三坝乡农户万元增收工程实施方案

农户万元增收工程实施方案

按照市委、市府、县委、县府关于实施“两翼”农户万元增收工程的决策部署，结合三坝产业特色和资源优势，大力发展林下经济，拓展农户增收渠道，为全面完成农户万元增收目标，制定本方案。

一、指导思想

以“314”总体部署和中发〔2010〕1号文件精神为指导，围绕“三化”促进“三农”，促进农村发展、农业增效、农民增收，大力实施以工促农、以城带乡战略，推进工业化、城镇化，带动城乡一体化，加快统筹城乡发展和全面建设小康社会步伐，以突出发展林、牧、菜三大特色优势产业为保障，以大力发展林禽养殖、林下养畜、林地种植、林业产业、林果产业、森林旅游等林下经济为突破口，突出发展特色产业，巩固壮大传统农业，创新万元增收工程支撑配套体系，强化政策扶持，构建促农增收长效机制，实现农户快速稳定增收。

二、实施原则

一是政府引导，农民主体。发挥政府的组织领导和政府在资源配置中的宏观调控作用，加大财政投入，布局重点产业项目，制定扶持政策，着力解决发展瓶颈。广泛宣传动员，调动农民积极性和主动性，克服“等、靠、要”思想，自力更生，勤劳致富，大干、苦干、实干奔小康。

二是因地制宜，因户施策。发挥比较优势，突出区域特色，宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，形成“一村一品、一乡一业”。围绕增收目标和产业布局，分户制定增收方案，因户施策，做到规划落实到户、增收项目到户、工作指导到户、培训服务到户。

三是市场运作，龙头带动。加强市场体系建设，壮大流通主体，全力开拓市场，确保产品顺畅销售。大力培育发展龙头企业、农民专业合作社和专业大户，完善产业化经营体系，通过龙头聚集千家万户，对接大市场。

四是科学开发，保护生态。抓好良种繁育，推广实用科技，推行高产、优质、高效、生态、安全生产。切实把握资源环境承载能力，做到开发与保护并重，促进环境友好、可持续发展。

三、目标任务

（一）总体目标

实施“四三五”增收模式，即发展四大林下经济、做强三大特色产业、提升五大传统产业。以生产为基础，通过产业带动，促进农户增收。到2012年末，农户户均纯收入由2009年的1.5万元增加到2.8万元，户均增收1.2万元，其中有劳动能力的农户95%以上要实现万元增收目标；农民人均纯收入年均增长20%以上，增加1000元以上，达到8750元。

（二）具体目标

1. 通过“户户有项目”实现农户增收

按照因地制宜，因户施策的原则，做到规划指导到户、增收项目到户、技术服务到户，信息服务到户，全县每户农户至少有一项种植、养殖、农林产品加工、旅游服务等方面的增收致富项目，全面调动农民创业积极性，并通过 “十百千万”示范工程和“十百千万”帮扶工程的实施，力争早日实现万元增收工程目标。

2. 通过发展林下经济实现农户增收

到2012年，开发利用林下资源提高到71%，达到5万亩，实现林下生产加工产增加纯收入3000万元，户均增收7500元。其中：林下养禽：发展林下鸡20万只，林下鸭5万只、林下鹅5万只，实现生产加工产值1000万元，户均增收2500元；林下养畜：发展林下牛1万头、林下羊2万只实现生产加工产值1000万元，户均增收2500元；发展森林旅游，实现1000万元，户均2500元。

3. 通过培育壮大优势产业实现农户增收

到2012年，通过特色产业与传统产业的发展，实现农户户均增收5675元。发展食用菌200万棒, 反季蔬菜3000亩, 实现产值1000万元, 户均增收2500元；

通过竹笋采摘深加工500吨, 实现产值800万元, 户均增收2000元；发展林下药材10000亩，实现产值500万元，户均增收1200元。发展蜜蜂养殖0.1万群，实现产值20万元，户均增收60元

（三）分年度实施，整体推进

按照农户万元增收工程项目分年度目标，制定项目总体规划，明确推进措施和工作方案，进一步将目标任务细化分解到、村、组、农户，并对分年度目标任务完成情况进行考核。

四、主要增收措施

（一）突破林下经济，唱好“山歌”促进增收

三坝现有林地15万亩，另有经果林地1万亩。目前全县林下资源利用仅10%左右，为大力发展林下经济提供了巨大的空间。从今年开始，我乡将立体化、全方位开发利用林地资源，大力实施“畜禽进林”、“种植下地”、“林空养蜂”、“森林旅游”四大工程，推行“农户+基地+龙头企业”模式，狠抓龙头企业配套基地建设，积极培育专业大户，促进林下经济向专业化、集约化、规模化发展。到2012年开发利用林下资源提高到60%，达到5万亩，实现林下生产加工产值3000万元，户均增收7500元。

1. “畜禽进林”工程。高效利用林下土地资源，实施林—禽、林—畜、林—药三大开发模式，根据我县实际，重点在黄沙片区和竹子村大力发展林下养鸡；抓好野桃坝、李家湾、卢家山等村林下养牛羊；在大观、柏家、福禄等9个乡镇实施林下养牛（肉牛），奶牛重点布局在梁山、双桂、屏锦等8个乡镇、街道；以仁贤、金带、云龙等21个乡镇为重点，发展林下养鸭；以仁贤、金带、和林等26个乡镇为重点发展林下养鹅；林下养兔重点布局在梁山、双桂、复平等18个乡镇、街道；林下养蛙重点布局在仁贤、礼让、云龙、双桂等4个乡镇、街道。林下养野猪重点布局在荫平、屏锦、竹山等3个乡镇。加快建立良种繁育、林料饲养、防疫灭病、加工流通四大体系，实行大户示范带动，依托大型食品加工企业，培育出栏5000只以上的养鸡大户200户、出栏1000只以上的养鸡大户5000户，出栏2000只以上的养鸭大户3000户，500只以上的养鹅大户2000户，出

栏肉牛100头以上的养牛大户100户，100头以上野猪养殖大户150户、养羊出栏100只以上的大户1500户，1000只以上的养兔大户160户，5亩以上养蛙大户1000户。到2012年，发展林下鸡900万只、林下鸭700万只、林下鹅300万只，林下牛1.5万头、林下野猪1.5万头、林下羊20万只、林下兔20万只、林下养蛙6000亩。

2. “种植下地”工程。充分利用桑园和未成林果园、退耕还林地，充分利用林下土地资源，因地制宜，大搞增间套种，实施林—药、菌、笋，林—粮、菜两大开发模式。林药模式重点分布在紫照乡、曲水乡、金带镇、屏锦镇等4个乡镇。林笋模式重点分布在龙胜乡、竹山镇、双桂等13个乡镇、街道及县林场、县竹海林场。林菌模式重点布局在蟠龙、竹山、城东等3个乡镇。林菜模式重点布局在云龙、梁山、双桂、仁贤、曲水、回龙、和林等7个乡镇、街道。重点在福禄、蟠龙、城东、梁山、双桂、安胜、袁驿等7个乡镇、街道种植油茶。到2012年，引进葵花药业集团，在未郁闭的林地内种植丹参、半夏、金银花、西洋参、柴胡等耐荫中药材2万亩，培育年收入万元以上的种植大户2000户；引进奇爽食品企业，在郁闭的林荫下种植黑木耳、香菇、双孢菇、鸡腿菇、金针菇等食用菌500亩，发展林下竹笋20万亩；发展林下种杂粮、种菜12万亩。

3. “林空养蜂”工程。在全县范围内，利用林地空间资源，实施林中养蜂模式，培育50群以上的大户1000户，100群以上的大户300户。到2012年，发展蜜蜂养殖10万群。

4、“森林旅游”工程。大力发展百里竹海、东山国家森林公园等森林生态旅游，开辟乡村旅游、以现代农业核心示范园区为依托，在金带、竹山、蟠龙、合兴、仁贤、和林、云龙、梁山、双桂等9个乡镇、街道发展休闲观光农业，完善景点配套设施，带动附近农户增收。到2012年，全县发展星级农家乐100个，发展现代休闲观光农业园6个。继续办好“中国·梁平采柚节”、“中国·梁平非物质文化遗产节”、“柚花节”、“年猪美食节”、“农耕节”等主题节会。叫响“佛光双桂·绚丽梁平”旅游品牌，做靓“三峡顺道游”和“双桂堂祈福游”特色旅游产品，增加旅游直接收入3亿元，增加纯收入1.5亿元，户均增收680元。

（二）做强三大特色产业，品牌拓展增收空间

围绕“水禽、竹子、柚子”三大特色产业，彰显“三乡”（鸭乡、竹乡、柚乡）品牌，发展精深加工，延长产业链条，做大盘强特色产业经济，促进农业工业化，大力提升产品附加值。到2012年，家家户户“养鸭、栽竹、种柚”，实现农民户均130只鸭、20只鹅、2亩竹、300个柚目标，三大产业实现生产加工产值22.8亿元，增加纯收入4.8亿元，户均增收2185元。

1. 大力发展水禽产业。按照“一区三带”发展格局，推广“六化五配套”技术路线，充分利用冬水田资源，实施稻田生态鸭养殖，培育出栏1000只以上养鸭大户20000户、5000只以上的养鸭大户200户，出栏500只以上的养鹅大户5000户、1000只以上养鹅大户100户。依托张鸭子、八块桥食品企业，引进福建厨师集团，促进以鸭为主的水禽产品加工，新建张鸭子生产线1条，禽类加工厂2个，良繁鹅场5个，良繁鸭场5个，举办卤鸭节。水禽产业重点布局在城北、云龙、和林、金带等17个乡镇。到2012年，年出栏水禽3000万只，生产加工总产值9亿元以上，增加纯收入2.1亿元，户均增收960元，打造全国水禽重点基地县，叫响“中国鸭乡”品牌。

2. 大力发展笋竹产业。树立生态产业化、产业生态化理念，加快竹资源培育，依托群星套装门公司等加工龙头企业，发展竹材套装门、竹板材、竹家具、竹炭系列竹工业产品，促进梁平竹帘等竹工艺产品工业化和出口创汇；依托重百、永辉等商业企业，销售鲜竹笋、食用菌等林下产品。通过企业加工销售，带动竹林培育和经营，提高竹子和林下产品产量，提高林地效益。大力发展森林旅游，实现生态增效、林农增收。竹材加工重点布局在梁山、双桂、竹山、袁驿、龙胜、屏锦等6个乡镇、街道。到2012年，培育竹林50万亩，生产加工总产值6亿元以上，增加纯收入1.2亿元，户均增收545元，叫响“中国寿竹之乡”品牌。

3．大力发展柚子产业。实施品种改良和标准化生产示范园工程，引进轻纺集团，促进梁平柚综合利用，开发柚子罐头、柚子茶、柚子蜜饯等梁平柚系列产品，打造全国名柚特色食品品牌。提升梁平柚国家地理商标品牌效应，提高梁平柚销售量、附加值。梁平柚产业布局在34个乡镇、街道，重点分布在梁山、仁贤、金带、明达等18个乡镇、街道及良种场。到2012年，年产果6万吨，实现生产加工产值7.8亿元，增加纯收入1.5亿元，户均纯收入680元，叫响“中国名柚之乡”品牌。

（三）提升五大传统产业，继续夯实增收基础

稳定粮食生产，巩固生猪发展，壮大蔬菜基地，提升桑蚕效益，做大水产产业，夯实增收基础，立足重庆、瞄准全国，建成“两园三基地”。依托虹奕豆筋、福韵食品、蜀达饲料、重啤九厂，引进诗仙太白、奇爽食品，促进精深加工。到2012年，五大传统产业实现生产加工产值41.9亿元，增加纯收入7.4亿元，户均增收3490元。

1. 打造市级现代农业核心示范园。稳定发展全县粮食生产，保证粮食安全和主要农产品有效供给。利用优越的农耕条件和100平方公里平坝优势，建设5万亩现代农业核心示范园区。实施高标准粮田建设，建成20万亩优质粮油基地，提高复种指数，亩均产量提高20%以上，促进粮油生产提质增效，打造市级平坝现代生态农业示范区。依托新加坡绿科集团，开发种植业桔杆等附属物生物质发电。到2012年，亩均增收200元。全力推行水稻全程机械化，为农业生产节本增效。到2012年，农机化率达50%，保持全市前列水平，打造全市农机化示范县，实现农机节本增效。增加纯收入3.1亿元，户均增收1400元。

2. 打造市级优质蚕桑科技示范园。提高蚕茧单产，加快桑园综合开发利用，建成1个万亩和10个万亩优质蚕桑科技示范园，桑园总面积稳定在5万亩以上，依托宏美达丝绸、昌升茧丝绸公司，促进蚕桑产品加工。蚕桑产业重点布局在云龙、荫平、虎城等12个乡镇。到2012年，年发种1.5万张，产茧60万公斤，桑园综合利用1.2万亩，增加纯收入0.5亿元，户均增收227元。

3. 打造全国生猪基地县。进一步加强国家生猪调出大县建设，在全县范围内，推行猪—沼—果（菜）模式，发展标准化生态循环规模养殖，提高生猪生产效益；依托山桂食品公司，促进肉类产品加工。到2012年，发展出栏1000头以上规模养殖户800户，年出栏生猪100万头，增加纯收入1.5亿元，户均增收680元。

4. 打造市级无公害蔬菜基地。推行优质高效、种养结合的生态模式，突出和林生姜、云龙萝卜、黄瓜、曲水辣椒、铁门大蒜等特色优质蔬菜，推广标准化生产和设施栽培，建设无公害蔬菜基地。到2012年，建成市级无公害蔬菜基地11万亩，增加纯收入1.3亿元，户均增收590元。

5. 打造长江上游渔业生产基地。增扩养殖面积，实施“稻—鳅双千”工程，建成5000亩商品鱼基地和三峡水库渔业苗种保障基地。渔业养殖重点布局在梁山、双桂、仁贤、礼让、屏锦、云龙、和林、明达、新盛、城北等10个乡镇、街道。到2012年，新增渔业养殖面积1万亩，推广“稻—鳅双千”工程10万亩，增加纯收入1.3亿元，户均增收590元。

五、搞好农林产品加工和销售

（一）壮大龙头企业。加大招商引资力度，引进发展一批有品牌、有市场、有实力的农林产品加工企业；加快培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业, 在数量和总量上力求突破，进一步扶优扶大扶强，做到扶持一个龙头企业, 带动一个特色产业, 搞活一地农村经济, 致富一方农民群众；支持现有企业以产权为纽带，开展多形式的资产重组，做大做强。引导企业拉长产业链，向林特产品和林下产品的加工、销售延伸。三年内，龙头企业加工销售农产品上缴税收的地方所得部分全额返还，免除龙头企业的各种附加费和行政事业性收费。到2012年，农林产品加工规模企业达到20家以上，加工产值30亿元以上。

（二）扶持发展农民专业合作社。引导农业龙头企业、经营性农技服务组织、基层供销社、各类专业大户和社会化服务组织等领办、创办农民专业合作社。农民专业合作社可与龙头企业等市场主体平等参与农业财政扶持项目；符合条件的，可以享受良种、农资、农机等直补政策；按市里文件，三年内其加工销售农产品，免征所得税。围绕优质粮油、水禽、梁平柚、农机等，重点发展大舜水禽、燎原禽业、龙滩梁平柚、平川茶业等专业合作社（协会）400个以上，农民参合率达到70%以上。

（三）拓展市场销售。开展“农超对接”、农贸市场建设、餐饮企业建基地、节会促销、商务网络促销五大行动。大力开展“农超对接”，力争促成豆制品、大米、梁平柚等农产品与大型超市或大型流通企业对接；完善基础设施建设和农产品流通体系，在全县34个乡镇、街道建设标准化农贸市场或特色农产品交易市场，在县城8个社区建设标准化菜市场。打造中国水禽交易市场、西南豆制品交易市场、农产品综合交易市场、竹木交易市场、山羊交易市场等专业市场；推动农产品基地建设，引导10家商贸服务企业在我县建设10个、10万亩规范化种养殖基地；大力发展会展经济，办好新城特色美食街开市暨商品展销会、旅游

文化节展销会、烟花爆竹订货会等会展，积极策划举办农产品展销会；搞好农产品推介工作，大力发展电子商务，积极推介农产品参加网上购销对接会，到2012年建成一个农产品交易电子商务中心，与全国对接联网，使我县100户以上的农产品加工企业、专业合作社在线展示、洽谈、交易，实现线上销售2000万元以上，带动线下交易2亿元以上，交易额年均增长30%以上。

六、工作实施步骤

农户万元增收工程总体目标任务按照分年度实施，整体推进的思路，2010年工作实施步骤如下：

第一阶段（2010年2月-3月）：宣传发动。各乡镇、街道召开动员大会，并通过广播、电视、印发资料、集中宣讲和入户宣传等途径，深入宣传各项惠农政策及农民增收致富典型，做到家喻户晓、人人皆知，营造强大舆论氛围，充分调动农民积极性，全身心投入增收致富的攻坚战。

第二阶段（2010年3月）：调查摸底。各乡镇、街道在搞好宣传发动的基础上，组织全体干部职工，全力以赴，深入到本辖区全部农户家中，摸清各户情况，包括家庭人口数，劳动力、耕地、林地面积、2009年的收入情况及发展意愿等，做到心中有数，为制定增收方案奠定基础。同时填写农户万元增收明白卡，内容包含户主、人口、耕地、林地面积、2009年收入水平、2010年到2012年的增收途径、增收金额，并张贴到农户醒目位置，接受群众和社会的监督。同时，各村要建立台帐，了解掌握本村农户增收工程进展情况

第三阶段（2010年4月）：制定方案。遵循政府引导、农民主体，户为基础、龙头带动，市场运作、突出特色，科学开发、保护生态的原则，县级部门做好增收规划、乡镇制作增收方案、村组建立增收台帐、每户制定增收计划。

第四阶段（2010年5月—12月）：工程实施。按照县级增收规划、乡镇增收方案、农户增收计划，实施“四三五”增收模式，采取具体措施推进项目实施，落实农户万元增收工程年度目标任务。

第五阶段（2010年12月—2011年1月）：督查考评。县农户万元增收领导小组在根据2010年年度目标，按照我县《农户万元增收工程考评办法》对各乡

镇、街道、各部门工作完成情况进行考评奖惩，及时总结经验，更好地推进农户万元增收工程各项工作。

七、建立工作保障机制

（一）科学编制规划。以产业为核心，以农户为基础，建立健全规划体系，做到县有规划、乡有方案、村有台账、户有计划。因地制宜，突出重点，培育特色。尊重农民意愿，实行参与式规划，增强规划的针对性、指导性和操作性。2010年4月底完成到户规划。

（二）突出示范带动。鼓励大胆探索，不拘一格，多形式、多途径开发山林资源，多元化、多模式发展林下经济。实施“十百千万”示范工程，即培育10个示范乡镇（街道）、100个示范村、1000个示范组和10000户示范户，发挥典型示范作用，以点带面，整体推进。健全完善“公司+农户”“公司+专业合作社+农户”等经营机制，引导龙头企业与农户采取统一供种、统一技术、统一购销等方式，发展订单生产。建立林下经济补贴制度，对新发展的林禽、林畜、林菌、柑橘、蔬菜等规模经营户和良种繁育场（户），按照一定标准给予补助。引导工商企业投资林下经济开发，并享受龙头企业的优惠政策。

（三）突出科技支撑。加强良繁体系建设，重点加大良种建设投入，引进国内外优良品种，改良我县地方品种，提高良种生产和畜产品质量安全水平。完善基层农业服务体系，强化农村适用技术及市场经济知识培训，推广优良品种和先进适用技术。建成万亩水稻高产示范园、竹博园、百柚园、蚕桑示范园、设施农业示范园、全程机械化作业示范园和“移动农网”、“农信通”、“农网广播”，为农民增收提供科技咨信。建立示范工程气象自动观测系统2-3个，加强林下经济小气候监测。推行农业标准化生产，大力发展有机食品、绿色食品和无公害农产品，对申请“三品”认证减半收费，对获得认证的给予奖励。

（四）突出财政支撑。围绕农户万元增收工程，不断加大扶持力度，出台对发展特色农业、林下经济、农业产业化、农民专业合作社（协会）等优惠扶持政策。除市级以上资金外，县里每年整合涉农资金1亿元，县财政安排专项资金不少于5000万元，投入农户万元增收工程，重点用于发展林下经济的良种繁育

体系建设补助，以及对农户的购种补贴、对重点产业项目及龙头企业的贷款贴息等。

（五）改善金融服务。引导更多金融机构进驻我县，在乡镇、街道设立营业网点。按照市里要求，农商行、农发行、农行、工商行、邮政储蓄银行、澳新村镇银行要加大农户小额信用贷款和联户担保贷款，金融机构对我县农户万元增收工程新增贷款产生的税收，实行地方所得部分全额返还。全面开展农业政策性保险试点，降低农业生产风险，我县确定一个主导品种，政府给予保费补贴。

（六）推进“三地”确权。积极探索土地确权发证市级试点工作经验，完善集体林权确权工作，开展宅基地、承包地确权发证工作，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，实现“地有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

八、加强组织领导

（一）建立工作机构。成立农户万元增收工程领导小组，县委书记任组长，县长任常务副组长，县委、政府分管领导为副组长，县级相关部门为成员，加强综合协调。实行“一把手”负责制，细化分解任务到乡镇、部门，层层签订目标责任书，横向到边、纵向到底落实责任。

（二）完善工作机制。实施“十百千万”帮扶工程，即实行数十名县级领导联系乡镇、百名县级部门领导帮扶乡镇、千名科技人员入户指导、万名干部进村入户，帮助农户万元增收。实行帮扶销号制，帮扶目标不实现，帮扶干部不脱钩。

（三）整合工作力量。相关部门要积极支持农户万元增收工程，谋思路、出对策、抓项目、办实事。农业部门要牵头做好林下经济发展规划、项目整合、统筹协调和技术服务；财政部门要加大资金投入，促进资金整合；林业部门要深化林权改革，培育林业资源，做大林业产业；商业、供销部门要着力推进农村市场体系建设，建立林下产品市场销售网络，切实解决销售问题；扶贫、移民部门要抓好产业扶贫和移民后续扶持，重点支持贫困农户、农村移民发展短平快的林下种养业；国土部门要加快推进土地整治和造地工程；交通、水利部门要将农村公路和水利设施建设重点向林下经济规划区倾斜和配套；城乡建设部门要加大农户

农房建设、危旧房改造的扶持补助力度；气象局要健全林下经济气象保障服务，加强林下经济小气象监测；其他相关部门要积极提供项目和资金支持，形成工作合力。

（四）实行督查考核。制定考核办法，完善考评机制，对各乡镇（街道）和相关部门农户万元增收工程完成情况进行专项考核。严格考核奖惩，由县万元增收工程领导小组分年度对各乡镇（街道）进行考评，对未完成任务且排名后三位的乡镇（街道），第一年乡镇（街道）党委（党工委）书记、乡镇长（主任）向县委、政府及县万元增收工程领导小组递交书面检查，并在全县干部大会上作检查；若同一乡镇（街道）第二年仍未完成任务且排名后三位，则对该乡镇（街道）党委（党工委）书记、乡镇长（主任）进行就地改非，联系相应乡镇（街道）的县级领导向县委、政府及县万元增收工程领导小组交书面检查，并在全县干部大会上作检查。对各相关部门的考核则根据市级对口部门的考评结果，参照对乡镇（街道）的考评办法执行。实行责任金保证制度，联系乡镇（街道）的县级领导、帮扶乡镇（街道）的县级部门领导及各乡镇（街道）主要负责人向县万元增收工程领导小组缴纳责任保证金。