小型水利工程建设管理的措施分析

Water Conservancy & Hydropower

小型水利工程建设管理的措施分析 小型水利工程建设管理的措施分析

张丽红

（抚顺市水利技术推广中心，113008）

【摘 要】近年来，随着大规模水利建设全面推进，中小型工

程投资强度大幅度增加。本文主要根据笔者从事水利工程建设管理这份工作的实践经验，对目前我国水利工程施工质量管理所存在的一系列问题与产生原因进行分析和概述，从设计、施工等等方面针对存在问题，提出相应的有效解决措施，并明确指出水利工程质量管理中必须要高度重视的问题。从而使水利工程建设质量得到提高，保证水利工程的安全、可靠和经济地运行。

【关键词】小型水利工程；建设管理；施工管理 引言

小型水利工程是农村基础设施中一个非常重要的组成部分，小型水利工程的资产量占据所有农村基础设施的一半左右，防洪、抗旱、排涝、灌溉是改善农业生产的核心，同时它也是促进农村经济不断发展的必要条件，对农业增效与农民增收都起到了非常重要的作用。小型水库、闸坝等各类小型水源工程对于发展农村饮水安全这一问题具有非常重要的意义。加强小型水利工程建设管理，是保障大规模水利建设顺利实施的迫切要求，是保障工程建设“四个安全”的基本前提。

1 基层小型水利工程管理的重要性

基层小型水利工程建设，对农业的发展起着至关重要的作用。当前乡村农业生产的发展离不开小型水利工程。小型水利工程建设工期短、费用低、应用广。从农村农业多年来的发展看，基层水利建设的发展，也得到了水利建设部门的关注，各级政府也越来越重视水利工程的建设，每年都有较多的农田水利工程施工项目，如防汛抗旱工程，农业灌溉工程，渠道工程，渡槽工程等，使农业生产条件得以改善；为农民增收、农业增收及安全渡汛发挥了不可或缺的作用。

但是由于自然破坏及地方水利工程管理存在各种问题，导致后期维修出现了困难，常常在维修上浪费了不少人工和费用。因此加强基层小型水利工程建设的关键不仅是兴建小型水利工程，还要加强建后的管理工作。

2 小型水利工程的自身特点

2.1 涉及面广且发展势头迅猛

水利工程与国民经济以及社会发展等领域都有着直接联系。在国民经济当中水利工程的战略地位与作用随着社会经济的迅速发展也越来越突出。尤其是由于水利投资体系的持续创新，地方投资或民间投资的大量涌入，各地就会逐渐涌现出工期短、投资小、见效快的工程项目，这些涉及到水生态环境建设、民生水利、农业基础设施等等方面的水利工程建设将会掀起一轮新的高潮，地方小型水利工程建设也呈现出涉及面广且发展势头迅猛的这一特点。

2.2 项目管理水平低下，管理制度不健全

现行的水利工程建设项目管理，通常都是采用谁投资谁审批的这一方式。例如水利建设项目是以中央投资为主的就由流域机构或者水利部进行审批；如一些大中型水利工程项目是以地方投资为主的就由省水利厅进行审批；地方投资项目则由省以下地方政府计划主管部门进行审批。由于地方项目的管理水平相对较低、财力不足等等诸多因素都会对水利工程建设造成直接影响并导致存在一系列问题，其中包括资金不到位、前期资金积累工作不足、规划设计过简、地质工作深度不够、质量把关不严等薄弱环节。对于监理工作来说，虽然它的工程相对较小，但是它的工作量却非常大。 3 小型水利工程建设中存在的问题

3.1 地方配套资金不到位

2006-2008年中央安排农村饮用水安全投资资金238亿元，地方自筹195亿元，合计投资433亿元。根据国家审计署近日发布的103个县农村饮水安全工作审计调查结果，103个县中有83个县不同程度地存在地方政府配套资金不到位的问题。2006年至2008年，上述83个县计划配套9.79亿元，实际到位资金5.46亿元，未到位资金4.33亿元，到位率仅为56%。

3.2 质量管理技术水平低下 不同地区、不同建设单位的质量管理技术水平参差不齐,工程技

︱180︱华东科技

术人员的综合水平不高,主要表现为对标准性规范理解不透彻,对技

术内容掌握不深入,技术管理经验欠缺等,尤其是一线的操作人员,由于没有进行有效培训,其基本的质量安全常识普遍偏低,职业素质也未能满足工程质量管理的基本需求。

3.3 小型水利工程前期勘测和设计不规范

很多水利工程建设的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件分析深度不够，并且没有对经济与环境等等方面进行全面分析，对设计方案的比较选择、新材料、新工艺、新技术的应用造成了比较严重的影响，进而影响到工程建设的进度和质量等。

3.4 工程质量监督落实难

工程施工过程中应强化施工和监理单位质量管理意识，强化质量检测手段，督促有关单位建立健全质量管理体系。对各参建单位的质量管理体系和质量行为提出具体要求。并检查建设单位与施工、监理、设计、检测的协议合同，并对各参建单位的质量体系进行了复核。审查项目法人与监理、施工等单位签订的合同中有关质量的条款；审查施工单位编制的施工组织设计中与质量有关的技术、质量控制措施。但在实际工作中有些参建单位难以协调。从而造成质量问题。

4 加强小型水利工程建设管理的措施

4.1 完善建管模式

对建设管理能力薄弱、工程技术人员不足的地方，要推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，充分发挥市场机制作用，积极引入社会力量参与本地的中小型水利工程建设。招标限额以下的小型水利工程，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管、实行群众监督的前提下，推行项目申报、竞争立项、以奖代补、先建后补、村民自建等模式，由具备条件的乡镇、受益村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施。

4.2 加强安全监管

目前，小型水利工程存在年久失修，经费没有保障；小型水利工程，特别是小型水库、山塘、供水工程及农村河道等，影响人们生活安全，加强小型水利工程的安全监管始终是政府的一项重要责任。首先落实监管责任；其次加强安全监管队伍建设；第三，设立专门的安监机构。

4.3 加强质量检测，提高质量监管工作的科学性

要进一步强化质量监测在水利工程质量监督管理中的关键作用，以检测数据为准绳，提高质量监督工作的科学性和权威性。积极稳妥推行第三方强制性检测和质量“飞检”，对关键部位和重点环节实行强制性检测。原材料、中间产品的质量检测必须委托有相应资质的检测机构开展有关质量检测工作，严禁委托不具备资质或已有不良记录的检测机构进行检测。

4.4 建立质量保证体制

实行全面质量管理,提高质量管理水平。在质量控制当中管理因素起到了非常重要的作用。建筑工程项目必须要建立其严密的质量责任制与质量保证体系,明确各自所应该承担的责任。在实行质量计划与攻关措施的时候必须要加强质量检查,其结果要定量分析并由此得出结论。对取得经验要加以总结,并转化成日后确保质量的基本标准与制度,形成一套全新的质保措施。对暴露出的问题则要作为以后质量管理的预控目标来处理。 5 结束语

对于当前做好农村基层小型水利工程的管理工作，不仅是人才的问题的解决，技术问题的解决，管理问题的解决，更应遵循“具体问题，具体分析”的原则，对于出现的问题，仔细研究，认真分析，不断提高小型水利工程的管理水平，不断完善管理体制，更好地服务于农业生产和农民生活的安全，促进国民经济发展。更好的推进社会主义新农村建设。 参考文献：

[1]金龙.论农村小型水利工程管理[J]. 农民致富之友,2013(09). [2]曹建邺.农村小型水利工程建设和管理[J]. 北京农业,2013(21). [3]单程倩.如何加强小型水利工程管理及节水灌溉技术[J].农民致富之友,2014(10).