美国广播公司内部控制体系的建立部分

美国广播公司内部控制体系的建立

摘要：每个企业都面临众多的风险因素，在当今复杂的商业环境中，包括市场风险、法律风险和财务风险等，风险具有复杂性和多样性，因此企业的风险意识也越来越强。企业内部控制也被提到了空前的管理高度。内部控制是企业内部各种形式管理控制的总称,作为现代企业管理的一个重要组成部分。完善企业的内部控制已经成为发达国家治理公司的重要手段。完善企业内部控制体系，可以帮助企业提高决策水平，实行科学决策、分级授权，提高企业竞争实力。

本文从美国广播公司内部控制体系建立着手，从公司组织架构设计、授权管理、预算管理、岗位职责的管理和设置、内部审计稽核和风险控制等方面，以深刻理解内部控制的内涵为基础，以及美国广播公司完善内部控制体系的研究，探索了企业建立内部控制体系的方法。通过对美国广播公司案例的分析，笔者有了全新的认识对完善企业内部控制体系，并结合目前我国企业内部控制普遍存在的问题，提出了完善我国企业内部控制的若干建议。

关键词：美国广播公司 我国企业 内部控制体系 建立对策

Abstract：Each enterprise is facing numerous risk factors, in today's complex business environment, including market risk, legal risk and financial risk, the risk has the complexity and diversity, thus enterprise risk consciousness also more and more strong. Management of enterprise internal control has also been referred to the unprecedented height. Internal control is the floorboard of the various forms of management control within the enterprise, as an important part of modern enterprise management. Perfect enterprise internal control has become an important means of corporate governance. In the developed countries Perfect enterprise internal control

system, can help enterprises to improve the level of decision-making, scientific decision-making, hierarchical authorization, enhance enterprise competitive power.

This article, starting from the ABC's internal control system establishment of authorization from the company organization structure design, management, budget management, management and setting up the post responsibilities, internal audit audit and risk control, etc., on the basis of deep understanding of the connotation of internal control, and the American broadcasting company perfect internal control system of research, explores the method of enterprises to establish internal control system. Through the analysis of the ABC case, the author had a new understanding to perfect enterprise internal control system, and combining the problems universally existing in the current our country enterprise internal control, puts forward some Suggestions to perfect the internal control in our country.

Keywords: ABC our country enterprise internal control system establish countermeasures

前言：加强内部控制是防止控制弱化、加强企业管理的迫切要求。企业的一切活动都不能脱离内部控制制度，内部控制是现代企业管理的重要组成部分，内部控制系统是企业正常运转的基础，它有着十分重要的作用对进行企业经营管理水平的提高和确保企业各项工作的顺利。企业在追求利益最大化的过程中，风险之于企业，是与生俱来的，为获取更多的利润，争取更人的市场份额，往往会忽视风险的存在。于是，越来越多的企业不得不认真对待和思考的问题就是如何建立完善的内部控制、加强企业风险管理。目前，有些企业进行企业内部控制通过调整公司治理结构、实施企业流程再造等一些手段，应该说取得了较好的效果。

我国的上市企业，以为股东提供最大回报和创造公司最大价值为宗旨，来制定的一系列内部控制制度具有现代企业治理特征，发挥了

显著的作用对于防范经营风险、规范管理，逐步建立具有国际竞争力的一流企业为目标，努力构建与跨国企业集团相适应的运行机制、体制框架，在发展实践中逐步向现代化管理的目标迈进，已经制定了大量具有现代企业治理特征的内部控制制度。改革开放以来，很多企业为企业的可持续发展奠定了基础，开展的以文本化为载体的制度化建设。本文将通过对美国广播公司内部控制体系建立和完善的研究，并结合笔者自身实际工作体会，探讨完善企业内部控制体系的一些举措。

1、内部控制概述

1.1内部控制的概念

内部控制与经营管理融合在一起，是企业经营过程的一部分，并不是凌驾于企业的基本活动之上，它保证监督企业经营过程的有效进行。内部控制是企业为了确保会计数据记录的正确与真实，保护资产的完整与安全，贯彻执行所制定的各种管理制度，提高经济效益，内部控制跟随着企业的变化而变化，它是一个不断完善和发展的过程。在企业内部所采取的组织规则和一系列调节方法与措施。内部控制它的制定不是目的，是一个集体控制的活动，而是要在实际工作中将内部控制措施予以执行，组织内部各个层次的人员决定控制的有效性。

1.2内部控制的主要内容

所谓控制环境是指对加强、建立或削弱特定程序和政策效率发生影响的各种因素，任何企业的控制存在于一定的控制环境之中。包括

管理者的经营理念和经营风格、组织结构、董事会与管理控制方法、权责分配体系及人力资源与实务等。

控制环境构成一个组织的氛围，其好坏直接决定了企业内部控制整体框架实施的效果。需要一系列的健全有效的内部控制制度和一套完整的激励机制。控制环境在规划控制活动时，也是其他控制成份的基础，必须有细致的评估和了解对企业可能面临的风险。它对内部控制的态度、行动和认识通过控制环境反映了董事会、业主、总经理阶层、和其他人员。风险评估和控制活动必须借助企业内部信息有效的沟通，对企业内部控制的建立和实施有重大影响。最后，实施有效的监控以保障内部控制的实施质量。

1.3内部控制的局限性

内部控制是由人来执行的，现实情况可能是执行人员对内部控制的程序或措施经常误解、误判，素质不适应岗位要求。因此，内部控制的作用能否有效发挥是与执行人员的实际操作水平有直接关系的。在这些人为因素的影响下，即使是设计完美的内部控制也可能失效。

内部控制是依据一定的程序进行的，但是控制过于简单又不能收到应有的效果，会给企业带来较大的损失，经营管理过程中发生舞弊的可能性、出现漏洞就会增大。而这些控制程序需要付出一定的成本，都必须付出代价在设置岗位、设计控制环节、配备人员、保证各控制环节的运行等。因此，主观判断的失误可能会使必要的控制未能实施而造成更大的损失，必然会比较控制的相关成本与效益在设计内部控制时企业。也可能会超过预期收益使某些控制成本导致控制程序得不

偿失。

1.4加强企业内部控制的意义和必要性

1.4.1加强企业内部控制的指导思想

对于企业的生产经营活动可以进行有效的自我制约和自我调节，正是处于企业中枢神经系统的重要位置对于内部控制，随着经济的发展，内部控制显得越来越重要，企业管理也逐步加强。因此，对于企业来讲，内部控制是对企业各项生产经营管理活动的有效控制和全过程管理，是控制企业风险和保证企业正常运转的重要工具。那么，企业应该充分发挥内部控制的重要作用并怎样建立完善的内部控制体系已经成为目前企业所面临的重要课题。

内部控制是由企业各层经营管理人员共同执行的，作为一种动态的管理过程，是对企业生产经营活动全方位的管理，同时相邻层级之间存在着控制和被控制的关系，其中处于不同层级的管理者掌握着不同的控制权并承担相应的责任。内部控制的基本方式主要有授权批准控制、组织规划控制、成本控制、风险控制、预算控制、审计控制和等实物控制方面。一个健全的企业内部控制体系，实际上是完善的法人治理结构的体现。另外，内部控制制度的产生也受多种因素的制约，如公司产权制度、公司治理结构、企业文化“软件因素”，以及公司组织结构等“硬件因素”。反过来，内部控制的深化和创新也将促进公司治理结构的完善与现代化企业制度的建立。

1.4.2加强企业内部控制的重要意义

1、保证业务经营信息和财务会计资料的真实性和完整性。健全

的内部控制，可以保证会计信息的归类、采集、汇总和记录过程，从而及时发现和纠正各种错误，从而保证会计信息的准确性和真实性，并真实地反映企业的生产经营活动的实际情况。

2、有效地防范企业经营风险，有助于企业管理者实现经营方针和目标。它不断加强对企业经营薄弱环节的控制，通过对企业风险的有效评估，是企业风险防范的一种最佳方法，把企业的各种风险消灭在萌芽之中。内部控制是防范企业风险最为行之有效的一种手段，作为企业管理的中枢环节。

3、促进企业的有效经营。配合合理的奖惩制度，由于严密的考核与监督，能真实地反映工作实绩，便能激发员工的工作潜能及热情，从而促进整个企业经营效率的提高。同时，健全有效的内部控制，把企业的营销、生产、财务等各部门及其工作结合在一起，可以利用会计、统计、业务等各部门的有关报告及制度规划，从而充分发挥整体的作用，使各部门密切配合，以顺利达到企业的经营目标。

2、美国广播公司的概况

2.1美国广播公司的介绍

美国广播公司属全国性非银行金融机构，于1992年经监管机构批准成立，公司共有5家股东单位，注册资本为5亿元人民币。综合评价指标名列国内同行业前茅。主要为集团成员单位提供内部结算、投融资、存贷款、资金管理及短期资金理财等金融服务，美国广播公司具有综合金融服务功能，作为企业集团内部设立的金融机构，个性化服务功能突显，网上结算、委托理财、综合信贷等业务领域已发展

成为其优势业务。

经过多年发展，美国广播公司利润总额也从5年前的9000万元增加到9亿元，资产规模从5年前的100亿元增长到260亿元。公司是金融市场的重要参与者，同时也已经成为企业集团内部金融服务的重要提供者。目前美国广播公司正在努力成为服务一流，实力雄厚，信誉卓著，资产优良的金融机构。

2.2美国广播公司的业务综述

几年来，公司取得前所未有的经营业绩，加大风险控制力度，多项经营指标创历史新高，在基础管理、业务拓展、风险控制、服务能力、资产质量等方面都有很大进步，扎实推进各项业务，积极开拓进取。同时，进一步完善内部控制体系建设，狠抓基础管理工作，加大金融创新力度，加快信息系统开发升级，努力提高服务水平。 公司主要业务开展情况如下:

1、投资业务

2007年的牛市行情给公司带来良好的外部市场环境，公司严格开展投资业务在董事会授权范围及监管指标内。为获得较高的投资收益提供了条件，积极配置权益类证券资产，立足固定收益类证券投资，公司充分发挥了公司作为专业金融机构的职能，不断强化委托理财业务。全年累计实现投资收益高达8亿元。同时，在保证安全性和资金流动性的基础上，行情把握较好，总体配置策略得当，取得较高的投资收益。

2、信贷业务

公司积极帮助企业降低融资成本，开拓创新信贷品种。公司07年信贷总规模最高峰值突破了百亿元。同时，公司信贷业务还扩宽外部合作渠道，遵循服务于集团企业产品销售和生产经营，满足成员单位的融资需求，提高资金使用效率的原则，努力发掘内部配置潜能，对成员单位的生产经营提供大力支持。

3、结算业务

经过多年探索和努力，公司建立了银企直连系统与建行、工行、交行，提高结算速度，解决跨地区结算问题，满足了集团总部监控下属单位资金流向的需要，满足了集团企业实时查询银行帐户变动信息的需要。形成“集团企业一财务公司一商业银行”三方无缝连接的网络化结算体系，公司还努力提高技术支撑力度和个性化服务特征，改进网上银行服务系统。2007年全年公司结算业务量达到30万笔，结算业务覆盖范围进一步扩大，比上年增长1096。

3、美国广播公司内部控制体系的建立

3.1组织架构的设立

通常企业的经济活动可以划分为签发、授权、核准、记录和执行等五个步骤。企业在完善和确定组织结构的过程中，根据内部控制的要求，应当遵循不相容职务相分离的原则。那些如果由一个部门或一个人担任，既可能弄虚作假，又能够自己掩盖其舞弊行为的职务所谓不相容职务。因此，企业其职责分工和组织机构的设置应体现相互控制的要求。应根据经济活动的需要而分设不同的机构和部门，各组织机构保证不受外界干预在授权范围内的职权，职责权限必须得到授权;

一般情况下，如果上述每一步骤由相对独立的人员(或部门)实施，以保证内部控制作用的发挥，就能够保证不相容职务的分离。在运行中每类经济业务必须保证在有关部门进行相互检查并经过不同的部门; 检查者不应该从属于被检查者，在对每项经济业务的检查中，以保证被检查出的问题得以迅速解决。

3.2权管理

对于企业来讲，各级管理层均会做出适当的授权，以适应日常工作开展的需要。授权批准控制可以限制滥用职权和保证企业既定方针的执行。授权管理是指对职员处理经济业务或企业内部部门的权限控制。授权批准有一般授权和特定授权两种形式: 如当某项经济业务的数额超过某部门的批准权限时，特别授权是对特别经济业务处理的批准条件权利等级和的规定，一般授权是对办理一般经济业务时权利等级和批准条件的规定，只有经过特定授权批准才能处理，通常在企业的内部控制制度中予以明确。在处理经济业务时企业内部某个部门或某个职员，必须经过授权批准才能进行，否则就无权审批。

一般来讲，只有这样才能保证授权管理是有效的，不会对企业带来不必要的损失。企业要进行合适的有效的授权管理，以保证经授权后所处理的经济业务的工作质量。首先要明确特定授权与一般授权的责任和界限;同时，大量实践也证明，失去制约的权利极易导致腐败的滋生，权利应受到制约。

3.3风险控制

人们事先只知道采取某种行动可能形成的结果，但不知道它们出

现的概率，或两者都不知道，而只能作粗略的估计。风险一般是指某一行动的结果具有变动性，与风险相联的另一个概念是不确定性。但不会知道这两种后果出现可能性的大小。风险控制就是尽可能地避免和防止出现不利的结果。在实际工作中，某一行动的结果具有多种可能而不肯定，就叫做风险;反之如某一行动的结果很肯定，就叫没有风险。例如，企业试制一种新产品，事先只能肯定该种产品试制成功或失败两种可能。经营决策一般都是在不确定的情况下做出的。

通过对公司资产风险定期进行检查和分类，以便采取必要的措施保证业务的正常运营，有利于公司管理层及早发现风险和问题。对程序的执行情况和资产分类政策，并将结果向董事会做出书面报告，公司稽核部和风险管理部定期进行独立的评估、检查。

4、目前美国广播公司内部控制中普遍存在的问题

近几年来，企业的内部控制地重视度和风险管理也被提到越来越高的地位。一方面也仍有不少企业而导致企业出现问题由于内部控制的不规范不到位，另一方面是随着市场经济的不断完善以及对上市公司的监管不断加强。

4. 1内部控制中需解决的问题

结合全面风险管理工作要求，美国广播公司又进一步对公司的风险管理和内部控制工作进行了全面梳理。

根据全面风险管理的定义，企业围绕总体经营目标，建立了健全全面风险管理体系，培育良好的风险管理文化，通过执行风险管的基本流程在企业管理的各个环节和经营过程中，从而提供合理保证的方

法和过程为实现风险管理的总体目标，公司于2006年7月成立了风险管理部。公司对风险管理部的部门职责进行了设定。提出对违规行为的处罚建议和风险控制措施;保管完备有关文档:负责参与公司新产品的开发，包括新业务、新产品的拓展，及时组织审查委员会会议，提出审查意见，根据公司业务开展情况及公司未来发展战略，风险管理部主要负责对照各项风险监控指标进行监测和风险评价， 美国广播公司还梳理了目前公司所面临的市场风险、流动性风险、法律风险等。新客户关系的建立以及客户关系发生重大变化等所产生的风险:风险控制建议及提供相应的合规审核，参与业务流程和组织架构再造。

为保证公司健康持续发展，最大程度防范风险，公司管理层充分认识到，还必须保证内部控制体系的有效性，进一步加强和完善公司的内部控制体系。必须将内部控制体系的有效性建立在内部控制制度的执行力上。因此，美国广播公司检查了公司内部控制制度执行情况，发现主要存在以下几方面问题:

1、部分控制制度和管理流程未及时更新。部分控制制度和管理流程已不符合实际情况，随着业务发展，无法对业务开展起到制约和指导作用。需尽快结合业务实际情况更新和修订管理制度。

2、部分业务未严格按照内部控制制度规定来操作。由于员工疏忽或其它原因，有时候没有按规定流程执行，从而使制度成为一纸空文。

3、员工对控制制度了解不全面导致无法按正常流程操作。

4. 2利用信息系统提高内部控制制度的执行力方面的问题

针对公司在内部控制方面存在的问题，美国广播公司07年通过对管理信息系统升级来提高内控制度执行力。

管理信息系统升级的总体原则是，所有业务处理、业务流程控制、审批都通过系统实现，不仅仅要完成书面流程，尽可能地通过信息系统去实现制度规定的内控要求，不能进行下去或不能完成没有完成系统控制流程的业务，每项业务都确保不是一个人就可以完成。

公司要求把业务发展与信息化建设相结合，充分考虑与业务的扩展性和融合性、未来的安全性，立足长远。管理信息系统升级旨在通过系统升级把握关键风险点、优化流程控制，公司成立了专门的项目小组，按照时间节点有序推进程序开发、需求分析、模拟测试工作，实现信息系统由“结果管理”向“流程管理”的转变。2007年底新系统投入试运行。

管理信息系统升级经过各业务部门的需求讨论，经过系统改造，在各业务过程中加强了风险控制手段。主要体现在以下几个方面:

(一)将审批流程纳入到管理信息系统中，加强了业务流程的控制。

各项业务数据，从申请审批，经过审批流程中各部门多人的审查审批，也验证了数据的准确性，到单据生成及合同生成，因为一开始就在合同阶段数据录入错误从而减少了在原来升级前的信息系统，数据相互关联，导致后续结算、单据、帐务处理一系列错误所引起的操作风险。

另一方面，在原信息系统中，在业务合同签订之前的操作，由手

工操作完成。将这部分的内容纳入到系统中在升级后，包括审查审批，贷前调查都是在系统之外的，这样，从审查审批的信息、贷款的贷前调查信息，直至业务的合同信息，台帐处理信息等业务的全过程都体现在系统中。同时，加入了风险控制岗位，在升级后的系统中，必须经过风险控制的审核使每一笔业务，才能继续下面的操作流程。