在全市行政审批工作会议上的讲话

市政府行政审批服务中心工作报告

市行政审批服务中心主任 屈登奎

（2010年3月24日）

各位领导、同志们：

市政府行政审批服务中心自2002年7月成立以来，在市委、市政府的正确领导下，在有关单位的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，不断优化服务环境，强化内部管理，竭力把行政审批服务中心建设成为“展示政府形象的窗口，联系群众的纽带，转变机关作风的典范”，为实现我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。下面，我简要总结以往的工作，并提出今后的工作打算，不妥之处请批评指正。

一、工作回顾

截至2009年年底，中心共受理各类行政许可及服务事项167001件，其中即办件107993件，承诺件58801件，补办件91件，退回件116件。承诺件办结58777件。总办结率99.99％，即办率64.67％，承诺件办结率为99.96％; 投诉处共受理了108件各类群众投诉， 接待上访、口头反映、咨询问题的群众近万人（次）。做到了事事有交待，件件有落实。

（一）坚持求实创新，积极探索行政审批新模式。

行政审批服务中心始终坚持以体制创新推动和引领行政审批制度改革的新发展。一是建立了新的运行模式。实行了“一站式办公，一条龙服务，全过程公开，规范化管理” 的运行模式。二是实行了新的管理模式。在不改变人员编制、项目归属的前提下，中心与有关部门建立了一套完善的项目监管、人员管理和工作考核的规章制度，规范了管理，保证了中心的有序运行。三是探索了新的审批方法。将原来分散、封闭的审批方式改为集中、开放的审批方式，即办件、答复件由窗口当场办结，承诺件按承诺时限办结，方便了办事群众，提高了办事效率。四是拓展了新的服务方式。根据外来投资商的要求，中心主动同招商局等单位联系，实施跟踪服务，为外来投资者提供了更加方便快捷的服务，改善了我市的投资环境。

（二）强化项目监管，不断规范行政审批运作秩序。 中心牢牢抓住项目监管这个关键环节不放松，坚持靠强有力的监管有效规范行政审批秩序。一是界定进入项目范围。本着 “把与人民群众息息相关的行政审批项目集中在中心办理”这一指导思想，把进入中心的项目定位于“三个面向”，即面向企业和其它经济组织，面向群众，面向外来投资者。部门与部门之间的审批项目暂不进入中心。基于这一考虑，中心配合有关单位对市直单位的行政审批项目进行了清理，经与有关部门协商后，把223项行政审批事项集中

到中心办理，最近再次对行政许可审批项目进行了清理，并筛选新增了140项纳入行政审批服务中心。二是对办件全程监管。依据“六件管理”和“六项制度”的要求，利用中心管理系统对窗口办件的全过程进行跟踪监督，督促窗口按要求按时限办结，对发现的问题及时做出处理；中心采取定期或不定期的方式深入窗口了解和掌握办件情况，发现窗口办件中存在的问题，督促窗口整改；对办件办理情况坚持每季度总结，编辑成《情况反映》，报送市上有关领导、同时向窗口单位和窗口进行通报。三是抓办件提速。为进一步提高效率、方便办事群众，制作了“窗口服务告知单”，在窗口落实“一次性告知”；主动协调窗口单位，给窗口充分授权，简化了审批程序；同时各窗口主动压缩承诺时限，给办事群众提供了最快捷的审批服务；坚持开展学业务、学法规，全面提高素质，进一步提高了工作效率。

（三）构建监督体系，严格规范行政审批行为。

一是推行阳光下作业，从源头上进行监督。依据审批项目“六公开”的要求，中心把服务内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准等六项内容制作成办事指南，在大厅公示栏、触摸屏、电子显示屏、中心网站上予以公布；按照服务内容的不同，把受理的审批事项分为即办件、承诺件、补办件、联办件、上报件、退回件，明确各自办理的办法，方便办事群众对办理过程的监督和投诉，真正

做到以公开促公正，以公正促公平。二是实行“一口收费”，对收费进行监督。中心设立收费窗口，对进入中心的收费事项，由收费窗口负责统一收取，使收费情况得到有效管理和控制。三是设立征求意见信箱和投诉信箱，从社会层面上进行监督。其主要目的是接受群众的意见和建议，受理行政审批服务中心各窗口工作人员因服务态度、工作作风、办事效率、廉洁等方面的投诉和举报，更好地接受群众监督。

（四）完善服务功能，积极营造行政审批良好环境。 服务是中心的宗旨, 也是中心存在和不断发展的根本，我们一直坚持拓展服务功能、改善服务环境，推动中心向更高层次发展。一是推行审批科室整体进中心。2004年7月，为深入贯彻落实《行政许可法》关于“相对集中行政审批权”的有关精神，我市提出：行政审批项目部门内向一个科室集中，有审批职能的科室向中心集中。工商局等单位，对内部科室进行重组，把有行政审批权符合进入中心的项目集中到一个科室，统一进驻大厅。机构和体制上的改变，增强了功能，提高了效率。二是优化服务环境。在优化服务环境上，我们坚持软、硬环境一起抓，一起改善。在硬件设施上，开通了中心网站，设臵了电子触摸屏、电子显示屏，设立了咨询台，开辟了公示栏、办事指南，窗口制作了窗口服务告知单，窗口人员实行亮牌服务。在软环境建设上，在窗口人员中开展了“学业务、练技能，比效率、比服务”的“双学双

比”活动，窗口工作人员基本达到了对行政审批政策、法规熟知，对办件业务熟悉，对微机操作熟练，热心接待每位办事群众，尽心办好每件事项。

（五）加强内部管理，不断提高行政审批服务质量。 一是健全制度，实行严格管理。中心先后制定并逐步完善了《金昌市行政审批服务中心工作规范》、《金昌市行政审批服务中心窗口及工作人员考核办法》、《金昌市行政审批服务中心服务窗口投诉受理制度》等40多项规章制度和管理办法。依据相关制度，从项目受理、服务态度、服务质量、相关收费等方面实施严格管理，保证了中心的平稳运行。二是定期考评，提高队伍素质。窗口工作人员的能力素质决定着服务的质量和层次，我们始终坚持以考促管、以评促管，全面提高队伍素质。坚持开展“每月一评”活动，每月对窗口工作人员熟知管理制度、熟悉办件业务、熟练使用微机情况进行考核，并将平时的办件办理、录入、统计计入考核成绩；坚持开展“每季一授旗”活动，结合每月的考核成绩，采取自下而上推荐，主任办公会研究决定，评选“流动红旗窗口”和“服务标兵”；坚持开展“年底一表彰”活动，综合全年考评情况，年底统一实施表彰，对先进窗口和个人给予奖励。三是开展活动，增强凝聚力。中心通过举办文体活动、征文比赛、外出考察学习等活动，加强交流与沟通，培养集体荣誉观念，不断增强中心的凝聚力。四是加强与窗口

单位协作，形成管理合力。中心坚持每季向进驻窗口单位通报大厅项目办理、人员管理等情况。定期不定期和窗口单位负责人交流看法，座谈讨论并及时解决工作中遇到的困难和问题，使中心和窗口单位相互配合，形成合力，有力推进中心的各项工作顺利开展。

二、存在的问题

我市行政审批服务工作虽然取得了一定的成绩，但是还存在着一些问题，与党和政府的要求，人民群众的愿望还有一定的距离。

一是一些部门思想认识不到位，对行政服务工作不够重视。项目进入不够充分，授权不到位。特别是有些部门将项目及人员撤出大厅。致使行政审批服务中心的窗口、服务人员、行政许可及服务事项相应减少。

二是对行政审批服务中心窗口授权不充分，“两头办理”、“体外循环”的现象仍然存在，个别窗口仅起到了“文件收发室”的作用。

三是没有按照政务公开的要求，全面公开行政许可（审批）和服务事项的依据、条件、内容、时限和结果，特别是没有全面公开审批权力运行的关键部位和环节，仍然存在模糊操作的行为。

五是服务手段落后、设备老化严重，不能满足网上办公、网上审批的要求，无法达到信息化建设和创建全国文明城市

的要求。

总之，行政审批服务中心的发展大致经历了两个阶段。成立初期，大厅运行情况良好，深得人民群众欢迎; 近几年，发展相对滞后，跟不上社会经济发展的需要，引起社会舆论的广泛关注，对此，市委市政府高度重视，在广泛调研、听取各方意见后，决定召开这此会议，解决相关问题。

三、下一步工作打算

（一）全力推进“两集中”、“两到位”行政审批制度改革。

“两集中”指的是具有行政许可职能的部门和单位将行政审批职能集中归口到一个科室，实现单位许可职能的“小集中”; 该科室再成建制进驻行政审批服务中心办公，进行“大集中”。“两到位”指的是政府公布的、纳入政务公开的行政许可和服务事项进入行政审批服务中心到位，单位在行政审批服务中心窗口成为本单位实施行政许可的唯一窗口；审批权限授权给窗口到位。

“两集中”、“两到位”可以说是保证行政审批服务中心运行的生命线。没有“两集中”、“两到位”，建设好行政审批服务中心就是纸上谈兵，搞好行政审批服务工作也无从谈起。我们要深刻认识“两集中”、“两到位”的重要性，办好服务窗口，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

（二）建立网上政务大厅，利用现代信息技术提升服务水平。

通过实践，我们认识到现代化信息技术在提升大厅服务水平方面发挥着极其重要的作用。我们要积极行动，争取市委市政府大力支持，投入资金更新和改造网络和计算机设备，适时建设网上政务大厅，实现大厅服务与网上办公、网上审批同步，提高办事效率，提升服务水平。在建立网上政务大厅的同时，市监察局也将同时建立电子监察系统，对行政服务大厅的办件过程进行全程监督。

（三）加强管理，巩固发展。一是抓好制度建设，并抓好落实。以《 金昌市人民政府关于进一步加强行政审批服务中心工作的通知》为指导，在管理上下功夫，制定出一系列切实可行、操作性强的规章制度，做到用制度管人，用制度管事。二是要随着国家行政体制和行政审批制度改革向纵深推进，不断创新，学习好的经验，结合我市实际，研究与时俱进的新思路，为领导决策提供依据。三是要充分发挥行政审批服务中心在构建责任政府、服务政府、效能政府、廉洁政府中的独特作用，通过自身的不断努力赢得领导的重视和支持，让人民群众满意。

各位领导，同志们，我市行政审批服务工作任重道远，要做的工作还很多，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委市政府的正确

领导下，以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎实的工作，把我市行政审批服务工作提高到一个新的水平，为优化发展环境，建设和谐金昌做出新的更大贡献。

谢谢大家。