最高法:加大公开力度 杜绝裁判文书选择性上网

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2016-11-06 04:53:20

来源：综合 作者：京华时报

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原标题：建立全国法院统一案件信息查询系统

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昨天上午，十二届全国人大常委会第二十四次会议举行第三次全体会议。会议听取了最高人民法院院长周强作的《关于深化司法公开、促进司法公正情况的报告》。他表示，要建立全国法院统一的案件信息查询系统，实现让案件当事人通过同一平台查询所有流程信息的目标。

会议听取了最高人民检察院检察长曹建明作的《关于加强侦查监督、维护司法公正情况的报告》和《关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的中期报告》。曹建明介绍称，检察机关持续加强对立案活动的监督，坚决纠正有案不立、有罪不究以及违法动用刑事手段插手经济纠纷等问题。

最高法报告

将杜绝裁判文书选择性上网

针对一些法院存在裁判文书选择性上网现象，最高法院长周强11月5日表示，将加大裁判文书全面公开力度，建立严格的不上网核准工作机制，杜绝选择性上网问题。

在当天举行的十二届全国人大常委会二十四次会议上，周强作《关于深化司法公开、促进司法公正情况的报告》时介绍，2013年7月1日，最高法开通的“中国裁判文书网”上线，要求除涉及国家秘密、未成年人犯罪、以调解方式结案、离婚诉讼或涉及未成年人子女抚养等情形外，各级法院作出的裁判文书统一在中国裁判文书网公开。

周强透露，截至今年10月16日，中国裁判文书网公开裁判文书超过2180万篇，访问量突破31亿人次，其中超过8亿人次的访问量来自海外，覆盖200多个国家和地区，成为全球最大的裁判文书网。另外，还开通中国执行信息公开网，截至10月16日已累计公布执行信息4487万条。建立失信被执行人名单制度，加强信用惩戒，累计发布失信被执行人信息544万例，采取信用惩戒措施674万人次，51万名失信被执行人慑于信用惩戒主动履行了义务。

周强说，裁判文书公开能增强司法公开透明度，倒逼法官加强能力建设，杜绝暗箱操作空间，督促广大法官严格规范司法行为，促进司法公正高效廉洁，遏制和预防司法腐败。

不过，周强也指出，目前裁判文书公开存在一些问题，一些法院存在裁判文书选择性上网现象，部分应当上网的裁判文书由于种种原因未上网公开。一些裁判文书过于简单，说理不充分，有的还暴露出裁判尺度不统一等问题。全国各地法院的司法公开程度参差不齐，部分法院特别是中西部地区基层法院信息化基础薄弱，软硬件设施达不到司法公开平台建设的要求。有的法院裁判文书上网的自动化水平低，一线审判人员开展裁判文书上网的工作量过大。

对此，周强表示，最高法将继续推进司法公开平台架设，加大裁判文书全面公开力度，建立严格的不上网核准工作机制，杜绝选择性上网问题。建立全国统一的案件信息查询系统，实现让案件当事人通过同一平台查询所有流程信息的目标。

京华时报记者 沙雪良

法院已网络直播庭审43.2万件

周强表示，人民法院严格执行公开审判制度，截至今年10月16日，地方各级法院通过互联网直播庭审43.2万件，点击观看量11.3亿人次。

“拓展司法公开的广度和深度，努力满足群众多元司法需求。”周强在报告中说，全面实行立案登记制，依法保障当事人诉权。推进庭审实质化改革，落实庭审旁听制度。对群众广泛关注、社会影响较大的案件，主动邀请人大代表、政协委员等参与旁听，自觉接受监督。创新庭审公开方式，强化科技法庭应用，以视频、音频、图文等方式公开庭审过程，大力推进庭审同步录音录像和庭审网络直播。

“最高人民法院自今年7月1日起所有公开开庭的案件庭审活动都通过互联网直播，截至今年10月16日共直播庭审143次，点击观看量6.3亿人次。”他说。

报告同时显示，人民法院推进裁判标准公开，通过制定司法解释、指导性文件，指导各级法院统一正确适用法律，妥善审理各类案件。推进量刑规范化改革，制定量刑指导意见，公开量刑过程，确保量刑公正。目前，适用量刑规范化的罪名达到23种，案件数量占全国基层法院审理刑事案件总数的90%。

报告说，深化司法公开使司法活动特别是案件审理进程更加公开透明、文明规范，审判管理和内外监督机制更加完善，促进了裁判尺度统一，规范了法官自由裁量权的行使，推动审判质量效率不断提高。2013年至2015年，全国法院共受理案件4625.5万件，审执结案件4345.7万件，年均分别上升17.2%、13.6%；尽管办案压力巨大，但审限内结案率均在98%以上，一审服判息诉率均在89%以上。

最高检报告

坚决纠正有案不立有罪不究

最高人民检察院检察长曹建明5日在全国人大常委会上作关于加强侦查监督维护司法公正情况报告时介绍，检察机关持续加强对立案活动的监督，坚决纠正有案不立、有罪不究以及违法动用刑事手段插手经济纠纷等问题。

报告显示，2013年以来，对公安机关应当立案而不立案的，监督立案75208件，公安机关立案率为87%；对公安机关不应当立案而立案的，督促撤案59307件，公安机关撤案率为97%。

“坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，着力监督纠正执法不严、执法不公突出问题，努力维护执法公正。”曹建明说。

曹建明同时表示，检察机关坚持监督与支持相统一，坚定不移支持公安机关依法办案。最高检每年发布侦查监督年度报告，与公安部及时就确保核准追诉案件质量、防范冤假错案、公安派出所刑事侦查活动监督等重大事项交换意见，各地检察机关普遍与公安机关建立案件信息通报和共享机制。

试点地区检察机关办理公益诉讼案件1710件

曹建明透露，自去年7月13个省区市开展检察机关提起公益诉讼试点以来，检察机关已办理公益诉讼案件1710件，其中提起诉讼案件42件。

2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定，授权最高人民检察院在北京、云南等13个省、自治区、直辖市开展为期二年的提起公益诉讼试点。

2016年11月5日，曹建明向十二届全国人大常委会第二十四次会议报告了这项试点工作的进展情况。

曹建明介绍，一年来，试点地区检察机关充分发挥法律监督职能作用，牢牢抓住公益这个核心，严格把握试点案件范围，试点工作进展顺利。

截至2016年9月，各试点地区检察机关共在履行职责中发现公益案件线索2982件，办理公益诉讼案件1710件，其中办理诉前程序案件1668件，提起诉讼案件42件。其中，行政公益诉讼28件、民事公益诉讼13件、行政附带民事公益诉讼1件。

曹建明说，诉讼试点工作取得初步成效，但也存在不少问题和困难，如思想认识不够到位、理论研究不够深入、素质能力不适应等。再有，配套机制也不健全，尤其是在公益损害鉴定、环境损害修复资金管理等方面缺乏配套机制，对赔偿认定和裁判执行等造成一定影响。另外，有的地方行政机关认识有偏差，担心影响地方政府形象，对试点工作不表态、不配合。“有的收到检察建议后，虽有回复但并未进行实质性整改，或仅纠正部分违法行为。”曹建明说，对这些问题，检察机关将加大工作力度，采取有效措施加以解决。

“检察机关提起公益诉讼试点工作，事关国家和社会公共利益的保护，事关中国特色社会主义司法制度的健全和完善，意义重大而深远。”曹建明表示，检察机关将严格按照全国人大常委会授权范围，继续重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，促进解决损害群众健康利益的突出环境问题。

京华时报记者沙雪良

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山东非法疫苗案已批捕324人

曹建明昨天在向全国人大常委会作报告时透露，全国4459名羁押3年以上未结案者目前已全部清理纠正，山东非法疫苗案已批捕324人，近几年不批捕的刑事犯罪嫌疑人中四成是因为无社会危险性。

在当天举行的十二届全国人大常委会第二十四次会议上，曹建明作了《最高人民检察院关于加强侦查监督维护司法公正情况的报告》。

曹建明说，2013年1月至2016年9月，全国共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3248058人，不批准逮捕819098人。2015年11月部署开展打击治理专项行动至今年9月，共批准逮捕电信诈骗犯罪嫌疑人13247人。批准逮捕污染环境、生产销售有毒有害食品药品等犯罪嫌疑人53561人。

曹建明还介绍了山东疫苗案的进展。今年3月，新闻媒体曝光山东济南庞红卫等人非法经营疫苗案后，最高人民检察院立即挂牌督办，山东、福建等地检察机关强化与食品药品监督管理部门和公安机关工作衔接，第一时间介入侦查、引导取证，已批准逮捕324人，立案侦查相关职务犯罪100人。

京华时报记者沙雪良

不批捕嫌疑人四成因无社会危险性

曹建明介绍，检察机关严格依法办案，正确适用法律。2013年以来，对构成犯罪但无社会危险性的不批准逮捕330529人，占不逮捕总数的40.4%；提起公诉时被告人被羁押比例从2012年的68.7%降至2015年的60.5%。

在加强对立案活动的监督方面，曹建明表示，检察机关坚决纠正有案不立、有罪不究以及违法动用刑事手段插手经济纠纷等问题。2013年以来，共书面纠正侦查活动违法175062件次，侦查机关采纳率为91.5%；对应当逮捕而未提请批捕、应当起诉而未移送起诉的，追加逮捕98645人，追加起诉108463人；对侦查活动违法涉嫌职务犯罪的，依法严肃查处。

曹建明说，为保护在押人员合法权益，检察机关认真履行羁押必要性审查职责，对逮捕后不需要继续羁押的115560名犯罪嫌疑人，建议予以释放或者变更强制措施，有关部门采纳率为92.3%。坚持不懈推进久押不决案件专项清理，对念斌、李怀亮等羁押8年以上的案件挂牌督办，2013年核查出的羁押3年以上未结案的4459人，至今年全国两会时下降为6人，目前已全部清理纠正完毕。

京华时报记者沙雪良

完善对公安派出所侦查活动监督

曹建明透露，检察机关将坚持以司法公正为引领，深化司法改革，进一步完善对公安派出所刑事侦查活动监督机制。

曹建明说：“将探索在主城区、城乡接合部、刑事案件高发区域公安派出所设立驻所检察室(官)。”同时，检察机关将以刑事拘留监督为切入点，建立对限制人身自由司法措施和侦查手段监督制度。

“全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强与公安机关的沟通和衔接，共同建立监督与支持有机统一的检警良性互动关系。”曹建明表示，“检察机关将严格把握证据条件，强化瑕疵证据补正和非法证据排除，推进客观性证据审查运用。”

同时，检察机关还将推进重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议改革，完善介入侦查、引导取证制度，加强对侦查取证的监督引导。完善侦查、逮捕、公诉衔接机制，统一执法标准，强化捕后跟踪监督，强化审查逮捕与审查起诉的配合，减少捕后诉前监督盲区。

据了解，近年来，检察机关强化对侦查活动的监督，纠正刑讯逼供、非法取证、漏捕漏诉、滥用强制措施等侦查违法行为。

其他审议

人大常委会审议香港基本法第一百零四条解释草案

“对‘港独’中央不能坐视不管”

十二届全国人大常委会第二十四次会议5日下午举行分组会议，审议全国人大常委会关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释草案。

出席会议的常委会组成人员和列席会议的全国人大各专门委员会成员、各省（区、市）人大常委会负责人、全国人大代表普遍认为，对香港基本法第一百零四条作出解释十分及时、非常必要。近年来，香港社会出现了一股“港独”思潮，一些人打出“港独”旗号，成立“港独”组织，甚至进行非法暴力活动。在不久前进行的香港特区第六届立法会议员就职宣誓仪式上，少数候任议员故意违反宣誓要求，公开宣扬“港独”，侮辱国家和民族，被裁定宣誓无效后，仍然强闯立法会，致使立法会无法正常开会。这些言行公然挑战基本法，阻碍了香港特区政权机构的正常运作，破坏了香港的法治，冲击了“一国两制”的原则底线，对国家主权、安全造成了严重威胁。这类状况持续下去，必然损害香港特区广大居民的切身利益和国家发展利益，中央不能坐视不管。全国人大常委会及时作出法律解释，是依法行使宪法和香港基本法赋予的职权，符合宪法和基本法的规定，建议本次常委会会议审议通过。

与会人员一致认为，全国人大常委会所作的法律解释与基本法具有同等效力，解释草案阐明的就职宣誓规定的立法含义和法律原则，有利于澄清香港社会的模糊认识，是维护基本法权威、保持香港大局稳定的需要，香港特区的行政机关、立法机关和司法机关都必须一体遵循。

与会人员还对解释草案的具体内容进行了充分讨论。

我国将建国家统一出入境管理信息平台

根据5日提请全国人大常委会审议的《国务院关于出境入境管理法执行情况的报告》，我国将加快建设跨部门的国家统一出境入境管理信息平台，实现各类出境入境基础数据的综合化、实战化应用。

出一趟国要去好几个地方开证明，许多群众都遭遇过这样的“烦心事”。报告指出，目前各有关部门主要从履行本部门工作职责出发推动信息化建设，部门间信息化建设进度不协调、共享程度不高，从而导致信息不对称、不衔接的问题。

报告明确，要建立健全跨部门出境入境管理信息系统建设协作机制，加强部门协同，共同推进统一的信息平台规划建设工作；要完成一批重点出境入境信息共享项目，建设公安出境入境综合数据应用系统，并将公安、外交、外国专家、铁路、民航、海事、旅游等部门信息数据整合起来。

根据报告，我国还将进一步提升出入境管理维护国家安全的能力，改革完善外国人在中国永久居留制度，研究制定出境入境管理法相关配套法规规章，加紧出台《外国人永久居留管理条例》《出境入境边防检查条例》《中国公民往来香港特别行政区澳门特别行政区管理条例》《外国人在中国工作管理条例》等。同时，继续推动外国人在中国工作指导目录、国际学生勤工助学管理暂行办法、难民事务管理等相关立法工作。

我国出入境人员总量年均增长6.7%

自2013年7月出境入境管理法施行以来，全国出入境人员总量以年均6.7%的较大幅度持续增长。其中，2015年出入境人员达5.2亿人次，今年上半年为2.7亿人次。

根据报告，相关部门不断深化改革创新，推出一系列简化手续让公民出入境更加便利。实施在居住地办理因私出境入境证件政策、推广因私出境入境证件网上预约自助办理、全面推进证件电子化改革……目前，全国有效的因私普通护照持有量已达1.2亿本，绝大部分地区居民仅需提交身份证、照片等材料即可申领因私出境入境证件，自助通关人数已达到出入境总人数的39%。

截至目前，我国已与127个国家缔结各类互免签证协定，其中8个为全面免签协议；与39个国家达成63份简化签证手续协定或安排；中国公民旅游目的地国家范围也在不断扩大，目前已达153个。

外国人来华签证、入境出境、停留居留等政策也在持续优化。7类科研机构被纳入申请在华永久居留外国人工作单位范围；试点建立人才永久居留的市场化渠道，缩短外籍高层次人才永居申请的审批时限；支持北京创新发展、上海科创中心以及广东、福建自贸区建设的出境入境政策措施也陆续出台。

报告指出，出境入境管理法施行3年来，一系列配套法规相继颁布，公安、外交、侨务、教育、人力资源社会保障、外国专家等部门，也针对各类中国公民出境入境证件和外国人在中国工作、国际学生勤工助学等出台了相应规定。目前，一个以出境入境管理法为核心的出境入境管理法律体系已初步构建，执法工作更加规范，社会公信力和满意度进一步提升。

02版、03版除署名外据新华社