浅谈企业廉政文化

　　国有企业是我国国民经济的支柱。加入世界经济贸易组织以后，国有企业这艘巨轮已驶入深海，摆脱计划经济体制留下的各种“枷锁”，在国际市场经济的风浪中求生存和发展，正进入攻坚阶段。近几年来，国企改革虽然取得了不平凡的业绩，但也应看到，企业人事、用工和分配制度的改革还是举步维艰：决策失误、用人不当、腐败之风蔓延，企业银行贷款多，死帐、坏帐多，出现了一些国有企业严重亏损、国有资产严重流失、国有企业职工怨声载道的问题。随着政府职能转变，机构精简，发生在政府机关的贪污贿赂案件逐步减少；而企业随着规模、数量和自主权不断扩大，一些企业成为滋生犯罪的“温床”，成为职务犯罪的多发部位。国有企业廉政建设任重道远。
　　说到国企廉政建设，人们很自然联想到约束、制度、说教，很少从文化层面去理解认识，这也许就是企业在加强党风廉政建设、反腐倡廉的宣传、教育和制度建设方面虽然做了很多工作，但是，腐败现象仍然犹如扑不灭的野火，春风吹又生，成效并不明显。因此，笔者想另僻奚径，充分发挥文化的渗透力和潜移默化的教育功能，把企业廉政工作内容和形式向文化层面深化、延伸，这就是本文倡导企业廉政文化的初衷。
　　一、国有企业廉政文化建设的重要作用
　　党的十六大和十六届三中、四中全会提出，要建成完善的社会主义市场经济体制和更加开放、更具活力的经济体系。推进现代企业制度的改革，核心是建立和完善各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。具体地讲，就是要形成企业权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业纪检监察工作是企业管理的重要组成部分，也是企业自我约束机制的必要环节。特别是当前经济全球化和科技进步不断加快，市场竞争日趋激烈，改革触及到深层次的矛盾和问题，国有企业纪检监察工作开展的空间更大了，作用更需要加强，以促进企业内在素质的提高，增强国有企业的市场竞争能力和抵御风险能力，形成国有企业全面发展的新优势。
　　党的十六大报告指出“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”。反腐败斗争“一靠教育，二靠制度”。胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上强调指出要“加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要改革措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。十六届四中全会指出：“党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”。十六大报告、十六届四中全会精神和胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上的重要讲话都体现了反腐倡廉工作的新思想、新举措，为从文化层面加强反腐倡廉的思想道德文化建设，提供条件和打下基础。
　　企业廉政文化是企业文化在企业廉政工作上的支持力和渗透力的结合。企业文化是一种管理文化、经营者文化。通用电气公司的董事长兼首席执行官杰克.韦尔奇认为:“如果你想让列车再快10公里，只需要加一加马力；而若想使车速增加一倍，你就必须要更换铁轨了。”“但若没有文化上的改变，就无法维持高生产力的发展。”美国哈佛商学院著名教授、世界知名的管理行为和领导科学权威约翰.科特也大胆预言：“企业文化在未来十年内很可能成为决定企业兴衰的关键因素”。我们要高度重视企业文化建设，尤其要建设优秀的企业文化，只有这样，才能不断增强企业竞争实力，从而在经济全球化的浪潮中，特别是在我国加入wTo的形势下，使企业充满活力，永远处于不败之地。作为一种新的管理思想，企业文化的内容、形式均源于实践，是经营实践中形成的理念、传统、风格、习俗的沉积。企业文化从重视企业的组织结构、战略、制度等开始转为重视企业的价值观，体现了企业的组织行为的整体性，并受到社会政治、经济、人文及地域、民族传统等多种因素影响。这些为企业廉政建设以企业文化为载体，与企业的生产经营，与企业党员干部队伍建设，党风廉政责任制建设有机结合，相互渗透创造了条件。企业的党风廉政建设要改变目前的不力状态，也要借助文化的力量；加大企业廉政文化建设力度，就能更有效地推进企业的反腐倡廉工作。
　　二、企业廉政文化内涵
　　企业廉政文化从根本上讲是加强党风廉政建设、反腐倡廉的宣传文化、教育文化、制度文化，其本质属于思想道德文化建设；其宗旨是体现“以人为本”、“以德治腐”的思想，其目标是从源头上预防各种腐败行为的发生，使企业反腐倡廉工作向纵深发展。
　　从宣传文化的角度分析，企业廉政宣传文化坚持马克思主义在意识形态的指导地位，牢牢把握先进文化的前进方向，贴近反腐倡廉实际，贴近职工群众，创新内容，创新形式，创新手段，既重视反面教材的教育作用，更加重视用模范人物、优秀分子的先进事例教育人、影响人、鼓舞人；重视党的先进理论和先进道德观念武装人的头脑的作用，努力提高宣传的鼓劲和警示作用。
　　从教育文化的角度分析，企业廉政文化在教育内容方面，既重视进行发扬党的优良传统的廉洁勤政教育，更重视以形成全社会廉洁光荣、腐败可耻为目标的文化素质和道德教育。在教育形式上，要研究和把握新形势下企业廉政建设的特点和规律，探索新途径，新方法，既采用传统的说服教育，也运用开展廉政文化读书活动、廉政书画展、廉政文化体育活动等形式，为反腐倡廉提供和营造良好的文化氛围。在教育的效果上，既重视打击腐败行为，树立社会正气；也重视以人为本，从关心人、爱护人的角度出发、分析腐败产生原因，帮助犯了错误的人迷途知返，提高思想认识。
　　从制度文化的角度分析，建立现代企业制度，科学决策、民主管理，加强检查与监督，这是人类社会高度文明，商品经济高度发达的情况下，企业制度文化建设的主要形式，也是产品极大丰富，经济飞速发展时期企业廉政制度文化建设的主要内容。企业廉政制度文化通过制度设计和制度安排来遏制腐败的发生。坚持制度的刚性原则，提倡制度面前人人平等，维护制度的权威。同时坚持与时俱进的思想，不断修正不合时宜的规章制度，使制度更加严密、规范；坚持群众观点，改变家长制作风，倡导民主作风和团队精神，在制定和修正制度时重视倾听群众意见。
　　从企业廉政文化建设的效果分析，第一表现为看得见、摸得着的为社会提供的产品（服务）质量的提高。第二表现为企业家（经营者）的行为、风格及其在企业内外的形象和对企业发展具有推动作用；企业员工的群体行为，企业员工总体的精神面貌积极向上，企业风气正。第三表现为企业的规章制度适应建立现代企业制度管理的要求。第四表现为企业理念、精神、价值观符合社会和人民的要求。
　　三、企业廉政文化建设的重点和关键
　　（一）企业廉政文化建设的重点是树立“以人为本”的廉政理念
　　首先坚持“与人为本”就要经常性开展加强思想道德教育，全面落实用“三个代表”重要思想武装全党，教育人民的战略任务。思想道德防线是抵御腐败的第一道防线，思想道德方面出问题，是腐败的根本。坚持“与人为本”廉政理念，既要抓住党员干部、管理人员这个重要群体，还要把教育面延伸到全体员工，形成领导干部、其他党员干部和管理人员、一般员工和消费（服务）群体4个层面的廉政宣传教育路子。党员领导干部着重进行理论教育和党规党纪教育，使党员干部特别是领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；树立勤政廉政、忠于职守、乐于奉献、清明廉政的意识，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的党纪国法防线和思想道德防线，自觉经受各种考验。一般员工主要进行职业道德和公民道德教育，促进以德治企良好风尚的形成。企业廉政文化还提倡结合企业的生产经营，搞好诚信服务，以诚取信，用双赢的经营伦理来培育忠诚的消费（服务）群体，换取社会对企业廉政建设的支持和监督。坚持“与人为本”廉政理念，既重视党规党纪、党的基本理论和基本路线的学习教育，也研究博大精深的中国古代经典文化中的智慧和人生哲理，懂得自强不息不能离开厚德载物的道理。取其精华，去其糟粕，明礼诚信，求真务实，富贵不淫。坚持“与人为本”廉政理念，既重视通过开展主题教育活动、组织专题法制讲座、学习廉政法规和中央领导关于廉政建设的讲话、进行正面的灌输，也重视寓教于乐，让广大的党员干部在轻松愉快的活动中接受教育。《三大纪律，八项注意》是人民军队的军纪，他所起的纪律约束作用，已远远超出军队范围，影响和教育一代又一代的中国人民。借助歌曲的形式，发挥文化的力量，是《三大纪律，八项注意》影响深远的重要原因。
　　其次，坚持与人为本的廉政理念，对违法违纪人员，要采取不同的工作方法。要尊重他们的人格尊严，关心他们的生活和身体，不搞刑讯逼供，不侵犯他们的权利和义务。要注意挽救那些因一时糊涂，犯了错误的人，不要一棍子把他们打死，要为他们创造提高认识，改正错误的机会和条件。要注意区别对待集团犯罪中的胁从人员，帮助他们认清危害，革新洗面，检举揭发，重新做人。要注意做好违纪违法人员亲属的工作，消除他们对办案的抵触情绪，发挥他们在做好亲人的感化工作方面的作用。对那些一时证据无法认定的人和事，适用疑罪从无原则，在加强教育的同时，继续在工作中使用和考察，鼓励他们在工作中改变自己在群众中的形象。
　　（二）反腐倡廉属于政治文明的范畴，是政治文明建设的重要组成部分
　　企业廉政文化建设的关键是发展企业的政治文明建设。企业的政治文明建设是指企业在发扬党内民主、企业民主化管理等方面的内容和对领导干部的权力监督制约、措施等。廉政文化在企业政治文明建设中的作用，主要包括以下几个内容：
　　第一，加强党内外监督，强化对权力的监督制约。重视发挥和调动基层党组织、广大党员在监督和管理中的智慧和积极性。企业各级党组织在参与企业经营管理工作中，重视听取党员和下级党组织意见；企业重大决策，尊重和维护广大党员和职工群众的利益和要求。
　　第二，重视企业民主管理。坚持职代会会议制度，对企业重大问题、重要事项和领导干部廉洁自律情况坚持向职工代表报告，坚持“厂务公开”，对企业制定的规章制度、涉及职工切身利益的重大事项、选拔干部、发展党员等均在厂务公开上告示，使全体员工享有对企业管理、发展和重大事项的知情权、参与权、监督权，调动全体员工当家作主的积极性。
　　第三，加强廉政法制建设，通过管理程序的严密设计和强化监督，堵塞可能营私舞弊滋生腐败的漏洞，真正形成用制度规范企业经营行为，按制度办事，靠制度管人的机制，保证企业领导干部廉洁从政。从权力设置、权力运行程序两方面对领导干部行使权力作出一系列规定，进行制约，以防止权力滥用，从源头遏制消极腐败的滋生。强调制度的刚性原则和制度面前人人平等原则，严格执行国有企业领导干部廉洁自律“五不准”的规定，把企业管理领导干部置于职工群众的监督之下。强化领导干部廉洁勤政的监督检查机制，通过领导班子民主生活会、廉洁勤政谈话、“党风廉政建设”检查、职工群众来信来访信访等渠道，对领导干部的行为实施监督检查，使他们正确行使手中的权力。
　　企业廉政文化建设是企业廉政工作从文化层面的深化、延伸。本文从企业廉政实践的角度，将企业廉政工作内容、形式从文化建设层面上丰富充实，提出企业廉政文化建设的观点，目的是搞好企业的廉政建设，促进国有资产的保值增值、促使企业领导干部不违纪违法或少违纪违法，为保证党和国家方针政策在企业得到全面贯彻执行，提供强大的智力支持和精神动力，营造和谐发展的企业环境。