中国的世界遗产管理之路_黄山模式评价及其更新_中_
第18卷 2003年第1期 双月刊
旅 游 学 刊 TOURISMTRIBUNE
中国的世界遗产管理之路
)))黄山模式评价及其更新(中)
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徐嵩龄
(中国社会科学院环境与发展研究中心调查组*
*
,北京100732)
第二部分 黄山模式的更新
为了应对上述挑战,黄山模式有必要更新。本章逐次讨论黄山模式更新的4个方面,它们是:建立符合国际遗产条法和我国相关法规的遗产质量管理指标体系;在旅游管理中真正落实/景区游,区外居0方针;经营体制由/单纯的市场导向0改变为/多使命指导下的市场操作0;行政建制应重新调整,第一理顺与周边社区的关系;第二理顺与皖南经济乃至安徽经济的关系。
5 建立质量管理指标体系511 旅游对遗产质量的影响
现时黄山在遗产质量上出现的问题,是与尚未建立完备与恰当的遗产质量管理指标有关的。
文化与自然遗产的质量管理指标,基本应由两部分构成。第一类应是表征遗产本身质量的指标。这类指标的设置目的是确保遗产品质不受任何直接破坏。第二类是表征遗产所在环境的质量指标,如卫生、安全、污染、消费等。这类指标的设置目的是确保遗产不因其周围存在的上述问题而受破坏。这两类指标对遗产质量管理都是必要的。其中,第一类指标无疑处于首要的核心的地位,第二类指标从属并服务于第一类指标,起着支持性作用。它们一起构成遗产质量管理的指标体系。
*本文原文418万字,本刊删减后分3次刊出,本期刊出的是第二部分。)))编者
**调查组成员包括:郑易生、徐嵩龄、钱薏红、龚益、龙嗣明;由郑易生带队。
然而,上述两类指标的命运,往往随着遗产的社会使命的变化,随着遗产管理体制的变化,当遗产单
位向社会开放旅游并实施市场化经营时,第二类指标往往会得到优先关注和改善,反而第一类指标却会因不恰当的旅游活动、旅游设施、旅游服务而受到伤害。这时,问题的制造者主要是遗产管理者与经营者。在中国,具有旅游价值的遗产(尤其是大型遗产)的商业化经营已成为普遍趋势,由此产生的破坏是广泛存在的。
令人忧虑的是,旅游经营对遗产品质的伤害,往往被忽视,也最难于纠正。其原因在于:¹第一类指标(遗产品种)出现的问题往往会被第二类指标(卫生、安全等)的某些优秀表现掩盖着;º第一类指标出现的问题大多是局部的、累积性的、隐形的,往往以有利于旅游者的面目出现的,因而容易被公众所忽视;»即使第二类指标也是存在问题的,它主要表现在与消费有关的方面,它容许甚至提倡都市高消费方式,这是不利于遗产保护的;¼由于问题出自遗产管理者自身,因而纠正起来难度更大;½由于问题是由追逐经济利益导致的,因而纠正起来有着经营体制的障碍。上述5项原因中,第¹º»项涉及对遗产质量的认识,第¼½项涉及遗产管理与经营体制。本节着眼于讨论遗产质量认识方面的原因,而将管理与经营体制方面的原因留待后文讨论。
512 遗产质量认识的几种误区
如何评价遗产管理质量,一直在我国遗产管理界与遗产研究界存在争议,尤其当遗产涉及旅游经营时,这种争议愈发尖锐和激烈。
黄山管委会在为/西海山庄0、/五里桥水库0等工程的合理性辩护时,提出3条理由:¹西海山庄是精心设计的,它不仅不会破坏景观,反而会美化景 [收稿日期]2002-08-18
[作者简介]徐嵩龄(1945-),男,汉族,江苏人。中国社会科学院环境与发展研究中心研究员,主要从事环境与发展领域的跨学科研究。
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观;º五里桥水库建在非主要游览区,对黄山风景区景观没有影响;»这些工程符合5黄山风景区总体规划6。这3条理由实际上反映了对遗产标准的某种理解。它们涉及景区建筑的文化内涵问题,如何全面认识与维护遗产价值的问题,遗产管理是否应受旅游标准主导的问题,原先5总体规划6是否需要更新的问题。下面我们将逐次予以剖析。
Ñ.饭店:景区建筑与景区文化内涵及遗产和生态环境保护的一致性问题
在黄山这样风景名胜区建造高档、豪华的饭店的障碍,一是文化,二是遗产和生态环境保护。中国的风景名胜区传统上是可以接受人居建筑的。它们主要有3种形态: