公共伦理学复习资料

1、公共伦理的含义

含义：用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。

为准确理解公共伦理的含义及研究对象，应把握的要点：

1）公共伦理是规范公共组织行为的准则体系；

2）公共伦理涉及的范围相当广泛；

3）公共伦理不是社会公德；

4）公共伦理是社会管理组织的职业道德

5）公共伦理的基本法则不是以营利为目的，其伦理的法则是为人民服务

公共伦理的研究对象是关于社会公共领域处理公共事务的道德规律的科学，包括政府组织与非政府组织、公共管理部门以及国家公务员、各类行政人员在社会公共生活中，特别是公共行政领域中应该遵循的行为规范总和。

公共伦理的主要内容：

含义：特定的公共价值观，是作为政府组织与非政府组织、公共管理部门以及国家公务员、各类行政人员在公共事务中的价值追求的总体观念。其价值基础是廉政，价值核心是公仆精神。

公共伦理观又具体体现为权力观、地位观、利益观。对于公共伦理的主体来说，解决好权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民尤为重要，在这里，关键是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

2）公共伦理基本原则。主要是：民主原则，人道原则，公正原则，注重效率原则及功利原则。

公共伦理规范，是公共行为主体所必须遵循的行为规范。主要包括：爱国至上、忠于人民、谦虚谨慎、艰苦奋斗、为政清廉。公共伦理范畴，是指概括和反映公共伦理主要品质，体现社会对公共伦理的要求，并成为公共伦理活动主体的普遍信念而对公共行为发挥重要影响的基本概念，主要包括：义务、良心、诚实等。

4）公共行为的伦理选择。是公共伦理道德活动中的一个重要理论和实践问题。只有正确认识和解决公共伦理行为选择中经常碰到的问题，才能保证公共伦理行为选择的正确性，使公共伦理生活行为具有崇高的道德价值。

主体进行自我道德教育的特殊课堂，它直接关系到个人的品质形成和社会道德风尚的好坏。

6）公共伦理的制度建设等。涉及政治法律制度等因素，因为，公共伦理既要政治、法律制度的支撑，又对政治法律制度起着不可替代的互补作用。

2、公共伦理的基本原则（论述）

（1）民主原则---公共伦理的首要原则

民主原则的实践要求：第一,民主成为伦理精神的一部分，成为行政人员的自觉操守，民主才能实现内容与形式的统一。第二,行政行为应维护经济民主，为经济民主的充分实现提供权力保障。第三,公共管理行为以国家和社会的公共利益为出发点。

（2）公正原则---公共伦理的价值标准

公正亦为“正义”、“公道”，公正在制度安排中首先是证实和证明社会正义的制度性原则。 社会公正最重要的是制度公正，利益分配公正。权利和义务相等是公正的基本原则。

社会公平原则：公正的总原则是权利和义务相等。落实到社会政治经济领域，便具体化为两个一般原则，一是基本权利的完全平等；二是非基本权利的比例平等。即机会平等、社会救助（科技扶贫）和共同发展。

具体原则：a.政治平等原则，即人们在享有“政治自由权利”上的平等。

b.经济平等原则，即每个人所享有的经济权利的大小与他所贡献的劳动量相等。

c.机会平等原则，即人人应该平等地享有基本权利，无须竞争，也无须机会。

（3）效率原则---公共伦理的时代要求

影响效率的因素包括：活动能力、活动工具、活动方式和活动努力。在公共管理中，影响公共管理效率的因素还涉及政策是否合理和管理是否公平等因素。

从制度伦理上讲，社会主义制度最重要的特征是公正加效率。公正与效率是公共伦理要坚持的第一要义，公正加效率的制度安排，才能保证社会主义市场积极朝着“共同富裕”的价值目标前进，使社会主义制度的优越性得到充分发挥。

（4）功利原则---公共伦理的人性选择

一是最大幸福原则，凡是利益攸关的人们的最大幸福，这种幸福是人类行为的正确适当的目标，并且是唯一正确适当并为人们普遍欲求的目标。

二是效果原则，行为的结果是道德价值评价的最终依据。

三是共同幸福原则，主张以个人利益和幸福作为人类行为的基础，同时强调个人与社会、自我与他人的利益协调、共享以及幸福、利益的总量增值。

（5）和谐原则---公共伦理的重要特征

从公共伦理角度看，和谐是一种伦理思想，强调公共管理组织（主要指政府）处理公共事务，保证社会的稳定、协调、有序，人与人之间的和睦、和气。

和谐是公共伦理的重要特征。贯彻和谐原则的途径：

a、培育新型的公共伦理价值观b、政府要在培育新型的公共伦理中发挥关键性作用 c、建设道德化政府d、疏通公民利益表达渠道e、建设服务型政府

3、政府组织伦理的构成和功能

（1）政府组织伦理的构成

① 公共伦理意识：是公共组织及其成员在公共活动中必须遵循的价值观念

② 实践伦理：是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求

③ 角色伦理：是管理者个人所担任的管理角色应有的行为准则和伦理规范

（2）政府组织伦理的功能

① 导向功能：是指政府组织的伦理规范以及这些规范对政府组织及其成员的行为产生的结果对公众活动起到的鼓励或抑制作用。

② 规范功能：是指通过公共伦理规范限定政府组织活动的范围、行为模式，使政府组织管理的全过程程序化、规范化。

③ 凝聚功能：是指政府组织及其成员通过遵守公共伦理规范使公民对政府组织产生认同和拥护。

④ 选择功能：是指政府组织按照公共伦理的要求对其行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的取舍及抉择。

4、公共伦理规范的主要内容

（1）爱国至上。爱国主义的基本内容要求：

1、热爱祖国 2、保卫祖国的领土安全和主权完整

3、时刻维护民族团结和国家统一 4、努力建设祖国

（2）勤政为民 。“勤政”的基本要求：

1、勤于学习和思考，这是做好行政工作的基础。

2、勤于工作，这是保证行政系统正常运转、提供高质量服务的需要，同时也只有勤于工作，行政价值才能从理念走向现实。 勤于工作要求：坚守岗位；开拓进取、勇于创新；顽强拼搏。

（3）谦虚谨慎。以平等态度对人；严于解剖自己，多作自我批评；对待同志讲团结友爱

公共伦理强调谦虚品德的原因：1、知识的无限性，要求个人必须谦虚 2、只有谦虚才能获得丰富的智慧 3、谦虚是人类的崇高美德

（4）廉洁奉公。

自古以来，廉政就被视为行政领域中最基本的价值理念，并且被制度化为一种法定义务，而非仅是一种倡导式的道德要求。真正要消除贪污腐败，实现行政人员的廉洁奉公，光有法律规范的外在强制性规定还不够，必须同时加强这方面的行政伦理建设，将这些观念内化为行政人员的自觉道德意识，并最终转化为行政人员自觉的道德行为。

5、一个成熟的公民社会应该具有的要素

（1）个体权利：个体权利的假设一直是公民社会理论的基石，它主张个人是社会生活的主体，公民社会和国家都是为了保护和增进个人的权利和利益而存在的。因此，维护与发展人权是公民社会的首要原则

（2）多元主义：它要求个人生活方式的多样化，社团组织的多样性，思想的多元化。维系这种多元主义的是提倡宽容和妥协的文化

（3）公开性和开放性：政务活动的公开化和公共领域的开放性是公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的前提条件，因此当代公民社会论者无不坚持公开性和开放性的原则

（4）参与性：强调公民参与社会政治生活和制约国家权力，是公民社会的一项重要内容

（5）法治：公民社会强调要从法律上保障公民社会与国家的分离，反对国家随意干预公民社会的内部事务，从而保证公民社会成为一个真正自主的领域，把国家的作用严格限制在宪法和法制规定的范围之内

（6）社会自治：公民社会最重要的特征就是它相对于国家的独立性和自主权。只有保持这种独立性和自主权，公民社会的上述结构特征和文化特性才能得以维持。因此，公民社会主张在社会领域实行广泛的自治，诸如社区自治、社团自治、学校自治、地方自治等等。

6、公共伦理冲突主要表现

（1）道德规范模糊不清时的冲突；

（2）权力带来的道德冲突；

（3）角色带来的道德冲突；

首先，公共管理人员不仅是公仆，还是某一个特定行政组织的成员，公仆的角色要求其承担公共利益，特定组织成员角色要求其效忠，二者存在着不一致；

其次，公共管理人员同时扮演着父母亲、子女、兄弟姐妹、朋友或其他社会团体成员等众多角色，这些角色也会发生冲突

（4）利益带来的道德冲突

首先，公共管理人员的个人利益与作为公职人员的义务之间的冲突；

其次，当公共管理人员致力于追求公共利益时，道德冲突也还是存在的

伦理冲突中行为选择的基本原则和方法

（1）坚持比较选择的原则

伦理选择既发生在善与恶及非善非恶的行为之间，也发生在善与善，恶与恶之间，因而在伦理冲突中的公共行为选择时，不仅要注意伦理价值质的差异（即善与恶），而且要比较伦理价值量的大小。

（2）坚持优先选择的原则

伦理冲突使人处于一种两难的处境，两者必居其一，这时就必须优先选择其中最值得选择的哪一种。具体可遵循：① 内在价值优于外在价值、精神价值高于物质价值；② 永恒的价值优于短暂的价值 ③ 积极思考所选择的价值优于被动接受的价值

（3）坚持分级量化的原则

要解决伦理规则之间的冲突，唯一的办法，就是讲伦理规则排列成一定的等级次序，在权衡伦理行为的价值大小的前提下，采取以次从主、以小顾大、顾全大局的方式去作出选择。 具体可遵循：① 社会义务高于个人义务的原则； ② 生命原则高于诚实守信原则

（4）坚持“最大的善的目的”和“最小的恶的手段”的原则

任何伦理冲突的真正解决，也就是行为主体对伦理目的与达到伦理目的的手段的正确选择。具体可遵循：一是如何选择有效的手段；二是如何使手段具有伦理上“善”的价值。

7、制度伦理的价值诉求

（1）制度公正

① 制度公正的必要性来源于制度的公共性;制度的效率等其他德性的实现依赖于制度的公正。制度的制定应符合公正原则，在利益配置上符合“最少受惠者的最大利益”原则。 ② 制度公正表现为内容和形式的公正

a.制度内容公正

第一政治上，公正的基本权利得到平等的、切实的保障

第二发展机会的平等，平等的发展权和受教育权得到实现；

第三经济上，实现按贡献分配基础上的共同富裕；

第四公民的基本生活资料得到保障，在遇到特殊困难时能够得到恰当的救助

b.制度形式公正：主要是指程序上的公正性，就是制度的公开性与参与性。

（2）制度自由

制度伦理视角所讲的自由是指一种权利，是以制度通过各种客观化的实体来赋予和保障公民的自主性、独立性的权利。在现实社会中制度自由的内容主要体现在政治自由、经济自由与法律自由之中。

（3）制度平等

制度平等是指社会基本制度要维护人们在社会经济、政治、法律等方面享有基本权利与义务的平等与程序意义上的机会的平等。

制度平等首先体现为享有基本权利与基本义务的平等。其次体现为机会平等。制度平等追求的是机会、过程的平等，而不是结果的平均

（4）制度民主

制度民主是制度伦理发展和完善的有效形式。在现代社会中，制度民主是指由公民参与管理和决策的国家行政管理体制及制度的设计与实施。

制度民主要在制度上保障广大人民最广泛地参与行政管理与决策。制度民主的价值诉求在于实现真正的民主。

8、公共权力的特点

1）公共性，公共权力来源于公众的同意和授权。公众将公共权力委托于政府，本质上市公共权力的主体。

2）强制性，表现为一方面由外在的强制性力量使人们屈从；另一方面由这种强制力所产生的导向、规范等作用使人们服从。

3）服务性，公共权力的目的在于协调社会关系，促进社会经济发展，提供公共服务产品和公共服务，满足社会公众的需求，增进公共利益。

4）功用性，使用公共权力是为了调控各种社会关系，处理公共事务，维护公共秩序，提供公众所需的公共产品和公共服务。

5）综合性，表现在两方面，一是政治权力、经济权力、文化权力的综合；二是个人权力的综合

6）政治性，掌握权力的阶级通过公共权力来维护和体现本阶级的利益。

9、权力滥用的三种制约模式（论述）

（1）权力滥用的政治制度化模式。以权力制约权力为核心的制约权力模式，从根本上讲是一个政治制度或政治体制问题，它是国家从政治制度设计上着手来遏制权力通用的模式

制度制约权力模式的缺陷与不足：① 权力滥用政治制约模式的性质缺陷；② 权力滥用的政治制约模式的缺陷；③ 滥用的政治制约模式效果的缺陷

（2）权力滥用的社会制约模式

在对权力的监督和制约中，社会的潜能是巨大的，社会团体、新闻舆论及政治党派乃至民众都可以发挥监督和制约作用。多元主义、法团主义学派都是权力主张社会团体对权力制约的重要性。

托克维尔是第一个提倡以社会来制约权力的人，主张通过社会法制来进行制衡，防止特权。达尔提出了多元主义的政治理论。多元主义认为社会利益分化形成若干社会团体不会对民主构成威胁，它们是稳定的结构性来源，是民主的核心体现。而政府的根本目的就是保护这些团体追求政治利益而防止各个团体之间的互相破坏

（3）权力滥用的法律制约模式

法治的要义和精髓就在于以法治权，即公民依据法律的精神和制度来制约政府权力，以实现政治民主化。以制约政治权力的现代法治是与民主政治相伴随前进的。

法治应包括两个基本原则：一是法律应为“良法”；二是法律应得到公众普遍的服务 防止权力滥用，在具体法治措施上：首先要加强立法，做到有法可依，建立健全惩治权力滥用的法律体系；其次加强反对权力滥用的司法力度，有令必行，建立相关机构

10.政治权力与道德的关系（论述）

（1）政治权力与道德的同源性

① 道德是政治权力存在的合法性、合理性的基础，是政治权力顺利运作必不可少的条件。

政治权力的产生与存在，归根结底在于服从，而人们对政治权力的服从主要在于两方面： 一是政治权力产生与存在的合法性，即符合特定的法律法规；

二是政治权力必须符合特定的社会价值体系或者说与特定的社会伦理道德相一致，即政治权力产生与存在的合理性。

② 两者共同作用和规范着人们的行为

一方面，随着社会分工和私有制的产生，由图腾崇拜转化而来的宗教及其祭祀仪式逐渐为经济上占统治地位者所垄断

另一方面，人们在长期的社会生活中，对禁忌所规定的某些内容也逐渐习惯化和内在化，人们对图腾禁忌的态度也由原先的畏惧与崇敬逐渐转变为习以为常或者是一种本应履行的义务。

由此可见，政治权力与道德均源于图腾禁忌，具有同源性，政治权力与道德分别以外在强制力和内在的约束性共同作用于人类社会，规范和调解着人们的社会生活和政治生活，其实质在于人们的利益性，正是人们的需要尤其是利益的需要构成了政治权力和道德产生的源泉。因此，政治权力与道德在很大程度上成了人们用以调节和协调相互间利益冲突，实现自身利益要求的手段。

（2）政治权力与道德的差异性

首先，在存在方式上，政治权力的存在是以武力和强制为背景或为基础的，道德的存在其原则上不应依靠武力和强制

其次，在运作方式上，政治权力更多的是依靠武力和强制，并通过法律、法规以及特定的规章制度等方式来形成权力等级序列，使各种权力等级之间形成服从与被服从的关系，最终使政治权力得以顺利运作，道德主要是通过社会或道德主体自我的道德评价来实现的。 最后，在作用效果上，政治权力的作用效果具有明显的权威性和不可逆性，道德作为一种内在的作用机制，从作用效果上看有别于政治权力。

（3）政治权力与道德的共生性

两者是相互依存的，道德是政治权力得以顺利运行的必要条件，政治权力又是道德得以实现的主要手段。

政治权力与道德在价值取向和最终目标上具有一致性，都是调节人们社会生活秩序和满足人们社会生活需要的产物。

道德原则是社会政治生活的根本法则，道德上的善恶是评价政治权力好坏的标准，道德上的至善是政治权力所追求的目标。

政治权力与道德之间的同源性、差异性和共生性表明，作为一种外在强制性力量的“硬权力”，其必须与具有内在约束性的“软权力”---道德相结合。只有这样，才能使政治权力得以合理与合法地存在；也只有这样，才能确保政治权力的顺利运作，才能使政治权力充满生机与活力，才能更好地发挥政治权力应有的作用。

11、反腐败的基本模式（论述）

（1）以法治腐模式及其局限

法治的权威性和控制的多层面性：

首先，它以其特殊的规范形式，严密的体系和合理的秩序比较清晰地划分合法与非法的界限，为惩治腐败行为提供了有力的依据

其次，法律法规往往包含具体的惩罚措施，并借助国家强制力保证实施，因而对腐败分子和潜在腐败人员具有较大的约束力和威慑力

法律的不完善性：首先是立法的不完善性，主要表现：

1）不和目的性或不妥当性。普遍的规则适用于个别情况时可能违背自身的目的导致非正义的情况

2）不周延性。因立法者认识能力非至上性造成的法律不能涵盖一切社会关系的情况

3）模糊性。语言本身是灰色的、贫乏的，有时是只可意会不可言传

4）滞后性。法律与其所调整的社会关系存在或多或少的脱节现象；其次是司法的局限；建立制度、规范、德性三维一体的治理模式

（2）从主体德性来制约腐败

①首先，权力行使主体的道德能力保障

主要表现在政治行为的内在道德性、道德能力、道德判断力、道德意志力、知善者智也，权力主体在其具体的行使权力过程中应具有强烈的正义感、责任心和气节等

正义感作为巨大的精神力量，一方面引导权利主体尊重客观事实，在准确认定事实的基础上判断善与恶、是与非、而不是先入为主，主观臆断，也不是以情感为主导为所欲为；另一方面，它唤起了权力主体的良知，促进权力主体排除私心杂念的干扰和不正之风的侵蚀而不折不扣地按民众的意愿行使权力，以保证对公共事务的处理，反映民众的真实利益和要求

气节是权力主体在政治行为和道德行为上的坚定性及顽强精神，是权力主体基于对责任和义务的充分认识而在长期的权力行使实践中自觉培养、凝练而成的人格特征

②其次，权力行使过程的道德心理制约

道德心理的存在形式：道德认知、道德情感、道德意志、道德信念、道德思维、道德习惯等因素

 畏惧感阶段 ◆义务感阶段 ◆羞耻心阶段

 制度、规范、德性三维一体来治理腐败