日本促进大学生就业的经验及其启示

　　摘要： 日本促进大学生就业的经验，一是发挥政府职责，保障和稳定毕业生就业；二是积极拓展大学生就业岗位，提高就业率；三是注重大学生的就业指导和咨询服务。对我国的启示有：首先，促进大学生就业必须充分发挥政府职责；其次，必须积极拓展大学生就业岗位；再次，必须做好高校毕业生的就业服务工作。　　关键词：日本大学生就业；经验；启示　　中图分类号：G40-059.3文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2012）09-0156-02　　一、日本促进大学生就业的主要经验　　日本的政府、高校、社会都非常重视高校毕业生的就业工作。就政府而言，逐渐形成了由文部科学省主管、厚生劳动省协管、大学生就业指导部门为中心、企业提供支持、就业考试予以保障、大学生积极参与的政府主导型就业促进模式。　　1.发挥政府职责，保障和稳定毕业生就业　　（1）改进教育培训体系，提升大学生的就业能力　　日本文部科学省于2000年提出了“大学生生活的充实方针和政策”的报告，提出改善学校学生生活的种种方针和政策，并要求各大学积极培养学生的职业观，对学生实施一对一的细致入微的就业指导，建立和完善学校内的就业指导体制[1]。　　日本厚生劳动省于2004年7月推出“青年就业基础能力支援项目”（Youth Employability SupportProgram，简称YES项目）。该项目是厚生劳动省基于对企业的调查，将企业录用时所重视的能力——“就业基础能力”整理为5个方面，分别为职业人意识、沟通能力、商务礼仪、基础学力和资格取得能力。并且对相关的讲座（考试）进行规范认定，推出“认定讲座、考试”（1 784个讲座、316项考试）制度。修完认定讲座或者认定考试合格并取得相应资格的青年可以申请并获得厚生劳动大臣署名的能力证明证书。　　日本2009财年补充预算（第2号）拨款1亿日元用于在大学设立帮助大学生就业的“职业顾问”，以加强教育辅导、开设职业课程等方式促进大学生就业。2009年日本政府发布的“紧急雇用政策”专门强调对毕业生的就业支援，通过文部省改善就业辅导、设置帮助学生制订“生活规划”的职业教育指导课程，促进高校职业指导的制度化[2]。2010年推出“应届大学毕业生就业支援项目”，该项目强调促进大学生的就业意识，加强就业支援，鼓励大学生积极提高就业能力。文部科学省将向130所通过审查的大学提供每年约2000万日元的专项经费支持。同时，政府拿出108亿日元专项资金，给予符合条件的实习生技能学习补助，给予企业教育训练技能补助和宿舍补助[3]。　　（2）积极采取措施，鼓励大学生自主创业　　日本政府采取多重措施积极鼓励大学生创业。2002年编制了一项1 844亿日元的预算，政府根据新办企业的技术含量和雇佣工人的人数，提供一定数量的新办企业扶助金。如果创办企业，自谋出路，只要提出申请，政府有关部门将根据具体情况，给予一定数额的事业扶助金。只要失业、无人人员或是大学生有切实可行的创业计划，政府就为他们创业提供无担保、无抵押融资。2009年，日本政府通过修改《商法》，降低了创办企业的注册资金，允许设立1日元资金的公司，公司成立后必须逐步增加注册资本，在五年之内达到法定的资本金。日本“1日元公司”创立许可的新政策，为更多立志创业的毕业生提供了各种方便和机会。　　（3）为大学生提供就业信息和咨询服务　　针对大学生初次就业率的持续下降，日本政府采取了专门针对毕业生的信息发布措施，根据毕业生的特定需求提供就业信息、就业咨询与配置服务。近年来日本的主要城市设有负责介绍和安排高校毕业生就业的“学生职业中心”。此外，还有日本雇用信息中心、雇用开发协会、日本人才介绍事业协会、日本人才派遣协会、日本招聘信息协会等众多的就业咨询服务机构。2010年9月，日本政府成立了由所有的都道府县劳动局、地方政府、劳工、工业、利益相关者和学校等成员组成的“毕业生就业支援总部”，负责开展大学毕业生就业情况调查，掌握对大学生就业支援的情况，构建大学毕业生就业服务体系，建立全国企业信息检索系统，强化各都道府县学生职业综合支援中心及其网站的作用，提供实时的就业信息和咨询服务。在提供信息的同时，进行针对学生的职业适应性鉴定、就业心理咨询等服务工作。　　2.积极拓展大学生就业岗位，提高就业率　　日本政府于2009年10月制定了加强对大学毕业生就业支持的《紧急雇用对策》，通过政府与企业的合作，当年　　为大学生提提供10万个工作岗位。2010年，日本内阁府通过了“新成长战略”，除了减税之外，还在产业方面提出了七大重点领域，其中第六项“就业与人才”的战略目标将就业卡持有人数增加到300万，为大学毕业生未就业者提供了更多的机会[4]。　　2010年出台了《劳动者派遣法修正案》原则上禁止仅有工作临时签订雇用合同的登记型劳动者派遣和制造业派遣，希望把生活和收入不稳定的派遣员工引导到正式员工的雇用方式上。针对2011年春季毕业的大学生和高中生不断发生“已内定录用”被取消的情况，日本政府要求企业要加强自律，尽可能避免出现这种情况。此外，日本政府和执政党出台了关于援助企业“非正式员工”新措施的方案。根据方案，按照每人最高100万日元的额度，向把派遣员工转为正式员工的派遣企业提供资金支持；向录用已被取消“内定录用”毕业生的企业发放补助金；向社会公布恶意取消“已内定录用”的企业名单等。日本政府还制定了新的“雇佣对策”，扩大“雇佣调整补助金”的发放范围，以确保就业形势的稳定。　　3.各高校注重大学生的就业指导和咨询服务　　面对大学生严峻的就业形势，日本各高校，特别是一些私立大学，都成立了就业科或就业部，专门负责学生的就业指导和咨询服务工作，加强对大学生职业意识和就业观的教育，使学校教育与社会需求相接轨。　　首先，日本高校在多年的实践过程中，逐渐形成了以就业指导委员会为中心、企业和社会各界提供支持、大学生积极参与、完善的职业教育机构，为解决毕业生就业提供了强有力的保障。从宏观上看，日本大学的职业生涯教育机构不是简单意义上的行政部门，它承担着与就业有关的职业教育、咨询服务和研究功能，对学生的职业教育进行统筹规划，全盘管理，贯穿于高等教育的始终。 　　其次，为帮助学生提高职业素质，形成符合实际的职业理念，日本各高校在专业课程设置上，以社会需求为中心，既注重基础理论教学，更重视实践技能培养，各高校都设有设施齐全、技术一流的实践基地，为学生打下了扎实的实践技能基础。　　再次，十分注重对学生就业技巧的培训，传授求职技巧，帮助学生养成独立思考、积极进取和勇于竞争的意识，树立良好的心态，从而提高择业能力，为将来求职做好充分的准备。为提高学生的求职实战技能，举办了诸如新闻传媒、广告出版、公务员、文书、教师及海外留学、到外企就业等各行业的就业技巧培训服务，以及开展应聘时的笔试指导、心理测试、模拟招聘面试等活动。　　为提高学生的实践能力，学校每年一般安排两周时间，组织学生到企业研修，并计入学分。此外还通过各种形式的实践活动，如社会调查、志愿者服务和社团活动等，搭建平台，锻炼学生的实践能力。　　三、对我国的启示　　1.促进大学生就业必须充分发挥政府职责　　日本在解决就业问题过程中给我们的最大的启示就是在解决就业问题上处处体现着“负责任的政府”方面。2008年1月1日我国就业领域首部基本法律《就业促进法》正式实施，《国务院关于做好促进就业工作的通知》强化了政府促进就业的领导责任。就业作为民生之本，充分发挥政府责任解决就业问题是解决民生问题的根本要求，是社会主义制度优越性的集中体现，更是构建和谐社会的关键。为促进就业政府应着重在以下几个方面发挥其应有作用。　　第一，坚持科学发展，注重结构调整。各级政府在制订国民经济计划、对产业结构和产业布局进行重大调整时，应把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑，建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。　　第二，实施更加积极的就业政策，包括更加有利于促进就业的财政保障政策、支持和促进就业的税收优惠政策、更加有利于促进就业的金融支持政策以及鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策等。　　第三，营造健康的法律环境和社会保障机制，加强对困难群体的就业援助。　　第四，政府要加快并完善就业信息系统建设。政府对高校毕业生就业中的信息管理必须进行必要的制度约束，促进高校充分利用专业报刊和网络，及时发布供需信息，为用人单位与广大毕业生提供准确的资讯服务。　　2.促进大学生就业必须积极拓展大学生就业岗位　　积极拓展高校毕业生就业领域，重点是拓宽就业门路。鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业。鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区，以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业，落实各项扶持政策。鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。加强对高校毕业生的创业教育和培训，强化创业服务，完善创业扶持政策，促进、帮扶高校毕业生自主创业。　　3.促进大学生就业必须做好高校毕业生的就业服务工作　　要以科学发展观为指导，继续做好高校毕业生的就业服务与就业思想教育，并扩大其内涵和外延。2009年3月，教育部下发的《关于加强普通高等学校学生就业思想政治教育的通知》明确指出：“高校要建立和完善由学校党政统一领导和协调，有关职能部门相互配合，院（系）具体组织实施的学生思想政治教育与就业工作相结合的管理体制和工作机制，充分发挥思想政治教育在引导和促进学生就业中的积极作用。”各高校应按通知精神，积极做好高校毕业生的就业服务工作。　　学校应积极探索并建立就业工作和思想政治教育工作紧密结合的长效机制，形成思想政治教育贯穿学生就业的全过程、思想政治教育全面促进学生就业的良好局面，注重对学生开展正确的择业观、就业观教育，突出吃苦耐劳精神、社会责任感、服务意识、创新意识、团队精神的培养。按照胡锦涛总书记的要求，努力培养理想远大、信念坚定的新一代，品德高尚、意志顽强的新一代，视野开阔、知识丰富的新一代，开拓进取、艰苦创业的新一代。　　参考文献：　　[1]李文英.日本大学毕业生的就业援助体系[J]. 比较教育研究，2006（5）.　　[2]紧急雇用对策[EB/OL].http：//www.kantei.go.jp/jp/sink/kinkyuko yuo/koyou/honbun.pdf.2009-10-23.　　[3]日本推出“应届大学毕业生就业支援项目”[EB/OL].http：//hnr hinews.cn/html/2010-07/01/content-242350.htmhtm.　　[4]新成长战略（基本方针）を别纸のとゎり定めゐ[EB/OL].http： //wenku.baidu.com/view/15644c6fb84ae45c3b358c71.html.　　〔责任编辑：孙 凯〕