市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

　　按照市委办、市政府办《关于报送治理商业贿赂专项工作有关情况的通知》（办发[20xx]46号）的要求，结合我委实际，制定《XX市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》。
　　一、加强组织领导，落实工作人员，明确工作职责
　　为有效地开展治理商业贿赂专项工作，成立以副主任王全明为组长，副主任刘锋、纪委书记邓维明为副组长，相关科室负责人黄英、林彤、赵勇、陈吴平、郑敏、梁素蓉为成员的治理商业贿赂专项工作领导小组。下设办公室，主任由委纪委副书记、产权监管科副科长黄英担任，副主任由陈吴平、赵勇担任，联络员由林彤担任。黄英、林彤、赵勇具体负责行政事业单位国有资产处置、国有企业产权转让过程中涉及产权交易的不正当问题；陈吴平具体负责国有企业产权制度改革过程中涉及产权交易的不正当问题；郑敏、梁素蓉具体负责宣传教育，建立和完善“一岗双责”的责任机制。
　　二、明确治理商业贿赂的总体要求、工作目标和工作重点
　　（一）治理商业贿赂专项工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、逐步推进。
　　（二）治理商业贿赂的工作目标：从两个方面入手，一方面，坚决纠正正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。在开展治理商业贿赂工作中，市国资委要做到“四个结合”：一是与国企改革发展稳定相结合。要围绕国有资产监管的中心任务来进行，用改革创新的思路和办法推进惩治腐败工作，保障改革、促进发展、维护稳定，为实现“十一五”的良好开局，促进国有企业持续稳定健康和谐发展提供有力保证。二是与履行出资人职责、完善法人治理结构相结合。要充分发挥管资产与管人、管事相结合的职能优势，利用治理商业贿赂的有利契机，重点建立和完善“一岗双责”的责任机制，建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的监管体系，完善国有资产的监管机制，确保国有资产保值增值。三是与清理“帐外帐、小金库”等专项工作相结合。系统内各企业要把这次专项治理工作作为清理“帐外帐、小金库”和治理“三个突出问题”工作的继续和深化，立足于堵塞企业经营管理中的漏洞，立足于规范企业经营管理行为，建立和完善管理制度和机制。四是与运用典型案例开展警示教育相结合。要切实加强对治理商业贿赂专项工作的宣传教育，发挥查办案件的综合效应，利用查处的大案要案进行警示教育。同时，广泛开展预防职务犯罪教育，增强企业领导人员和经营管理人员的自律意识和法纪观念，筑牢思想道德防线和党纪国法防线，形成自我教育、自我完善、自我纠正、自我约束，反对商业贿赂的良好氛围。
　　（三）治理商业贿赂的工作重点：按照中央、省、市提出的要抓住公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、以及资源开发和经销领域的商业贿赂的要求，市国资委主要围绕产权交易、招投标管理、大宗物资采购和财务资金管理四个方面开展治理工作：一是深化国有企业产权制度改革过程中，涉及产权交易的不正当交易问题；二是在工程建设招标中，特别是在工程和劳务转包分包中搞不正当交易问题；三是在大宗物资采购中搞不正当交易问题；四是在财务和资金管理中，违反国家财经法规及其他有关规定，私设“帐外帐、小金库”等问题。
　　三、分阶段对不正当交易行为进行自查自纠
　　（一）调查摸底阶段(4月1日至4月30日)。组织系统内各企业单位进行动员部署，开展调查摸底，弄清在产权交易活动中所采取的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的手段，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，为针对性地开展工作打下基础。
　　（二）查找问题阶段（5月1日至6月30日）。组织系统内各企业单位集中开展自查，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。要了解不正当交易行为的主要表现形式、发生规模及特点。
　　（三）纠正整改阶段（7月1日至31日）。对查找出来的不正当交易行为，要依纪依法、实事求是地作出处理。
　　（四）建章立制阶段（8月1日至8月31日）。市国资委针对各企业自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法。各企业单位要总结经验教训，端正经营思想，制定自律措施，规范经营行为。
　　（五）督促检查阶段（9月1日至9月30日）。市国资委对各企业自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题，防止走过场；对问题较多、社会反映大的单位，必要时派出人员现场督促解决；对自查自纠不力的单位，要重点进行督查。
　　四、抓好宣传教育，加大对治理工作的监督
　　（一）加大对市级行政事业单位及国有企业资产管理的宣传力度，认真学习贯彻内府办[20xx]62号《XX市市级行政事业单位国有资产处置暂行办法》和内府办[20xx]63号转发《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》及其《实施细则》等，利用相关会议，对国资监管政策、法规进行学习和讲解，使国资监管同志能熟悉政策，在工作中不撞“红灯”。
　　（二）委机关及系统内各企业按照主要领导负总责，分管领导直接负责，单位财务人员和资产管理人员具体负责的要求，全面、深入、细致地做好本单位国有资产的管理工作；真实、全面、准确地反映本单位国有资产状况，完善单位国有资产登记、使用和保管制度，健全固定资产总帐和明细帐，做到帐实相符；加强单位内部财产物资的管理，及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况，定期进行资产清查盘点，严禁设立帐外资产。
　　（三）委机关对照已出台的有关监督制度和文件进行修订、完善，规范国资监管程序，从制度上确保治理商业贿赂专项工作顺利进行。
　　五、制定防范措施，杜绝违规行为
　　(一)强化执行力度，规范处置行为。认真贯彻实施《XX市市级行政单位国有资产处置暂行办法》和《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》及其《实施细则》，进一步规范国有资产处置程序，促进国有产权有序流转，防止国有资产流失。
　　（二）规范审批程序，建立例会审批制度。为加强市级行政事业单位及国有企业的资产管理，规范国有资产处置程序，成立XX市国资委国有资产处置审批小组、XX市市级国有资产处置审批领导小组，实行“两级会审制”，通过强化集体行权，有效地防止个人意志干扰资产处置的事件发生。
　　（三）加强源头管理，强化环节监督。通过出台中介机构比选办法，开展对中介机构的比选，建立“XX市中介机构备选库”；同时出台中介机构聘用管理办法，加强对资产处置环节中清产核资、审计、评估、交易等环节的监督。
　　（四）严肃纪律，杜绝机关工作人员在产权交易中的违规行为。组织机关工作人员学习监管的法律、法规及有关制度，凡是在资产处置产权转让审批中擅自批准或在审批中以权谋私,造成国有资产流失的,严格依法追究责任，并加强自律，杜绝违规行为发生。