加强和改进干部作风进一步提升干部执行力的调研报告

庸、懒、散、奢四种不良风气，在当前我县各个机关单位中屡见不鲜，这与新时期好干部的要求以及建设廉洁高效的服务型政府的氛围格格不入，影响了党和政府在人民群众中的形象，关系到我们各项事业的成败。因此，加强对四“病”的治理，改进干部作风，提升工作执行力迫在眉睫。

一、“慵懒散奢”的具体表现

“庸”即能力平庸，不能干事，不会干事;“懒”即责任心不强，不想干事、不愿干事;“散”即作风散漫，不守规矩、不按规定办事;“奢”即过分挥霍享受，不廉洁自律，生活奢侈腐化。“庸、懒、散、奢”是干部作风建设的“顽疾”。从表面上看，“庸、懒、散、奢”并不像贪污腐败般具有直接的危害性，“吃点喝点，只要不往兜里装就没事”、“没有功劳，也有苦劳”、“咱是小人物，一切听领导的”……凡此种种，似乎都有理，因而往往被人所忽视，整治起来难度也较大。从本质上讲，“庸懒”的背后是信念的丧失，“散奢”则经常是贪腐的前奏。在一些领导干部身上表现出的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等作风问题，根本上都是“庸、懒、散、奢”在作祟。这些作风不正、不纯、不实的问题与我们党的性质和宗旨相背离，如不加以制止，小则影响基层组织建设，大则关乎党的生死存亡和国家的长治久安。慵懒散奢问题在我县主要表现在以下方面：

1、思想消极，进取心不够强。有的干部因循守旧，满足于当“太平官”，做“太平事”，守摊子、保位子，不求有功，但求无过，缺乏干事业的气魄，缺乏争创一流的精神;有的好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展批评和自我批评，明哲保身。

2、服务意识不强。不少机关干部淡化了为人民服务的宗旨意识，对为谁服务、服务为了谁的观念不清，思想模糊，工作上存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，对待服务对象方法简单，态度粗暴。

3、工作纪律不严。没有认真按照工作纪律严格要求自己，上班随意迟到、早退，有的甚至无故旷工、利用上班时间上网聊天玩游戏炒股票等等，损害了机关干部的良好形象。

4、工作作风不实。部分机关干部喜欢坐机关下命令，不喜欢深入基层，不注重调查研究，工作作风飘浮。

5、奢侈享乐不廉。少数干部不注意洁身自好，不注重加强廉洁自律，没有保持艰苦朴素的优良作风，抽高档烟，喝高档酒，坐高档车，进高档娱乐场所。一些职位不高，握有实权的干部随意吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。

二、领导干部作风存在上述问题的原因分析

领导干部作风上存在的问题，既有客观原因，也有主观原因。归纳起来大致有以下几个方面：

1 、受负面思想意识的冲击。从主观上看，一些党员干部的世界观、人生观、价值观发生了扭曲，理想信念动摇，对各种腐朽思想和形形色色的诱惑缺乏抵御能力。同时，官本位、特权思想、等级观念等导致少数党员干部利已主义思想澎胀，工作消极，作风漂浮。三是市场经济利益、效益观念的影响。我国正处于经济社会的转型期，经济体制、管理制度、法律制度还不够完善，使自由主义、拜金主义、亨乐主义思想有所抬头，一些党员干部心理不平衡贪图享受，把权力、地位作为与利益交换的筹码。

2 、少数领导干部自律不严。当前一些党员领导干部不重视理论学习、修养的提高和党性的锻炼，把理论学习当成“软任务”，认为工作搞好了学不学无所谓，放松了对自己世界观、人生观的改造，在思想品质、价值取向和道德观念上发生了偏离和错位。即便发现自己存在一些问题，也找种种理由和借口为自己开脱。干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众利益少，不能设身处境地为群众着想，脚踏实地地为群众办事，缺乏求真务实、真抓实干的精神和解决问题的能力。

3 、管理体制机制不健全。一是制度执行不力。有的单位虽然制定了不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度的干部姑息迁就，没有起到应有的惩诫作用，这在客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。少数单位人浮于事，干与不干、干多干少一个样。干部缺乏危机感，工作消极被动，助长了官僚主义、形式主义作风的滋生和蔓延。三是一些部门职能交叉、重叠，遇到有利的事互相争抢，遇到麻烦事相互推诿扯皮;政府职能不断转变，少数干部还不能适应新形势的需要，服务群众的本领不强，面对复杂矛盾，害怕面对和处理，解决的办法不多。

4 、对党员领导干部监督不力。一是党内监督比较薄弱，有时流于形式。一些党员领导干部片面强调抓经济、抓业务，忽视党的组织建设和廉政建设，有的党员领导干部接受监督的意识差，对来自下属、基层群众的监督表现反感，甚至产生抵触情绪。二是上级对下级的监督缺乏有效手段，只能宏观管理，无法具体深入，对出现的问题难以及时制止。三是外部监督乏力，特别是群众监督和舆论监督，知情极少，渠道不畅，办法不多，力量有限。四是家庭监督不力。一些党员领导干部的配偶不贤不廉，甚至自己出面收礼敛财。

5 、选人用人机制不完善。当前对干部的管理，还缺乏跟踪管理和监督的有效手段，还没有完全形成一种激励人想干事、干好事、多干事的管理机制。党管干部、德才兼备的原则坚持得不够好，科学的用人机制没有完全建立起来。对干部考核评价还存在“数字出官，官出数字”的现象。近年来虽对干部考核的力度加大，群众的公认度提高，但“唯票取人”又使一些干部工作不敢大胆抓、大胆管，怕得罪人。同时，对干部使用缺乏有效的激励机制，平衡照顾，论资排辈，挫伤了部分干部的工作积极性。

三、加强和改进干部作风的几点建议。

“慵懒散奢”问题虽然只发生在少数干部身上，但其负面影响不可低估，必须引起高度重视，采取有力措施，切实认真加以解决。

1、加强教育引导，坚持领导带头。在日常工作中，结合干部队伍的工作和思想实际，进一步健全相关学习教育制度，从思想上解决干部对作风建设的认识问题。各级领导干部对一个地区、一个部门、一个单位作风的好坏具有很大的影响力。领导干部尤其是“一把手”要以身作则带头起表率作用，要求一般干部做到的，领导干部首先做到，要求下级做到的，上级要做到，明令禁止的，领导干部首先不能违反，这样一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，转变干部作风就会成效明显。

2、加强干部培训，提升干部素质。通过“一把手能力素质提升工程”、干部在线学院和单位、个人的日常学习相结合，强化培训力度，不断提升干部综合素质。一是要加强政治理论、法律法规的培训，增强干部依法执政的能力。二是要加强干部业务知识和工作能力的培训，引导干部进一步解放思想，转变观念，增强干部开拓创新的意识和服务群众的本领。三是教育干部牢记“两个务必”，树立公仆意识，筑牢宗旨观念，真正做到“勤政务实、为民服务”。

3、健全考核评价体系，科学评价干部。一是要进一步健全以工作实绩和德才表现为主要内容的干部考核体系和评价标准，制定考核的具体标准，细化考核内容。要定期分析、准确全面掌握领导干部思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等，作为选拔使用干部的重要依据，真正把实绩突出，群众公认的好干部选拔出来。二是健全干部工作目标责任制、首问负责制，公开承诺和责任追究制等，加大对干部目标责任考核和平时考察的力度，随时了解和掌握干部的表现。

4、健全干部监督机制，有效管理干部。一是健全监督网络。搞好党内监督，严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。领导干部在工作和生活中的重大事项，要及时向组织请示报告，主动接受党组织监督;接受群众监督，广泛了解群众对领导班子和领导干部的作风建设评价;加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，确保其正常发挥监督作用。二是实行全程监督。做到领导干部的权力行使到哪，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里，防止权力的滥用和权钱交易，特别是对问题易发环节要加强监督。三是加大问责力度。加强对“慵懒散奢”问题的明察暗访和问责力度，对检查发现的问题依法依纪进行严肃处理，对责任人问责追究。

5、建立长效机制，坚持常抓不懈。干部作风问题不可能毕其功于一役，是一项长期、持久的工作，不可搞“一阵风”、走过场。要建立一套切实可行的长效机制，经常抓督察，经常抓考核，经常抓奖惩。定期进行领导干部作风评议，如召开征求意见会，开展开门纳谏，进行问卷调查等方式，及时发现苗头性、倾向性问题。充分发挥纪检监察机关的职能作用，加大对干部作风的执纪检查力度，对领导干部中出现的不良作风，及时进行警示和查处，树立风清气正的良好氛围。