我国全面建成小康社会评价指标体系研究
２ ０ １ ４年第 ９期 《 发展研究》
我 国全 面 建成 小 康社 会
评 价 指标 体 系研 究 水
● 肖宏伟
［ 内容提要］ 党的十八大对全 面建成小康社会提 出了新 的 目标， 本文按照科学发展观的要求， 围绕“ 五位
一
体” 总布局 ， 从 经济 发展 、 人 民生 活 、 文化 、 民主 法 制和 生 态文 明 五 个 维度 构 建 全 面 建成 小康 社会 评 价 指 标 体
系。在确定全面建成小康社会评价指标体 系目标值 的基础上 ， 对２ ０ ｌ ０— ２ ｏ ｌ ２年全 面建成小康社会 实现程度进 行测算， 测算结果显示 ， 实现全面建成 小康的难点主要体现在一些可持续发展指标和公平、 平等指标上。 并结合 目前的实际情况提 出全面建成小康社会的政策建议 。 ［ 关键词］ 全面建成小康 评价指标体 系 实现程度 五位一体
中图分类号： ６ ９ １ ５
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ３ — ０ ６ ７ ０ （ ２ ｏ ｌ ４ ） ０ ９ — ０ Ｏ ２ ７— ０ ８
一
、
引言
指标体系， 并对 目 前全面建成小康社会实现程度进行科学 测算 ， 旨在找准 目 前我国经济社会生态发展 中存在 的主要 问题 ， 为未来几年制定实现 ２ ０ ２ Ｏ年全面建成小康社会 目标 提供科学依据。
二、 全面建成小康社会的评价指标体系
（ 一） 设 计原 则
党的十八大提出 ， 到２ Ｏ ２ Ｏ年全面建成小康社会 ， 实现 国内生产总值和城乡居民人均收入比 ２ ０ １ ０年翻一番。 自 从邓小平在 ２ ０ 世纪 ７ ０ 年代末 ８ ０ 年代初提出“ 小康社会” 以来 ， 国内外 学者对小康社会 指标体 系展开 了深入 的研 究， 但大部分集中在全面建设小康社会指标体系 ， 如 国家
统计局统计科学研究所建立了《 全面建设小康社会统计监
测方案》 ， 其指标体系由经济发展 、 社会和谐 、 生活质量、 民 主法制 、 文化教育、 资源环境 等 ６个方 面 ２ ３ 项 指标 组成。 福建省人民政府发展研究 中心课 题组在分析全 面建设小
康社会 内涵的基础上 ， 提出了全面建设小康社会评价指标
１ ． 全面性原则。做到覆盖经济发展、 人民生活、 文化、 民主法制和生态文明各个方面， 不能片面强调经济发展水 平的高低， 应该从提高经济发展质量、 促进社会和谐 、 提高 人民生活水平、 强化民主法治、 加强生态文明建设、 实现可
持续发展等方面进行 目标弓 ｛ 导。
体系 ， 其指标体系由经济发展 、 人民生活、 社会结构、 科技文
化、 民主法制和生态环境等 ６ 个方面２ ８ 项指标组成。国家
发展改革委宏观经济研究院课题 组及其他学者亦对全 面 建设小康社会指标 体系从 不同的角度进行 了研究。本文
２ ． 可操作性原则。从实际出发 ， 充分考虑数据 的可获
得性 ， 指标在不 同区域和不同时点具有可 比性。数据主要 来源于权威的统计年鉴以及政府部门和行业协会， 对于定 性的指标应尽量对其进行量化 ， 保证全面建成小康社会评
在借鉴 已有研究成果的基础上， 按照科学发展观的要 求 ，
围绕“ 五位一体” 总布局 ， 从经济发展 、 人 民生 活、 文化、 民
主法制和生态文明五个方 面构建全 面建成小康社会评价
价偏于操作。 ３ ． 时效性原则。充分体现我国发展阶段的重大变化， 如十八大报告中进一步要求“ 单位国内生产总值能源消耗
基金项 目： 全国统计科学研究计划重大项 目《 中国生态文 明建设 ： 统计测度 、 国际比较与影响因素研究》 （ ￣１ ３ Ｌ Ｄ ０ ３ ） 项 目成果 。
宏 观 经 济
和二氧化碳排放大幅下 降， 主要污染物排放总量显著 减 少” ， 因此在全面建成小康社会评价指标体系 中需要更 加
关注 生态文 明 。
１ ５ ． 农村贫困发生率 １ ６ 居民文教娱乐支 出比重
．
％ ％
逆指标 正指标
４ ． 衔接性原则。全面建成小康社会是邓小平设计 的
“ 分三步走” 基本实现现代化发展战略的重要 内容 ， 是全面 建设小康社会 的延伸， 同时也是现代化 的铺垫， 因此需要 注意与全面建设小康社会和现代化社会 的衔接过渡 ， 同时 还需要注重“ 十二五” 、 “ 十三五” 规划及其他相关专项规划 的衔接。
（ 二） 指标体系
１ ７ ． 人 口平均预期寿命
ｌ ８ ． ５ 岁以下儿童死亡率 １ ９ ． 孕产妇死亡率
２ ０ ． 城 市生 活垃 圾 无 害 化 处 理 率
岁
‰ １ ／ １ ０万
％
正指标
逆指标 逆指标
正 指标
２ １ ． 农村卫生厕所普及率
％
正指标
２ ２ ． 基本社会保险覆盖率
．
％
正指标
正指标 正指标 正指标 正指标
在借鉴已有研究成果 的基础上 ， 从经济发展、 人 民生
活、 文化、 民主法制和生态文 明五个维度 对全面性进行 了
科学的诠释， 确定了５ 项二级评价指标和 ４ ２ 项三级评价指
标 。如表 １ 。
２ ３ 平米／ 人 城镇人均住房建筑面积 ２ ４ 平米／ 人 农村人均住房建筑面积
．
２ ５ ． 食品抽样合格率 ２ ６ ． 饮用 自来水人 口占农村
人 口比重
％ ％
表１ 全面建成小康社会评价指标体系
监
一
２ ７ ．
高中入学率
２ ８ ． 城市人均道路面积 ２ ９ 城市每万人 口公交车辆
．
％
平方米 标台 ％
正指标
正指标 正指标 区间指标
测
指
标
单
位
单指标分类
、
经济发 展
１ ． 人均 Ｇ Ｄ Ｐ （ ２ ０ １ ０年价 ）
兀
正指枋
３ ０ ． 城镇登记失业率 三、 文化
２ ． 最终消费率
３ ． Ｒ ＆ Ｄ经费 占 Ｇ Ｄ Ｐ比重
％
％
正指枋
正 指标
３ １ ． 文化产业增加值 占 Ｇ Ｄ Ｐ
比重
％
％
正指标
正指标
４ ． 每万人 口发 明专利拥 有
或授 权 量
， 页
正指枋
３ ２ ． 文化及相关产业就业人
５ ． 第三产业比重
６ ． 互联网上网普及率
７ ． 人 口城 镇化 率 ８ ． 地 区经 济差 异 系数
％
％
％
正指粝
正指枋
正 指枋 区 间指枋
员 占比
四、 民主法制
３ ３ ． 公 民自身 民主权利满意
度
％
正指标
３ ４ ． 社会安全指数
五、 生态 文 明
％
正指标
９ ． 居 民收入 占国民收入 比
重 二、 人 民生 活
％
正指枋
３ ５ ． 单位 Ｇ Ｄ Ｐ能耗 ３ ６ ． 单位 Ｇ Ｄ Ｐ碳排放
兀 — — 正 指桁 ３ ７ ． 森 林覆 盖率
万吨标准煤／ 亿元 吨碳／ 万元
％
逆指标 逆指标
正指标
ｌ ０ ． 城 镇居 民人 均 可 支 配 收
入
１ １ ． 农村居 民人均纯收入 １ ２ ． 城镇最低收入户居民收
入
兀 — — 兀 一
正指枋 正指粝
３ ８ ． 二氧化硫排放总量
３ ９ ． 氮氧化物排放 ４ ０ ． 化学需氧量排放
万吨
万吨 万吨 万吨 ％
逆指标
逆指标 逆指标 逆指标 正指标
１ ３ ． 农村最低收入户居 民收
入
兀
一
正指枥
区间指枋
４ １ ． 氨氮排放量 ４ ２ ． 工业固体废 物综合利用
窒
ｌ ４ ． 基尼系数
２ ０ １ ４年 第 ９期 《 发展研究》
三、 全面建成小康社会的评价指标 目标值 基于十八大报告提 出的新 目标 ， 如２ Ｏ ２ Ｏ年实现 国内
１ ４ ． 基尼 系数
≤０ ． ４
１ ５ ． 农村贫困发生率
ｌ ６ ． 居 民文教 娱乐 支 出 比重
％
％
≤ｌ
≥ｌ ６
生产总值和城乡居民人均收入比２ ０ １ ０ 年翻一番等 目 标， 结 合《 可再生能源发展“ 十二五” 规划》 、 《 国家中长期科 学和
１ ７ ． 人 口平均预期寿命
岁
≥７ ６
技术发展规划纲要（ ２ ｏ ｏ ６— ２ ０ ２ ０ 年） 》 、 （ ２ ｏ ｏ ６— ２ ０ ２ ０年 国家
信息化发展 战 略
》 、 《 国家新 型 城镇 化 规划 （ ２ ０ １ ４— ２ ０ ２ Ｏ
１ ８ ． ５岁以下儿童死亡率
ｌ ９ ． 孕产 妇死 亡率
％ ０
１ ／ １ ０万
≤１ ０
≤ｌ ８
年） 》 、 《 中国儿童发展纲要（ ０１ ２ １ － ２ ０ ２ Ｏ 年） 》 、 《 卫生部贯彻 ０１ ２ １ — ２ Ｏ ２ ０年中国妇女儿童发展纲要实施方案》 、 《 国家中 长期教育改革和发展规划纲要 （ ０１ ２ ０— ２ ０ ２ ０年 ） 》 、 《 全 国城 镇体系规划纲要 （ ２ ０ Ｃ Ｉ ５ — ２ Ｏ ２ ０年） 》 、 《 文化产业振兴规划》 、
《 中共 中央关于深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣 的决定》 、 《 全国林地保护利用规划纲要（ ０￣ ２ ｏ一 ２ ０ ２ ０ 年） 》 、 《 国家环境保护“ 十二五” 规划》 、 《 大气污染 防治条例》 等相
Ⅱ 目标 ， 考 虑 目前 我 国的实 际情 况， 科 学合 理确定 ２ ０ ２ Ｏ 年全面建成小康社会评价指标体系各指标 的目标值 ， 如表 ２ 所示 。
２ ０ ． 城市生活垃圾无 害化处
理 率
％
＝ ｌ ０ ｏ
２ １ ． 农村卫生厕所普及率
％
≥８ ５
２ ２ ． 基本社会保险覆盖率
２ ３ ． 城镇人均住房建筑面积 ２ ， ４ ． 农村人均住房建筑面积 ２ ５ ． 食品抽样合格率 ２ ６ ． 饮用 自来水人 口占农村
人 口比重
％
平米／ 人 平米／ 人 ％ ％
≥９ ０
≥３ ５ ≥４ ０ ≥９ ９ ≥９ ０
２ ７ ． 高 中入 学 率
％
≥９ ２
２ ８ ． 城市人均道路面积 ２ ９ ． 城市每万人 口公交车辆
平方米 标 台
≥１ ７ ≥１ ６
３ ｏ ． 城镇登记失业率
表 ２ 全面建成小康社会评价指标体系 ２ ０ ２ ０年 目标值
监
一
％
≤５
三、 文化
测
指
标
单
位
目标值 （ ２ ０ ２ ｏ年 ）
３ １ ． 文化产业增加值 占 Ｇ Ｄ Ｐ
比重
％ ％
≥５ ≥ Ｑ ３ ６
、
经济发展
１ ． 人均 Ｇ Ｄ Ｐ （ ０１ ２ ０年价 ） 兀 一 ≥６ ０ １ ０ ｏ
３ ２ ． 文化及相关 产业 就业人
员 占比 四、 民主法 制
２ ． 最终消费率 ３ ． Ｒ ＆ Ｄ经费 占Ｇ Ｄ Ｐ比重
或 授权 量 ５ ． 第 三产 业 比重
％ ％
≥６ Ｏ ≥２ ． ５ ≥２ ８
≥５ ｏ
３ ３ ． 公民 自身民主权 利满 意 度 ３ ４ ． 社会安全指数
％ ％
≥９ ０ １ ０ ０
４ ． 每万人 口发 明专利拥 有 件／ 页 入
％
五、 生 态文 明
６ ． 互联 网上网普及率 ７ ． 人 口城镇化率
８ ． 地区经济差异系数
９ ．居 民 收入 占国 民 收 入 比
重 二、 人 民生 活
％ ％
≥ ７ ５ ≥６ ０ ≤ｎ ３ ５
３ ５ ． 单位 Ｇ Ｄ Ｐ能耗
３ ６ ． 单位 Ｇ Ｄ Ｐ碳 排 放 ３ ７ ． 森 林覆 盖率 ３ ８ ． 二 氧化 硫排 放 总量 ３ ９ ． 氮 氧化 物排 放 ４ ｏ ． 化 学需 氧量 排放
万吨标准煤／ 亿元
吨碳／ 万元 ％ 万 吨 万 吨 万 吨 万 吨
≤ｎ ５ ５ ８ ４
≤１ ． ８ ７ ８ ５ ≥２ ３ ≤１ ９ ２ ７ ． ６ ３ ≤１ ８ １ ８ ． ８ ８ ≤２ １ ４ ３ ． ４ ３ ≤２ ｌ １ ． ５ ２
％
＞５ Ｉ ５
１ ０ ． 城镇居 民人均可支配收
入
兀 — —
≥４ ０ ０ ０ ０
４ １ ． 氨 氮排 放量
４ ２ ． 工业固体废物综合利用
兀 — — ≥１ ３ ５ ０ ０
室
％
≥７ ５
１ １ ． 农 村居 民人 均 纯收 入
１ ２ ． 城镇最低收入户居 民收
入
兀 一 兀 一
≥１ ４ ３ ０ ０ ≥５ ０ ０ ０
注： ①人均国内生产总值、 城镇居 民人均可支配收入、 农村居民人均 纯收入、 城镇最低收入户居民收入、 农村最低收入户居 民收入、 单位 Ｇ Ｄ Ｐ
１ ３ ． 农村最低 收人户居 民收
入
能耗按 ２ ０ １ ０ 年不变价计算。②因 目 前城镇调查失业率统计数据还没有对
宏 观 经 济
外公 开使 用 ， 可暂 用城 镇登 记 失 业 率代 替 。农 村 居 民人 均 可 支 配收 入 暂 用农村 居 民人 均 纯收入 代替 。
业增加值 占 Ｇ Ｄ Ｐ比重、 从事文化产业人员 比重 、 公民 自身 民主权利满意度、 社会安全指数、 森林覆盖率、 工业 固体废
物综合利用率。其实现程度计算公式为：
四、 全面建成小康社会的评价方法
本文采用 目 前 主流评价方法 ， 建立分层次 、 多维度 的
Ｚｉ ＝
戈 ｉ １ ×ｌ ０ ｏ ％
，
ｎ
＜１
指标体系综合评价 ， 依据综合评价 的逻辑顺序 ， 综合评价
，
≥ｌ
订
通常由三个方面构成 ： 一是单指标评价 ， 二是指标权 重确 定， 三是将多指标“ 综合” 成一个整体评价 。
（ 一） 单指标评价 单指标评价方法采用正指标、 逆指标、 区间指标 的相
其中 ｚ ｊ 为 的评价值 ， 为实际值 ， 为标准值 。
２ ． 逆指标
逆指标共有 ９个， 即农村贫困发生率、 ５岁以下儿童死
关评价方法 ， 全面建成小康社会指标体系的单指标分类如
表１ 所示。
亡率、 孕产妇死亡率、 单位 Ｇ Ｄ Ｐ能耗下降率、 单位 Ｇ Ｄ Ｐ碳
排放下降率、 二氧化硫排放总量 下降率、 氮氧化物排放下
降率 、 化学需氧量排放下降率、 氨氮排放量下 降率。其实 现程度计算公式为： × ｌ ０ ０ ％
Ｚｉ＝
１ ． 正指标
正指标共有 ３ ０ 个， 即人均 Ｇ Ｄ Ｐ 、 最终消费率、 Ｒ ＆ Ｄ经
费支出占 Ｇ Ｄ Ｐ比重、 每万人 口发 明专利授权量、 第三产业
比重、 互联网上网普及率 、 人 口城镇化率、 居民收入 占国民
收入 比重、 城镇居 民人均可支配收入、 农村居 民人均纯收 入、 城镇最低收入户居民收入、 农村最低收入户居民收入 、
， 若 ＜ １
１ ０ ｏ ％
， 若 ≥１
‘
其中 ｚ 为ｘ ｉ 的评价值 ， Ｘ 为实际值 ， ｘ ｉ 。 为标准值。
３ ． 区间指标
居民文教娱乐支 出比重、 人 口平均预期寿命 、 城市生活垃
圾无害化处理率、 农村卫生厕所普及率、 基本社会保险覆 盖率 、 城镇人均住房建筑面积、 农村人均住房建筑面积、 食
区间指标共有 ３ 个， 即地区经济差异系数 、 基尼系数、
品抽样合格率、 饮用 自来水人 口占农村人 口比重、 高 中人
学率 、 城市人均道路面积 、 城市每万人 口公交车辆、 文化产
城镇登记失业率。其实现程度计算公式为：
ｒ ０ ，
女 口 果 隹［ ｍ ， ， ］
ｌ （ 一 ＋ — 十 吾 等） × ・ ｏ ｏ ％ ， 女 ｎ 果 ｉ ∈ ［ ， ｎ ， ｑ 。 ］
１ １ ０ ｏ ％， 如果 Ｅ ［ ｇ 。 ， ｑ ｚ ］
ｌ （ 一 ＋ ＝ ＿ ＋ ； ＝ ＝ ｊ ） × ・ ｏ ｏ ％ ，女 Ⅱ 果 ∈ ｃ ， ｇ ：
其中 互 为 的评价值 ， 为实际值 ， ［ ｑ 。 ， ｑ ］ 为指标 的 目 许下界限值为 ０ ， 允许上界限值为 ｏ ． ５ ； 城镇登记失业率 ， 目 标区间为［ ３ ， ５ ］ ， 允许下界限值为 ０ ， 允许上界限值为 ８ 。
（ 二） 指标权 重确 定
标区间值 ， ｍ 、 为指标 的一个允许下、 上界 限值。每
个区间指标的具体 目标区间值 ， 允许上 、 下界限值为地 区 经济差异系数 ， 目标 区间为 ［ ０ ， ０ ． ３ ５ ］ ， 允许 下界限值 为 ０ ， 允许上界限值为 ｏ ． ６ ０ ； 基尼系数 ， 目标区间为［ ０ ． ３ ， Ｑ ４ ］ ， 允
全面建成小康社会指标体系权数确定采用如下 三种 方式 ， 即“ 分层构权法 ＋ 德尔菲法 ＋ 循环法 ” 。其基本程序
３ ０
２ ０ １ ４年第 ９期 《 发展研究》
为： 将指标体系的总体框架分 为五大部分 。首先， 确定五
大部分的权数 ； 其次， 在每个层次
内确定每个指标的权数 ；
１ ９ ． 孕产妇死亡率
２ ｏ ． 城 市 生 活 垃圾 无 害 化 处
理 率
１ ／ １ ０万
％
１ ． ５
１
再次 ， 确定每个指标对总目标的权数； 最后 ， 重复上述步骤 ，
直到专家意见大体一致时停止下一轮意见征询 。 该方法的特点在于能够最大限度地集 中专家 的智慧 和经验， 并在不断地反馈 和修正 中得到 比较满意的结果 ， 通过多次征求专家意见 ， 意见大体一致后确定最终权重， 最终指标权重如表 ３所示 。与已有的研究成果相比， 进一 步淡化 了 Ｇ Ｄ Ｐ导向， 适 当增加 了生态文明指标 的权重 ， 从
而有利于经济社 会生态发展 的平 衡性、 协调性 和可持续
性。
２ １ ． 农村卫生厕所普及率
２ ２ ． 基本社会保险覆盖率 ２ ３ ． 城镇人均住房建筑面积 ２ ４ ． 农村人均住房建筑面积 ２ ５ ． 食品抽样合格率
％
％ 平米／ 人 平米／ 人 ％
１
１ １ １ １
２ ６ ． 饮用 自来水人 口占农村
人 口比重
％
％ 平方米 标台 ％
１
１ １ １ １
１ ２
２ ７ ． 高中入学率 ２ ８ ． 城市人均道路面积 ２ ９ ． 城市每万人 口公交车辆 ３ ｏ ． 城镇登记失业率
表 ３ 全 面建 成小 康社 会 评价 指标 体 系指 标权 重
三、 文化
监
一
测
指
标
单
位
权重（ ％）
２ ４
３ １ ． 文化产业增加值 占 Ｇ Ｄ Ｐ
比重
％ ％
６ ６
ｌ ２
、
经 济发 展 兀
３ ２ ． 文化及相关产业就业人
员 占比 四、 民主 法制
１ ． 人均 Ｇ Ｄ Ｐ
４
２ ． 最终消费率 ３ ． Ｒ ＆ Ｄ经费 占 Ｇ Ｄ Ｐ比重 ４ ． 每万人 口发 明专利 拥有
％ ％ ７ 页
％
３ ３ ２
２
３ ３ ． 公民 自身 民主权利满意
度
％ ％
６ ６
２ ６
或授权量
５ ． 第 三产 业 比重
３ ４ ． 社会安全指数
五、 生态 文 明
６ ． 互联网上网普及率
７ ． 人 口城 镇化 率
％
％
２
３
３ ５ ． 单位 Ｇ Ｄ Ｐ能耗 ３ ６ ． － ￣ － ｆ ￣Ｇ Ｄ Ｐ 碳排放 ３ ７ ． 森林覆盖率 ３ ８ ． 二氧化硫排放总量 ３ ９ ． 氮氧化物排放
万吨标准煤／ 亿元 吨碳／ 万元 ％ 万吨 万吨
万 吨 万 吨
４ ４ ３ ２ ３
３ ４
８ ． 地区经济差异系数
９ ． 居 民收 入 占 国 民 收 入 比
重 二、 人 民生 活
２
％ ３
２ ６
４ ０ ． 化 学需 氧量 排放
４ １ ． 氨氮排 放 量
１ ０ ． 城镇居 民人均可支配收
入
兀 — —
２
４ ２ ． 工业固体废物综合利用 兀 一 兀 — — 元 ～ ％ ％ ２ ２ ２ １ ｌ １
率
％
３
ｌ １ ． 农村居 民人均纯收入 ｌ ２ ． 城镇最低 收入户居 民收
入
１ ３ ． 农村最低收入户居 民收
入
（ 三） 全 面建成 小康 社会 实现程 度 的合 成 方法
实现程度合成是使用多指标数学合成法 中的线性加 权和函数法来进行综合评价 ， 根据前面得到的各指标 的权 重和单指标值 ， 对指标进行逐级汇总 ， 即首先将三级指标 线性加权汇总为二级指标得分， 再将二级指标得分利用线 性加权计算出一级指标得分 ， 最后 由一级指标得分线性加
１ ４ ． 基尼系数 ｌ ５ ． 农村贫困发生率 １ ６ ． 居民文教娱乐支出比重
１ ７ ． 人口 平均预期寿命
ｌ ８ ． ５ 岁 以下儿童死亡率
岁
‰
ｌ
１ ． ５
宏 观 经 济
权得到全面建成小康社会实现程度。
数， 计算时需要将百分数换成小数 ， 为第 个子 目标的实
全面建成小康社会统计监测指标体系 由经济发展 、 人
民生活、 文化 、 民主法制、 生态文明等 ５ 个方面（ 或子 目标） 构成 ， 各子 目标或全面建成小康社会实现程度计算公式如
下：
３ ９
现程度， 为第 个子 目标 中第 １ 个评价指标在整个评价
指标体系中的序数 ， 为第 个子 目标中最后 １ 个评价指 标在整个评价指标体系中的序数。
五、 全面建成小康社会实现程度测算
①全面建成小康社会 实现程 度计算 公式为 ： Ｆ＝三
Ｗｉ Ｚｉ
在给出全面建成小康社会 目标值的基础上， 对各个指
标的实现程度进行评判 ， 并依据全面建成小康社会实现程 度评价方法进行汇总 ， 得到 ２ ０ １ ０— ２ ０ １ ２年全面建成小康社
②子 目标实现程度计算公式为： ＝芝 ／ 芝鲫
．
～ ’
‘一
会实现程度的总体隋况判断。如表 ４ 。
其中 为 的评价值 ， 为实际值 ， 为指标 的权
表４ ２ ０ １ ０— ２ ０ １ ２年我 国全 面建 成小 康社 会 实现程 度
２ ０１ ０正 ２ ０ １ １正 ２ ０１ ２拄
指标名称
一
实现程度 （ ％） ７ ０ ． ７ ０
４ ９ ． ９ ４
实现程度（ ％） ７ ４ ５
５ ４ ． ３ ３
实现程度（ ％） ７ ７ － ７
５ ８ ． ２ ０
、
经济发展
１ ． 人均 Ｇ Ｄ Ｐ
２ ． 最终消费率 ３ ． Ｒ ＆ Ｄ经费
占Ｇ Ｄ Ｐ比重
８ ｎ ３ ３ ７ ０ ． ４ ０
８ ｌ ＿ ８ ３ ７ ３ ． ６ Ｏ
８ ２ ． ５ ０ ７ ９ ． ２ ０
４ ． 每万人 口发明专利拥有或授权量’
５ ． 第 三产 业 比重 ６ ． 互联 网上 网普及 率
３ ６ Ｃ ｒ ７
８ ６ ． ４ ８ ４ ５ ． ７ ３
４ ５ ． ７ １
８ ６ ． ７ ４ ５ １ ． ｏ ７
５ ７ ． １ ４
８ １ ８ ５ ６ １ ３
７ ． 人 口城镇化率
８ ． 地区经济差异系数
９ ． 居 民收１ 人 占国 民ｌ Ｉ 女 ： 人 比重 二、 人 民生活 １ Ｏ ． 城 镇居 民人 均可 支配 收入 １ １ ． 农村 居 民人 均纯 收入
８ ３ ． ２ ５
９ ９ ． ５ ７
８ ６４ ４ １ ５ ４ ７ ． ７ ７ ４ ３ ． ８ ４
８ ５ ． ４ ５
９ ９ ． ７ ４
８ ５ ． ４ ７ ７ ｎ０ ５ ５ １ ． ７ ９ ４ ８ ． ８ ４
８ ７ ． ６ ２
９ ８ ２
８ ５ ． ７ ｌ ７ ４０ ＿ １ ５ ６ ． ７ ６ ５ ４ ． ０ ７
１ ２ ． 城镇最低收入户居民收入
１ ３ ． 农村 最低 ｔ ｔ Ｌ， ｋ 户 居 民ｔ ｌ Ｌ， ｋ １ ４ ． 基 尼 系数
４ １ ． ６ ０
４ １ ． ５ ５ ９ ９ ． ３ ４
４ ５ ． ６ ７
４ ２ ． ０ １ ９ ９ ． ４ １
５ ３ ． ０ ９
４ ７ ． ４ ６ ４ ５
１ ５ ． 农村贫困发生率 １ ６ ． 居民文教娱乐支 出比重 ｌ ７ ． 人 口平均预期寿命 １ ８ ． ５岁以下儿童死亡率
１ ９ ． 孕产妇 死亡 率
３ ５ ． ７ １ ６ ３ ． ８ ８ ９ ８ ． ４ ６ ６ ０ ． ９ ８
６ ｎ０ ０
４ １ ． ６ ７ ６ ２ ． ３ １ ９ ８ ． ７ ２ ６ ４ ． １ ０
６ ８ ． ９ ７
５ ０ － ０ ０ ６ ２ ． ４ ４ ９ ８ ． ９ ９ ７ ５ ． ７ ６
７ ３ ． ４ ７
２ ０ １ ４年第 ９期 《 发展研究》
２ ０１ ０拄
２ ０ １ １拄
２ ０１ ２正
指标名称 ２ ０ ． 城市生活垃圾无害化处理率 ２ １ ． 农村卫生厕所普及率 ２ ２ ． 基本社会保险覆盖率 ２ ３ ． 城镇人均住房建筑面积 ２ ４ ． 农村人均住房建筑面积
实现程度（ ％） ７ ７ ． ９ ０ ７ ９ ． ２ ９ ７ ８ ９ ９ Ｑ ２ ９ ８ ５ ． ２ ０
实现程度（ ％） ７ ９ ． ７ ０ ８ １ ． ４ １ ７ ５ ． ６ １ ９ ３ ． ２ ９ ９ Ｑ６ ０
实现程度（ ％） ８ ３ ８ ４ ． ３ ５ ７ ８ ． ３ ３ ０ Ｂ ９ ２ ７ ３
２ ５ ． 食品抽样合格率 ２ ６ ． 饮用 自来水人口占农村人 口比重
２ ７ ． 高中入学率
２ ８ ． 城市人均道路面积
９ ５ ． ５ ６ ７ ９ ． １ １ ８ ９ ． ６ ７
７ ７ ． ６ ５
０ ４ ８ Ｑ ｌ １ ９ １ ． ３ Ｏ
８ １ ． １ ８
９ ＆５ ３ ８ ８ ９ ９ 么３ ９
８ ４ ． ６ ５
２ ９ ．城市每万人 口公交车辆
３ ｏ ． 城镇登记失业率
三、 文化
７ ｎ０ ０
１ ０ ０ ｏ
６ ５ ． ９ ｒ ７
７ ３ ． ７ ５
ｌ ０ ０ ｏ
６ ＆７ ２
７ ５ ． ９ ４
１ ０ ０ ｏ
７ Ｌ４ ３
３ １ ．文化产业增加值 占 Ｇ Ｄ Ｐ比重 ３ ２ ．文化及相关产业就业人员占比 四、 民主法制 ３ ３ ． 公民 自身民主权利满意度
３ ４ ． 社 会安 全指 数 五、 生态 文 明
５ ５ ． ０ ０ ７ ６ ． ９ ４ ９ ＆３ ６ ９ １ ． １ １
９ ５ ． ６ ０ ８ １ ． ０ Ｉ ７
５ ７ ． ０ ０ ８ ０ ． ４ ４ ０ ９ 么０ ０
９ ６ ０ ４ ７ ９ ． ８ ６
６ Ｑ０ ｏ ８ Ｚ ８ ６ ６ Ｂ ９ ８ ９
９ ６ ． ４ ８ ８ １ ． ８ ６
３ ５ ． 单位 Ｇ Ｄ Ｐ能耗
３ ６ ． 单位 Ｇ Ｄ Ｐ碳排 放
６ ９ ． ０ ０
７ ８ ． ９ ３
７ ｎ４ ２
７ ６０ ５
７ ２ ９ ３
７ ７ ． ６ ２
３ ７ ． 森林覆盖率
３ ８ ． 二氧 化硫 排放 总 量 ３ ９ ． 氮氧 化物 排放 ４ ０ ． 化学 需氧 量排 放 ４ １ ． 氨氮 排放 量
８ ８ ． ５ ２
８ ５ ． ０ ｏ ８ Ｑ ０ ｏ ０ ０ ８ ｎ０ ｏ
８ ８ ． ５ ２
８ ６ ． ９ １ ７ ５ ． ６ ５ ８ ５ ． ７ ４ ８ １ ． ２ ３
８ ８ ． ５ ２
９ １ ． ０ ３ ７ ７ ． ８ Ｏ ８ ８ ． ４ ４ ８ ３ ． ４ １
４ ２ ． 工业 固体废物综合利用率
全面建成小康社会
８ ９ ． ５ ２
７ ４
８ ０ ． ６ ４
７ ｌ ３
８ ２ ． ０ ４
７ ＆船
注： 部分指标 目前只公开 了２ ０ １ ０年数据， 为了保证 实现程度的测算， 对部分指标 ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ２年的数据进行了估算， 如农村贫困发生率假设 ２ ０ ｌ １ — ２ ０ １ ２年 分别为２４ ％、 ２ ％； 人口平均预期寿命 为７ ５ ． ０ ３ ， ７ ５ ． ２ ３ ； 文化产业增加值 占Ｇ Ｄ Ｐ比重２ ０ １ ２年假设为 ３ ％。
根据全面建成小康社会指标体系测算 ， ２ ０ １ ０ 年全面建 成小康社会 发展指数 为 ７ ４ ． ６ ２ ％， 距离完全实现全 面建成 小康社会还差 ２ ５ ． ３ ８ 个百分点。２ ０ １ ２ 年， 全面建成小康社
分点 ； 人民生活指
数为 ７ ４ ． ０ １ ％， 上升了 ６ ． ８ ６ 个百分点 ； 文 化指数达到 ７ １ ． ４ ３ ％， 上升了 ５ ． ４ ６个百分点 ； 民主法制指数
为９ ４ ． ６ ８ ％， 上升 了 １ ． ３ ２个 百 分 点 ； 生态 文 明指 数 达 到 ８ １ ． ８ ６ ％， 上升了０ ． ７ ９ 个百分点。 ２ ０ １ ２年， 实现程度在 ９ ０ ％ 以上的指标有： 城镇登记失
会发展指数为 ７ ８ ． ８ ８ ％， 比２ ０ １ ０ 年增加 ４ ． ２ ６ 个百分点。其
中， 经济发展指数 为 ７ ６ ． ７ ７ ％， 比２ ０ １ ０年上升 了 ６ ． ０ ７个百
３ ３
宏 观 经 济
业率、 地区经济差异系数、 基尼系数、 人 口平均预期寿命、 食 品抽样合格率、 社会安全指数、 城镇人均住房建筑面积、 公 民自身民主权利满意度、 农村人均住 房建筑面积、 高 中入
学率 、 二氧化硫排放总量下降率。
处； 文化指标方面， 通过努力可以实现 ， 需要与城市产业转 型、 旧城区改造有机结合 ， 同时， 因地制宜 ， 对历史文化资源
开发再利用 ， 促进文化与科技 的有机融合， 成为经济增 长
的重要着力点； 民主法制指标 当前实现程度较好 ， 完全 可 能实现 目标 ； 生态文明方面 ， 尽管 目 前实现程度较高 ， 但从 进展程度和未来发展趋势看 ， 实现 目标的难度还是 比较大 的。总的看来 ， 实现全面建成小康的难点主要体现在一些 可持续发展指标和公平、 平等指标上。
因此 ， 为了顺利完成 目标 ， 未来 需切实全面落实科学
实现程度在 ８ ０— ９ ０ ％之间的指标有 ： 第 三产业 比重、 森林覆盖率 、 化学需氧量排放下降率、 人 口城镇化率、 居民 收入占国民收入 比重、 城市生活垃圾 无害化处理率、 最终 消费率 、 城市人均道路面积、 农村卫生厕所普及率、 氨氮排
放量下降率、 饮用 自来水人 口占农村人 口比重、 文化及相
关产业就业人员占比、 工业 固体废物综合利用率。
实 现程 度在 ７ ０—８ ０ ％之 间的指 标有 ： Ｒ ＆ Ｄ经 费 占
发展观， 继续进行发展模式创新 和制度创新 ， 加快结构调 整步伐， 适 当平衡各种利益关 系， 重视改革 中出现的外部
性问题 ， 最大限度地创造就业机会 ， 增加对可持续发展方
Ｇ Ｄ Ｐ比重、 基本社会保险覆盖率、 氮氧化物排放下降率、 单 位Ｇ Ｄ Ｐ碳排放下降率、 城市每万人 口公交 车辆、 ５岁以下 儿童死亡率、 孕产妇死亡率 、 单位 Ｇ Ｄ Ｐ 能耗下降率。 其他指标实现程度在 ７ Ｏ ％ 以下 ， 它们是 ： 居 民文教娱 乐支出比重、 文化产业增
加值占 Ｇ Ｄ Ｐ比重 、 人均 Ｇ Ｄ Ｐ 、 每万
人 口发明专利拥有或授权量、 城镇居民人均可支配收入、 互联网上网普及率 、 农 村居 民人均纯收入、 城镇最低收入
面的投入 ， 降低经济增长对 自然资源 的依赖程度， 促进经 济、 社会、 资源环境在发展中保持动态协调 ， 建设和谐稳定
的社 会 。
参 考文献
［ １ ］ 福建省人民政府发展研究中心课题组． 全 面建设小康社 会指标体 系研 究［ Ｊ ］ ． 福建论坛（ 人文社会科学版） ， ２ ０ ３ ４ （ ０ １ ） ．
户居民收入、 农村贫困发生率、 农村最低收入户居民收人。
事实上 ， 根据指数法计算出的某个指标实现程度的高
［ ２ ］ 国家发展改革委宏观 经济研究院课题组． 全面建设 小康 社会指标体 系的主要观点［ Ｊ ］ ． 红旗文稿 ， ２ ｏ ｏ ６ （ ｏ ６ ） ．
［ ３ ］ 曹学勤， 赵春鹏． 全 面建设小康社会 的指标体 系［ Ｊ ］ ． 财
经科 学 ， ２ ０ Ｏ ３ （ Ｓ １ ） ．
低， 并不意味着实现难度的大小。有可能实现程度高的指 标， 其实现难度反而大 ； 反之 ， 亦然。因为 ， 实现程度是一个 类似于“ 存量” 的概念 ， 要判断其实现难度大小， 除 了看实 现程度外 ， 更重要的是需要看其进展程度以及未来 的发展
趋势 。
［ ４ ］ 陈友华． 全面小康社会建设评价指标体 系研究［ Ｊ ］ ． 社会
学研 究 ， ２ ０ ０ ４ （ ０ １ ） ．
［ ５ ］ 鲁玲． 论全面小康社会指标体 系的建立与监测评价 ［ Ｊ ］ ．
理论 导 刊 ， ２ ｏ ｏ ４ （ ｏ ２ ） ．
六、 结论及对策 依据近年的发展形势、 各指标的进展程度 ， 结合对未
［ ６ ］ 周长城， 陈红． 中国小康社会指标体 系研 究综述［ Ｊ ］ ． 湖
南社 会科 学， ２ ｏ ｏ ４ （ ０ ５ ） ．
来发展趋势的判断 ， 综合看来 ， 我们认为 ： 全面建成小康期望 目 标 中， 经济发展方面多数指标实 现难度不大， 十八大提出的“ 实现发展成果由人 民共享 ， 必 须深化收人分配制度改革” 要求 ， 争取使收入差距 扩大的 趋势逐步得到扭转 ， 但是缩小收入分配差距难度很大 ， 需
［ ７ ］ 张春光． 农村全 面建设小康社会 指标体 系研 究［ Ｊ ］ ．理
论视 野 ， ２ ｏ ｏ ５ （ ｏ ２ ） ．
［ ８ ］ 何军， 叶春辉 ， 钟甫宁．农村全面小康社会 建设 ： 指标体 系、 实现程度与国际比较—— 以上海市郊区为例［ Ｊ ］ ．华东理工 大学学报 （ 社会科学版） ， ２ ｏ ｏ ５ （ ｏ ３ ） ．
要付 出艰辛的努力 ； 在经济发展水平 提高
、 分配体制变化 的情况下 ， 人 民生活指标有望完成 目标 ， 需要重点关 注农
村人 口、 外来务工人员 、 城镇 未就业居 民等弱势边 缘群体 的保障问题 ， 加快实现社会保障的城乡一体化和全 国一体
化， 使尽可能多的人 口可以真正享受到社会保障带来的好
［ ９ ］ 宋林飞． 中国小康社会指标体 系及其评估［ Ｊ ］ ． 南京社会
科学， ２ ０ １ ０ （ ０ １ ） ． ［ 作者单位 ： 国家信息中心经济预测部］ （ 责任编辑： 陈俊艺）