已出台两了自份律公  虽然约这份两 公络言网、 瑢 论瑐 ， 还约有带定的官一色彩方但 竟毕我为们索探律规制以外法规范的络网论的途径言行进了益有尝

的

。试道德而论的指引可舆一以方遏面制害信息有的滥， 另泛一方面无又于碍公言民论自的享有，由可 们我在范规网络言论时的候应取包括采 以说这是法们今后我该应加更重的倚一种范途规。 径之总，技术 滤、过行业自 律、道 指德引在内等的元途径多手段才和能做够既到效规有网范络论， 又言 规律制、有 效障保公民言论自由。的结语 网是一络双刃剑柄 ，在提它供种各息和信表发言的论平、台 使我能们有效的更参与到主民进中程 —它—使们我孩子的容更易接触暴到、力来 的时， 同也

带来无了、 混序乱至罪恶—甚 色等有情信息害 ，也 使我的名誉、们 私等权隐益更容易到侵害受。因， 此网络言论对进行律规法制必是须。的然在对网而言论自 本由身 尤，其政是治性论言 具，极有高的值； 络价论自由言行法律进规制的候我们必须时记， 谨我们试当以立法的图形式对进行其制限的候必须时首问先问己： 自法的目立的否是是了为公共益利 这种，利益否如此是迫以及紧重，大 以至于要对需言自论由以予限制 ？我们立以法达这一目到的的 规手制段否是是对言自由论侵最小的手段？害有 关文的条述表否是确精 ，以于至不产致生歧或义扩 大 ——我们 限的制围？范而最 重为的是，要 国我迫需切改要对网进络论言自由法立规制的指导思上想 —“管监”者应 改政府变 角色， 尊的成年公重的民理智与断能判力，在 度高重言视自由的论值的基价础上 对络言论网进行规范

。注释 “言论自由：”“ 达表由自 ” 。① 文所中使用的采 义理广， 解当相通常所说的于 网络空间“中言论的由 ” 自“络言网论自由 ” “、络空间言网论由” ② 本自文中 与同义。 ③ 虽然 目前能够以滤软过件发表的对信进行息先事过滤， 如但后还文将到谈， 的滤过件软也并能排不除所的有违禁反性

— 8止

—规的定息；信至 人工于先过事滤网络在间中空则非常是不实现 的。 nu KomdmunkatioisdneisnteGeest”z，a trilce1 ，§ 5 ， htp： / /t ww．wc opyighrnott． org e /sttatu e fl/0001 ．hmlt，visied t “④Inormftioas200n． o8nS pteemebr21 ， ， http：/ w/w． wri． tcn/ i fno ．sap i？ d 2=[1**********]0a00 1，⑤ 《 加坡新联网互理管法 》规 于020 8 9年月 21 日访问。 立“法”⑥ 本文中 的 采义广解， 理既包括定制律，法也 括制定包规法规章和 ⑦ 我国在言论自。的规制上还由有制没定行的法律 。单⑧ 事 上实 ，我在对言国论由自的制上规的确在存大化之而问题的，没 有不对同型的言论类不以的标同准原则来和进规行制。 应该，说 种做法这非常是利不于民公的言论由自实的现的 。und ommuKniktaoinsdensitGeeetz ”s， aricle 2 ， §t 3（ 4 ，）tthp：/ /ww． wopcrightnyte． orog / tsatut e /l0f001． thlm， ⑨“nIormafitosnvsiited onSe pembet 2r ， 21008．《网络服 商务责任》法⑩ 本 日第 4条第2 款。 《互联网子公电服告管理规定 》务 如瑡瑏  1第 3。条19 9 9年一这织组组为改家信国化息工领导作 小瑢 916 年 9 4月16 日， 瑏 国务 办院公发文厅成立国务院信息工化领导作小， 《国组院务办厅关公于立成国院务息化工作信导小领组通知的 《》务院办国厅公关成于 组。立其关职相和责组成参可见和 。

国

家信息化作工导小组领已现并入工业信息和部化， 家信国化息作工导领组的小知通》 并 撤已销 。 在 瑣1 0被禁止的类言中， 瑏 论 治政性论言占就到 了7 类之。多2 006 与 年0270年 由某于博网客站基自己于的观判断主履删行义务除导致而某著名学家法两度发公开信 表/ 明声， 瑤例如 瑏， 造 请“浪新管网个说法” ， 成较给大影。响见 参于 2080年 9 月 2 0日访问 htt：p/ / w ww． aritccism． icom/ ariclte ．sa？ pNwsid e= 0849type ＆=1 010； 关于“浪新博客贴删的合联声明” ， 于 0082 9年 20月 访问 ht日tp：/ / h weeiangf． yfz． fnc / bolg / hweifean / gidnxe． spa？ blxoigd = 681780 ．瑥 htpt ：// w w． wrt． inc / nifo． asp ？d =i2 000108a80040001． 瑏0 “铜 门事件须”、 、 “3 773事 件 ”如瑦 瑏 姜岩事件等都 是络网暴事力件的典型表 现。瑧 这 特殊性表种现在：未成 人年用户能和够年成一人样触到网接上络所的有信，息瑏  而信的发布息也无者区分受众法是否 经已成年，因此 许多在实生现活能够将未中年成人排除受在众范围外不良信的在息络空间网中则够能易为轻成年未所 接人触。到 需要注瑨意是，的瑏  不 仅是对未年成，人即使是对成年 人用传播户上信息述也被禁是的 止。瑩 如在例B S B规的制上要就 ISP / ICP 求应证保对发的信布进息行先事技的过术 滤 瑏  ：。 《不信息过滤良术的技法思考律》 ， 有关以技术规瑠范络言论网的足及尚不待进改之，处 瑐 详参见陈新淼 载《可计算机安2 040 第 年 期， ： 《5于网络端口过关滤的律法考 思》 ， 205 年第0 6》全 第8 10 －页； 武阳，向 晓娜 贺《载信息络安网 》 全期， 第4 5 －6 页4 。： 《 国中互网联行业律自公约 》《博 服客公务约》 。 瑡 分别是 瑐 和瑢 两份这约均公中由互联网国协起会草和布，公瑐 而中互国联协会的网管部主门信是息业产部 。h ttp ： // www ．ic．s rog cn．/ S oietc_js．y php 于 ，0028 9 年月23 日访问 参。考文献 ［ 1］：秦绪栋． 关于 BB 管制S的法分立析［J］ ． 息网信络安， 2006 全， （ ）4： 34 －3． ［62］ 秦前 ， 红 —美国—关相验之经述评［A ］． 珞 珈学法论坛第 3· 卷［C］ ． 汉：武陈 道． 网英络空言间论由的法律自限初探 界—20 3．01 ．武 大汉出学版社 ［ 3］， 绪秦栋 ．网络管立法制究［ A］研 网．法络评律论· 4 第卷［ C］ 北．京 ：律法出社版， 2040． 14． 5 ［4］ 眉王 ．客博誉侵权， 名？ — ——中“博国客第案一 ” 国．新闻际，界002 ，7网络服 提务供商当该何 责引发法的律思［J考 J］ ］ ．法科学， 1999 律，（ ）1 76 － ：82 （．1

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