国企预防职务犯罪
深入国企抓预防 遏制腐败促发展
ZZ区地处ZZ市国有企业相对集中地，现有部、省、市属国有大中型企业14家，占全市国有大中型企业的39％，职工总人数2万余人。在市场经济条件下，由于国有企业内部转换机制，管理跟不上变化，国有企业职务犯罪案件时有发生。自近几年以来，我院查处了30余件涉及国有大中型企业职务犯罪案件，占立案总数60%。因此，如何把预防国有大中型企业职务犯罪工作，作为预防的重点来抓，在促进经济发展和社会稳定方面发挥积极的作用，是预防部门优先考虑的课题。所以，今年预防部门创新创优项目确定为：深入国企抓预防，遏制腐败促发展。具体措施是：
一、提高认识，把预防国有企业职务犯罪摆在突出位置 树立“打防并举、标本兼治”的执法思想和工作方针，积极探索预防国有企业职务犯罪的新途径，自觉地把预防职务犯罪作为国有企业改革和发展服务的重要任务纳入日程，纳入检察工作目标管理，制定考评细则，与各项检察工作同部署、同检查、同考评，把预防职务犯罪工作由“软任务”变为“硬指标”，由形式向实质转变，力求形成“在检查中参与，在参与中监督、在监督中服务、在服务中把关”的锁链式跟踪预防机制；要完善在区委统一领导下的大预防网络。建立了预防网络例会制度，坚持每半年召开一次全体成员会议，通报、交流预防工作进展情况，认
真总结工作得失。努力把党委领导的政治优势、检察机关的职能优势和国有大中型企业的实践优势形成合力，推进国有大中型企业预防职务犯罪社会化的工作进程。
二、健全预防工作机制，从源头上遏制国有企业职务犯罪的发生。
一是健全重点预防机制，增强预防工作的目的性。针对辖区内国有大中型企业特点，做到“三个明确”：即重点预防目标明确，通过提供法律服务，使企业健全自身约束、防范机制，促进依法经营，保障企业的正常进行；预防内容明确，通过法制教育，提高干部职工的法律意识，规范他们的职务行为；联络方法明确，在建立预防小组和确定联络人员后，通过定期召开联席会议加强沟通，及时了解预防工作状态。
二是建立超前预防机制，增强预防工作的有效性。超前预防是为了从源头上遏制腐败现象的发生，从根本上减少职务犯罪的有效手段之一。预防部门定期到辖区内国有大、中型企业开展预防调查活动，及时了解这些企业的新情况、新矛盾和新问题，摸清底数，建立档案，定期走访，使下步工作的开展有的放矢。同时，针对预防调查中发现的个别企业存在的管理监督机制不完善、一些重要岗位存在违规操作的现象，及时向各单位通报辖区内职务犯罪发展态势、特点和规律，提出切实可行的检察建议，增强预防工作的有效性。
三是建立法制教育预防机制，增强预防工作的社会性。 首
先，加强法制宣传，为领导干部敲响警钟 。要使职工不违法违纪，要先保证领导干部的自身廉洁性。为了强化领导干部的法制观念，每年要举办一期企业领导干部法制培训班，重点围绕理想信念、廉洁勤政以及如何树立正确的权力观等方面开展教育。从近几年检察机关查办的有关国企领导犯罪的典型案例，结合相关的法律规定，进行以案释法教育，以提高企业领导干部的政治素养和法律水平。 其次，运用典型案例，开展警示教育。结合办案中的典型案例，组建预防宣讲团，院领导带头宣讲，深入辖区国有企业开展警示教育活动。第三、举办预防犯罪展览，主动送法上门。与院控申等部门配合将部分案例制作成图板，主动送法上门，深入辖区国有大中型企业进行宣传，让企业干部职工广泛受教育，还要经常在辖区国有大中型企业开展法律咨询活动，联合反贪局、渎侦局、举报中心的负责同志到场，认真解答干部职工实际工作、生活中遇到的法律问题，向员工们发放法律手册，号召他们认真学习法律知识，不要误入歧途。
三、抓好三个方面预防工作，增强预防国企职务犯罪的针对性。
一是抓好制度预防。随着市场经济发展，改革的不断深入，某些行业和领域出现了立法滞后的情况，有些国有大中型企业领导干部法制意识淡薄，依法经营管理水平低下；有些干部在经济往来中渎职被骗，还有些干部钻企业改革的空子，利用企业改制的机会，侵吞国有资产。要针对发案企业职务犯罪频发的原因，
积极帮助企业查找原因，针对企业管理混乱的问题，协助该企业先后制定了相关管理制度。
二是抓好专项预防。坚持做到“三个确保”，即确保提供法律服务、确保帮助建章立制、确保实际操作监督。并注意准确把握预防工作尺度，做到到位不越位，参与不干预，帮忙不添乱，对重点工程实行同步预防、分阶段推进。在工程承建双方签订工程承包合同的同时，我院就与工程承建双方签定了“廉政协议”和“工程廉政责任状”，依此进行监督，及时建立工程预防档案。预防、控申部门还定期到工地开展法律宣传，确保重大工程建成“阳光工程”、“典范工程”。
三是抓好个案预防。首先，深入发案单位分析发案原因，查找管理漏洞，帮助制定整改措施。其次，采取举办反腐败案例剖析、专题讲座播放录像片等多种形式，帮助发案单位加强法制教育。针对我院辖区内国有大中型企业绝大多数都是工业企业的特点，在个案预防工作中，我们注重从中归纳、总结一定时期内，发生在国有大中型企业带有共性、倾向性的问题，结合工业企业的行业特点，有针对性向该行业中提出相应的整改措施和防范对策。通过深入开展个案预防工作，减少了国有大中型企业的职务犯罪，同时也有效地减少了导致国有资产流失的隐患。