推进并完善青少年事务社会工作的思考_黄丽惠

　2010年1月

第31卷第1期

闽江学院学报

J O U R N A LO FM I N J I A N GU N I V E R S I T Y

V o l . 31N o . 1

J a n . 2010

推进并完善青少年事务社会工作的思考

黄丽惠

(闽江学院思政部, 福建福州　350108)

摘要:做好青少年工作, 特别是特殊青少年群体的工作对于和谐社会的构建意义重大。通过对福州市青少年事务社工运作状况及其存在问题的分析, 探讨了推进并完善福州青少年事务社会工作的对策思考, 力图通过社会工作者队伍的建立, 达到预防和减少青少年违法犯罪的目的, 为区域的稳定、发展和社会主义和谐社会的构建贡献力量。

关键词:社会工作者; 社区青少年; 和谐社会中图分类号:C913. 5　　

文献标识码:A 　　　　文章编号:1009-7821(2010) 01-0058-04

试点。中心由市、区两级团委共同指导、调配, 从切实加强青少年事务社工队伍建设、建立健全青少年事务社工工作机制和全力落实青少年事务社工物质保障等方面入手开展工作, 工作进展顺利、特色突出、成效凸显。

一是摸清基数、细分层次。在社区居委会、辖区学校、派出所提供的社区青少年数据基础上, 社工对数据进行了比对和整理, 对重点对象进行了入户调查工作, 基本摸清了社区青少年的基本情况, 建立起比较准确的社区青少年档案, 并以14-25周岁的“三失”(失学、失业、失管) 青少年为主要服务对象, 分红、蓝、橙、绿四类主要服务层级, 以青少年就业创业、心理服务、行为矫正为主要服务项目。

二是建立关系、奠定基础。在与相关单位充分沟通, 与青少年经常性接触, 努力为青少年提供服务和帮助的基础上, 社工与街道、社区、辖区学校、单位, 特别是与青少年及其家长建立了良好的关系, 为试点工作正常开展奠定了坚实的基础。

三是扩大参与、有效推进。社工综合运用任务中心模式、社会支持模式、心理社会分析模式、家庭治疗模式, 通过接触服务对象、进行外围访谈、实施服务计划等方式, 有针对性地开展个案工作, 同时也陆续开展了小组工作和社区工作, 突显了社会工作的专业性和有效性。

　　四是扩大了影响。试点工作一开始, 就受到了媒体和社会的关注, 省市主流媒体经常大篇幅地进

　　福州是福建省省会, 也是全省政治、经济、文化中心与水陆空交通枢纽, 在深入贯彻落实科学发展观和积极推进海峡西岸经济区建设中发挥了省会中心城市的优势与辐射作用, 但在发展的过程中也产生了一些社会问题, 其中青少年犯罪呈现出了低龄化、智能化、团伙化和暴力化的趋势。据福州市团市委提供的数据显示, 福州市共有闲散青少年人数26887人, 其中辍学青少年2950人, 待业青少年13138人, 失业青少年10799人。这些闲散青少年中, 不少是劳教人员子女、单亲家庭子女、留守孩子、辍学生, 亟须帮扶。之前, 各居委会工作人员也常帮扶这一人群, 不过, 他们并非专职的社工, 除日常工作不少外, 在心理学研究等方面也有所欠缺。全市未成年人犯罪嫌疑人数和批捕人数急剧上升, 形势不容乐观, 专业的社工介入帮扶势在必行。在这样的背景下, 福州市团委针对社区青少年特别是“失学、失业、失管”等闲散青少年的教育、管理和服务问题, 在学习借鉴香港、上海等地青少年社会工作经验的基础上, 于2006年11月在全省率先正式启动青少年事务社会工作者试点工作。目前, 福州市是全国15个青少年事务社工试点城市之一, 青少年事务社工也是首开福州社工工作之先河。

一、福州青少年事务社工运作的状况

2008年3月31日成立的鲲鹏青少年事务服务中心是福州市也是福建省首家青少年社会工作服务机构, 是团中央青少年事务社会工作在福建的唯一

收稿日期:2009-10-10

作者简介:黄丽惠(1971-) , 女, 福建龙海人, 闽江学院思政部副教授。

第1期黄丽惠:推进并完善青少年事务社会工作的思考

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行宣传报道, 并对一些专题和典型个案进行了跟踪和深度报道。社会各界更加了解青少年事务社会工作, 接受、支持、参与青少年社会工作, 不少学校和家长通过各种途径, 寻找帮助。福建省、福州市政府已经认识到该工作能够成为团委服务青少年的有力臂膀, 可以作为今后青少年工作发展的重要方向, 并对其未来发展道路给予了高度的关注, 为其发展提供组织保障和财政支持。

二、福州青少年事务社工运作中存在的问题随着青少年事务社工专业化工作模式的不断推进, 团组织在承接政府青少年事务的能力方面得到有力提升, 工作手臂进一步延伸, 营造了良好的社会影响和氛围, 为全面开展青少年事务这项工作创造经验、提供模式的同时, 也存在一些问题和遇到一些困难。从总体情况来看, 目前我市青少年社会工作发展仍存在认识不清、重视不够、岗位设置缺失、公益性民间组织发展不够等问题。

1. 从社会知晓度看, 青少年社工职能宣传不够香港的专业社工经过50多年发展已成为家喻户晓的职业, 而在我省大多数市民对于社工很不理解, 即使工作在社区的很多工作人员也弄不明白社工与社区工作者的区别, 以为社工就是社区工作者, 或者把社工与义工、社区工作者或志愿者画上了等号, 还有个别人认为社工隶属政府部门。而实际上, 社工既不是兼职、不收报酬的义工, 也不是政府的代言人。社工的劳动需要有物质回报, 而且要求是专职人员, “门槛儿”相当高, 不仅要具有深厚的爱心、强烈的职业责任感和无私奉献的精神, 还需要懂得社会学、政治学、社会心理学、社会工作的知识、方法、技能和相关法律法规知识, 需要具备熟练的社会调查、组织计划、公关协调等能力。他们是一群具有专业知识背景、遵循助人自助的价值理念, 运用个案、小组、社区、行政等专业工作方法来帮助他人, 解决和预防社会问题的专业工作者。根据国家要求, 社工必须是大专以上文凭, 拥有良好的社会交际能力和解决问题的能力, 而且并不仅限在社区内, 而是分散在各个行业。社工组织在一个成熟和谐的社会中, 承担着政府、企业之外大量的公民社会事务。

2. 从社区工作情况看, 青少年社工处于起步阶段难于融入社区

社工作为一门新兴的职业, 发展还刚刚起步, 体制尚未成熟, 机制并不健全, 与社区原有相关职能部门的关系还未理顺。部分街道、居委会干部因为对, 、整意义上的了解, 所以对社工在社区的地位不予认同, 对社工陪同服务对象前来求助、办事往往采取漠视、敷衍和推诿的态度, 致使社工所需要的许多社区资源、信息无法在第一时间内获取, 给社工工作造成了不小的麻烦和被动, 同时也拉开了与社区的距离。

3. 从专业化水平看, 青少年社工队伍规模小专业化水平低

香港社工的从业人数现在已经超过26000名, 在有闲散青少年人数26887人的福州却仅有12名青少年社工, 缺口数以万计。如此大的缺口再加上人员的不断流失必然带来人力资源的严重短缺, 也给现有的社工带来了巨大的工作强度和压力。另一方面, 专业社工需要有较强的群众工作能力、社会调查能力、公关能力、宣传鼓励能力、计算机应用能力和资源整合能力, 需要有社会专业知识和适应社会工作的知识结构。福州青少年中心的12名社工中仅有3人具有国家三级心理咨询师资格, 8人具有助理社工师资格。从专业水平角度来说, 她们虽然拥有自身的专业优势, 但没有接受过足够的、系统的社工专业教育, 而且大多数社工的工作时间还不到2年, 再加上频繁的跳槽, 使得这一队伍总是停留在摸索阶段, 不能及时总结经验以获得持续发展。目前这支队伍的规模较小, 经验有待进一步提高, 工作方法还需进一步推进, 团队合力还需进一步加强。

4. 从职业心态上看, 青少年社工满怀奉献精神但职业成就感不高

青少年中心的社工对这一职业的精髓都有清楚的认识, 她们能成为社工的因素之一是认为社工这一职业更能体现自己的价值。而对于职业的深刻认识, 既来源于社工自身高度的社会责任感, 也来源于她们在实际工作中的点滴积累。但在现实的工作中, 由于一系列不可控因素和不确定因素, 大大增加了工作难度, 也使得社工的心理压力大, 情绪波动多, 社工对这一职业的认识肯定是“比预想中要差”,特别是对于“工作待遇”和“社会地位”, 也就导致部分社工职业稳定感不强, 易受到外界影响。

5. 从支持系统上看, 青少年社工支持资源缺乏, 缺少必要的社会认可和支持

据社工反映, 在工作过程中, 她们经常面临诸多难题, 譬如缺乏有针对性的活动项目载体, 难以与对象较快建立专业服务关系; 缺乏谈心室、活动馆等必要场地, 难以开展专业化的一对一心理辅导和组织一定规模的团体康乐活动; 缺乏能够有效帮助服务、就学、、就

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业信息等工作资源, 导致服务效果不明显; 缺乏具有心理、法学等知识背景的专业人士支持, 难以对服务过程中所遇问题对症下药和及时转介等等。因上述原因而导致的问题如果得不到解决, 久而久之将使青少年社工的专业化服务和实效流于一般社区服务的范畴和水平, 成为限制预防犯罪工作体系建设实现进一步突破的瓶颈。

一方面是人才饥渴; 另一方面是福建省每年有社工专业毕业生400人左右, 但由于行政事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、各级财政投入不足等原因, 大多数毕业生对口就业困难而改从他业。一系列内、外原因的影响, 制约着社工队伍的发展壮大和社会事业的进步, 这不仅不利于新职业的发展, 也必然不利于社会体制改革以及和谐社会构建。可见, 采取有针对性的措施加快推进专业社工队伍建设是十分紧要和迫切的。

三、推进并完善福州青少年事务社会工作的对策思考

党的十七大报告和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出, 造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍, 是构建社会主义和谐社会的迫切需要。为了应对挑战, 在中央提出以改善民生为重点的社会建设大背景下, 要想充分发挥社会工作柔性管理的作用, 深入推进发展社会工作, 就必须努力提高社会工作的社会认可。

1. 通过政策推动, 引导政府各部门对青少年社会工作的支持

一要提高思想认识。充分理解社会工作的基本内涵和工作方法, 充分理解社会工作对预防和解决社会问题的重要作用, 充分理解社会工作对打造强势民政、构建和谐社会的重要意义, 并从思想上和实际行动上将对社会工作的重视落实到工作中去。

二要完善社会工作的相关政策法规制度。要围绕完善社会工作人才队伍的培养、评价、使用、激励等具体工作环节, 借鉴吸收发达国家和我国港、台地区以及其他行业立法的经验, 逐步建立部门规章、政策性文件相配套的社会工作政策法规体系, 对社会工作者的权利、义务、资格、任用、培养、培训、考核、待遇、奖励、法律责任等做出明确规定, 保障社会工作人才的合法权益, 巩固其职业地位。特别是要尽快建立健全社会工作者职业水平评价制度、登记注册制度、岗位聘任制度和有关社工的职业守则, 加快。

三要建立社会工作公共财政支持体系。明确社会工作作为公共服务基本内容和公共财政支持范围的性质, 完善公共财政投入, 使公共财政成为社会工作经费的主要来源, 合理界定政府提供社会工作服务的范围, 确保财政科学有效地支持社会工作发展。积极拓宽社会融资渠道, 鼓励引导社会资金向社会工作投入。同时, 加强对社会工作资金使用的内部审核和外部监督。

四要推进社会服务领域公益性民间组织的发展。加速发展和培育民间社会服务组织, 建立布局合理、结构优化、功能到位的民间社会服务组织体系, 充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

2. 通过融入社区, 搭建社会工作的运作平台街道和社工应通过建立健全社工融入社区的工作机制, 深入基层整合社区资源, 有效服务对象。社区街道层面上, 主动为社工融入社区提供扶持平台, 并整合社区资源畅通渠道。社工层面上, 社工要从思想上提高对“融入社区”重要性的认识, 不断增强社区意识, 牢固树立社区认同感和归属感, 并在实际工作中加以体现。社工在看待自己的身份时, 应从过去单一的“社团人”向现在拥有“社团人”和“社区人”的双重身份转变, 时刻把自己视为社区大家庭中的一员, 把街道、居委会看作是“自家人”,在业务工作的主题和内容上能围绕当前社区党政中心工作和社区建设热点问题, 运用专业的小组、社区活动的外在形式, 有针对性地开展活动, 努力为社工融入社区、带领社区青少年参与社区建设创造了条件。通过主动作为, 让政府真正看到社会工作所起的稳定与安定社会的作用, 形成社会与社会工作共同发展的局面。

3. 通过舆论宣传, 扩大公众对社会工作的知晓社会工作是一项全新的工作, 广大群众十分陌生。因此, 必须加强宣传, 提高公众对社会工作的认知度。建议充分发挥媒体的舆论导向作用, 利用广播、电视、报刊、网络等有效载体, 多形式、多渠道、多角度加强社会工作业务知识宣传, 让公众了解社会工作的基本内容、重要内涵、社会工作的价值理念及其工作方法与技巧; 让群众深刻理解社会工作对推动基层民主政治建设和维护民权、改善民生的重要作用, 以及对预防和解决社会问题、构建和谐社会的重要意义, 增强发展社会工作的紧迫感和使命感。总之, 要通过宣传教育, 让更多的人了解社会工作的, ,

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“人人知道社会工作、人人理解社会工作”的舆论氛围。

4. 通过网聚社工力量, 争取更多的社会支持社会支持分为正式的和非正式的社会支持两类。社会工作获得的主要是来自政府、社会正式组织的各种制度性支持, 来自非正式的社会组织的支持非常少。随着国家向社会主义市场经济的体制转型以及我国经济融入全球化进程加快, 社会结构的分化与重组也将加剧, 由于社会支持与某些行政制度相联系使得能够受惠的群体范围狭窄, 每个个体所获得的支持资源十分有限, 因而, 社会工作者需要与其他机构、政府和广大社会建立有效衔接, 积极整合社会资源, 找出其与社会工作的结合点, 寻求他们对案主的帮助, 共同帮助社区健康发展。

5. 通过人才培养, 深化专业化社工队伍的建设造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍, 是构建社会主义和谐社会的迫切需要。在当前社工工作刚刚起步, 缺乏社会工作理论和社会工作环境的情况下, 需要政府、社工教育工作者、社工实务工作者以及行内各方人士和社会各界的共同参与, 为社工的发展提供支持。因此我们必须进一步加强对社工队伍的培训力度, 一是加强对社工的责任感和使命感教育; 二是加强现有社会工作者的专业培训与职业考核; 三是加强社工工作的评估与跟进; 四是通过理论研究, 树立社会工作的学术地位等方式加强社工工作交流, 逐步推进社工专业化队伍的建设。

注释:

[1]邱文辉:《招社工帮扶闲散青少年》, 2006年8月15日, h t t p ://ww w . h d z x w . c o m/in d e x . h t m l 。

[2]赖伟行:《到“十一五”期末我国力争培养近十万名初级社工》, 《人民日报》,2006年12月14日第1版。[3]王思斌:《试论我国社会工作的本土化》,《中国社会导刊》2007年第12期。[4](美) 法利等著:《社会工作概论》,北京:中国人民大学出版社, 2005年, 第65页。

P r o m o t e a n dI m p r o v e t h e S o c i a l Wo r k o f Y o u t hA f f a i r s

H U A N GL i -h u i

(I d e o l o g y a n d P o l i t i c s D e p a r t m e n t o f M i n j i a n g U n i v e r s i t y , F u z h o u F u j i a n 350108)

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