全国湿地保护工程规划实施要点

Vol. 3 No.2 June 2007

Essentials of the Implementation of

The Nationwide Wetland Protection Program Plan

全国湿地保护工程规划实施要点

国家林业局《湿地公约》履约办公室　　鲍达明《全国湿地保护工程规划（２００２－２０３０年）》是依托《中国湿地保护行动计划》，以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以湿地保护与恢复工程建设为重点，加大科研、宣传、管理、培训的投入与执法力度，加强对外交流与国际合作，加强对社区的扶持力度，合理利用湿地资源，从整体上维护湿地的生态系统功能，为实施可持续发展战略服务。

湿地保护工程建设的长期目标是：通过湿地及其生物多样性的保护与管理，湿地自然保护区建设等

措施，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，使我国天然湿地的下降趋势得到遏制，使我国的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用，使其造福当代、惠及子孙。

湿地保护工程建设的近期目标是：到２０１０年，通过加大湿地自然保护区建设和管理等措施，使我国５０％的自然湿地、７０％的重要湿地得到有效保护，基本形成自然湿地保护网络体系；通过对我国一些重要区域湿地的恢复示范工程，使这

些湿地的自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到初步遏制；同时，较大程度地提高我国湿地资源监测、管理、科学、宣教和合理利用能力。

１　　湿地规划区目前存在的主要

问题及治理方向

全国湿地保护工程规划将我国湿地划分为８大区域：东北湿地区、黄河中下游湿地区、长江中下游湿地区、滨海湿地区、东南和南部湿地区、云贵高原湿地区、蒙新干旱半干旱湿地区和青藏高寒湿地区。

向海湿地自然保护区（赵俊　摄

）

等，破坏了流域天然水循环支撑的生态格局，导致断流、湖沼萎缩、河口退化等一系列生态环境问题。该区保护治理的方向是加强黄河干流水资源的调配管理；人工促进恢复退化湿地生态；加强中游地区的湿地生物多样性保护。

治理。

１．７　　蒙新干旱半干旱湿地区

蒙新干旱半干旱湿地区的突出问题是中上游过量用水，改变了流域自然生态格局，导致下游湖泊湿地萎缩乃至干涸；退化湿地成为新生的沙尘暴策源地。该区保护治理的方向是提高自然湿地保护的有效性；加强水资源的管理与协调；通过生物和工程措施，防止水土流失，控制湿地周边土地沙化趋势。

１．３　　长江中下游湿地区

长江中下游湿地区的突出问题是围垦导致天然湿地面积减少，江湖阻隔，水文动力格局被破环；湿地调蓄功能和降解污染物的能力减弱，水质污染严重。该区保护治理的方向是恢复生命网络；通过退田还湖、还滩等措施，使湖泊湿地的面积得到逐步恢复；建立合理利用示范。

１．８　　青藏高寒湿地区

青藏高寒湿地区的突出问题是区域生态环境脆弱；草场退化；土地沙化风险高；水资源衰减，湿地萎缩。该区保护治理的方向是开展社区湿地保护共管建设；加强保护区建设及植被恢复，发挥该地区湿地的重要蓄水功能，重点保护好三江源区的湿地。

１．４　　　滨海湿地区

滨海湿地区的突出问题是过度捕捞直接导致生物多样性降低；土地资源过度开发利用，近海生物栖息繁殖地减少；浅海污染使赤潮频发；红树林被大面积破坏。该区保护治理的方向是扩大自然湿地保护面积；建立良性循环和生态经济增值的湿地开发利用示范区；对退化滨海湿地生态系统进行综合整治；建立红树林资源保护和合理利用模式。

２湿地保护工程实施重点

湿地保护工程涉及湿地保护、恢复、合理利用和能力建设等内容，它们相辅相成，缺一不可。考虑到我国湿地保护现状和建设的轻重缓急，２００５－２０１０年将优先开展湿地的保护和恢复、合理利用的示范项目以及必须的能力建设。

１．１　　东北湿地区

东北湿地区的突出问题是大规模农业开发，使自然沼泽湿地大面积减少，珍稀生物的栖息地减少，湿地生态用水被大量挤占，生态调节功能下降。该区保护治理的方向是开展沼泽湿地生态恢复；发展生态农业，建立湿地保护和合理利用示范区；加强湿地生态用水调配；加强国际重要湿地社区共管建设；为湿地生态系统恢复和合理利用提供有效模式。

１．５东南和南部湿地区

东南和南部湿地区的突出问题是水质污染严重；湿地泥沙淤积；生物多样性减少。该区保护治理的方向是加强重要湿地区域的植被保护和恢复；加大污染治理力度；保护生物多样性。

２．１湿地自然保护区和重要湿地保护

湿地自然保护区和重要湿地保护工程包括：自然保护区建设；国家重要湿地保护管理；湿地污染控制建设工程，　即富营养化湖泊的生物治理；油田开发湿地保护示范；重点海域污染总量控制工程。

１．６　　云贵高原湿地区

云贵高原湿地区的突出问题是近城湖泊有机污染严重；湿地的不合理开发导致降解污染功能受损；特有物种丧失。该区保护治理的方向是加强流域综合管理；保护水资源和生物多样性；开展生态恢复示范；对高原富营养化湖泊进行综合

２．２湿地生态恢复示范

湿地生态恢复示范工程包括：①水资源调配与管理：　重点区域生态补水；河流流域综合治理；②湿地生态恢复：　退耕还泽；湿地及其生物多样性恢复；红树林恢复。

１．２　　黄河中下游湿地区

黄河中下游湿地区的突出问题是水资源过度利用、不合理调配

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２．３湿地合理利用示范

湿地合理利用示范工程包括：建立国家级农牧渔业综合管理示范区；建立可持续利用湿地管理区；南方人工湿地高效生态农业模式研究；滨海湿地生态养殖示范工程；湿地公园示范工程。

２．５保护管理能力建设

保护管理能力建设包括：野外保护能力建设；湿地生态监测体系建设；宣传教育培训能力建设；科技支撑体系与研究能力建设。

益评估研究。

２）应用技术研究：保护技术、湿地恢复与修复技术、污染防治技术和资源监测技术，可持续利用模式研究。

３）湿地综合分类技术和标准化研究：建立湿地评价指标体系，开展国家重要评估研究，湿地保护和恢复标准化体系研究。

４）管理政策研究：生态和环境影响评价研究，补偿机制研究。

２．４社区与湿地保护区资源共管建设

社区与湿地保护区资源共管建设包括：①生态移民；②替代发展项目；③资源共同保护。

３国家湿地工程建设的重点科

研领域

１）基础研究：湿地生态系统结构与功能研究，湿地发生、发展、分布与演替规律研究，湿地功能和效

西藏８个湿地列入

全国湿地保护工程

巨大的冰川，丰富的降水，星罗棋布的湖泊，众多的河流以及宽类型多样的高原湿地。西藏湿地总面积达６００多万ｈｍ２，以天然湿地为主，约占西藏土地面积的４．９％。湿地面积名列全国之首。由于西藏人口稀少，经济开发时间较晚，绝大部分湿地区域受现代工业污染极少，湿地及湿地生物基本上仍保持着自然原生的生态状况。

从２００７年起，为了更有效地保

护好湿地，西藏的８个湿地自然保护区已列入国务院批准的《全国施期限至２０１０年结束。这８处湿地自然保护区分别是阿里地区普兰县玛旁雍错湿地自然保护区、那曲地区嘉黎县麦地卡湿地自然保护区、阿里地区日土县班公湖湿地自然保护区、昌都地区八宿县然乌湖湿地自然保护区、阿里地区措勤县扎日纳木错湿地自然保护区、阿里地区改则县洞错湿

地自然保护区、那曲地区尼玛县昂拉错、马尔下错湿地自然保护区、日喀则地区昂仁县桑桑湿地自然保护区。

湿地作为青藏高原的“物种基因库”和重要氧气补给源，在调节气候、净化水体、保护生物等方面起着至关重要的作用。专家推算，仅位于拉萨市区周边的国家级自然保护区拉鲁湿地每年通过光合作用就可以吸收二氧化碳７．８８万ｔ，产生氧气５．３７万ｔ。

阔的河道，构造了西藏分布广阔，湿地保护工程实施规划》，规划实