建筑法规在建筑工程中的作用和地位

建筑法规在建筑工程中的作用和地位

周景波

钱美忠

471000）

（河南六建铝电建筑安装有限公司，河南洛阳

[摘要]新中国成立60年来，住房和城乡建设领域法律、法规建设取得了巨大的成就，建筑领域的法律框架体系现已构成。在该法律框架体

建筑法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》是基础、核心性法律，具有非常重要的地位。系中，《

[关键词]建筑法规；建筑工程；作用；地位1建筑法规的概念与特征1.1建筑法的定义

全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。

国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。

在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。建设法规的实施是指执法、司法和守法等三个方面，是国家机关及其公务员、社会组织、公民实现建设法律规范的活动。

1.2建筑法的实施

1）行政决定：包括行政许可、行政命令和行政奖励。2）行政检）行政处罚：包括财产处罚、行为处查：包括实地检查和书面检查。3罚和惩戒。4）建设行政强制执行。

2建筑法规的作用

加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，保护建筑活动当事人的合法权益，促进我国建筑业健康、有序地发展。

2.1维护建筑市场秩序

各级建设行政主管部门加强建筑工程招投、标管理，大力推行建筑项目公开招标，工程招标水平和招标率都有明显提高，全国97％的地级以上城市逐步建立和规范了有形建筑市场。许多城市设立了工程建设交易服务中心，将多个政府有关职能部门集中在建设工程交易中心联合办公，办理工程报建、施工图审查、招投标、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证发放等手续，实行“一站式”、“一条龙”服务。

各级建设行政主管部门加强市场准入管理，依法对建筑企业资质及从业人员资格进行审查。河南省实施了施工企业资质初审、复审、会审“三审制”和当事人回避制度，对达不到新资质要求的施工企业、勘察设计单位和监理单位，严格依法清理。通过加强建筑企业资质和人员资格管理，提高了建筑企业专业化程度和从业人员素质，建筑企业结构得到改善，减少了违法违规行为的发生。

2.2加强质量安全管理，提高工程质量安全水平

各级政府和有关部门采取措施，加强工程质量管理和监督。在管理工作中，进一步明确建筑各方主体的质量责任，强化工程建设程序管理。重点工程、大型公用事业项目、成片开发住宅小区普遍实行了监理制，推行建筑关键部位和工序的旁站式监理。落实工程竣工验收备案制度，加强对备案材料的审查。在监督工作中，将工程质量和建筑市场主体质量责任挂钩，加强工程质量的检查和巡查，对发现的问题及时处理。许多省市还建立了工程质量举报制度，公布举报电话，发动群众监督建筑质量和安全，全国工程建设质量总体水平不断提高。各级政府和有关部门督促建筑企业落实建筑工程安全生产责任制，建立安全事故责任追究制度，加强安全生产管理体系建设，强化安全大检查，开展专项治理，消除事故隐患，全国建筑安全总体形势逐步好转。

2.3整顿建筑市场秩序，依法查处违法违规行为

各级政府、法院、检察院不断加大执法力度，严厉打击建筑领域违法违规行为。去年全国开展重点治理建设领域突出问题以来，国务院

将建筑市场作为整顿和规范市场经济秩序的重点，开展了建设工程项目执法监察和整顿建筑市场工作。各级建设行政主管部门共查处有违法违规行为的工程项目2.4万多个，违法违规单位1.6万多家。通过对违规违法案件的治理，维护了各方当事人的合法权益，有力打击了违法犯罪行为。建筑法的颁布实施，使我国建筑业走上了依法治业的轨道，工程质量整体水平稳中有升，建筑市场秩序趋于规范，安全生产形势逐步好转，重大质量安全事故有所减少，保障和促进了建筑业的快速发展。建筑业的快速发展，改善了城乡面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就业岗位，促进了农村富余劳动力的转移，推动了国民经济发展和社会全面进步。这些成绩的取得，建筑法功不可没。

3建筑法规的地位

建筑法规是规范我国各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的重要法律，它的基本精神：一是保证建筑工程质量和安全；二是规范和保障建筑各方主体的权益。

3.1建筑法在工程质量和安全的地位

纵观整部《建筑法》，主要是围绕建筑工程的质量和安全，因为这些直接关系到国计民生和全体公民切身利益。一段时间以来，在国内的建筑市场中，无序的挂靠、转包及承包单位和管理单位谋取非法利益、有偿出借企业资质等危害建筑市场健康发展的现象比较普遍，造成建筑工程的质量低劣和安全事故频发。因此，如何建立严格的法律责任体系建筑法》对此起到了积极的作用。和制裁体系显得尤为迫切，而《

3.2建筑法规在规范和保障各方权益中的地位

《建筑法》用了民法通则中的连带民事责任概念,对建筑市场中相互建筑法》第二十七条第一款规推诿责任的混乱状态起到遏制作用。如《

定，“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。”及第二十九条、第五十五条规定了总承包单位和分包单位对工程质量承担连带责任。

建筑法》以法律形式明确规定，对建筑活动中监理单位和承包单《

位串通谋取非法利益，对违法出借企业资质的施工企业、对违法转包和不规范分包的施工企业，均规定有关各方应承担连带责任。《建筑法》中有针对性的强制性法规规定，有利于实现市场进一步规范，从而依法洽理建筑市场。建筑行业人大代表建议由国务院组织制订建筑业发展专项规划，采取积极的政策措施巩固提高建筑业地位，指导促进建筑业经济增长与发展方式的转变，推动建筑业产业合理分布和优化升级，使建筑业在我国国民经济快速发展和社会不断进步中发挥更大的作用。

4结语

在经济全球化、发展国际化、交易市场化的浪潮推动之下，我国建筑业领域形成了以《建筑法》为核心，包括《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》等法律、规章在内的法律体系。《建筑法》作为建筑业的基本法，应该统领相关法律规范中的配套法律制度，规范建筑业市场，推动我国建筑业的健康发展。

参考文献［］

[1]常丽莎.建筑法规.浙江大学出版社,2009.

[2]吴松涛.规划建筑法规基础.哈尔滨工业大学出版社,2004.

20119）