=中国政府设立设立自贸区的原因分析
中国设立上海自贸区的原因分析
一、中国(上海)自贸区设立背景
1979年“深圳特区”的建立,标志着中国改革开放的开始。30多年后的今天,中国的社会建设、经济建设和文化建设取得很大的发展。目前,中国经济也正处于换挡关口,在国际需求疲弱及劳动力成本升高的压力下,寻找改革新的创新低和经济发展新的增长点称为摆在中国面前的一个难题。承载着众多责任的上海自由贸易试验区近日被批准成立。希望自贸区的设立重振地方乃至全国经济,激活企业发展活力,带动产业、产值快速提升,有效拉动内需和地区经济的繁荣,被称之为“打造中国经济的‘升级版’”。国际上,美欧自贸区谈判和跨太平洋伙伴关系协议建立的两大自贸区都不包括中国,面对未来世界贸易格局的可能改变,中国将面临严峻“二次入世”的危险。为了缓解可能出现的危机,在世界经济格局中占有一席之地,中国有必要建立“属亍自己”的自由贸易区域。 建立自由贸易试验区符合当今国际贸易的发展趋势,2011年,美国、欧盟、韩国、墨西哥的自由贸易协定伙伴分别为20个、53个、46个、43个,这些国家和地区同其自由贸易协定伙伴的进出口额占其外贸总额的比重分别为37%、27%、35%、73%。与之相比,我国同自由贸易协定伙伴的贸易额占我国外贸总额的比重为24%,建立自由贸易试验区对于我国在世界新格局下的经济发展,具有非常强的紧迫性。
二、中国如何应对自贸区的设立
上海自贸区的设立是中国在改革开放新的历史条件下,立足国家战略需要、适应经济全球化新形势、更高层次推进改革开放的积极尝试。为此,中国政府也在多个方面采取措施以应对自由贸易试验区的建立。
1、遵守国际贸易投资新规则
近年来,在TPP、TTIP和BIT三大自由贸易谈判的推动下,国际贸易投资规则体系面临重塑,其主要特点:一是推行更高标准的贸易自由化;二是积极推进投资自由化;三是更加强调服务贸易自由化;四是更加强调公平竞争和权益保护。为此,建立中国(上海)自由贸易试验区,就是要先遵守国际经贸新规则、新标准,为我国参与国际经贸规则的制定提供有力支撑。
2、顺应全球经济的新格局
金融危机的影响逐渐消退的同时,全球化经济新格局也正在形成:发达国家积极构建新型经济结构,新兴经济体加快崛起,全球金融、贸易、投资治理结构
大调整,新产业革命催生新业态、新模式,全球发展重心向亚太转移。为此,建立中国(上海)自由贸易试验区,就是要主动顺应全球化经济治理新格局,打造我国新时期面向世界的战略载体。
3、担负中国开放战略的先行使命
建立中国(上海)自由贸易试验区,就是要形成全国开放新格局中的先行试点,在接轨国际的制度规则、法律规范、政府服务、运作模式等方面率先实践,为我国深化改革开放提供可供借鉴的“制度试验池”和适合推广的新模式。为我国推动更高层次的、与我国国际地位相适应的开放创造经验、积累经验,引领全国开放升级。
三、中国从自贸区中获益
1、制度改革经验
自由贸易区是一种改革。要发展自由贸易园区必须对金融体制、贸易体制、投资体制,包括海关监管管理体制等做出改革。从目前已经披露的设计方案来看,上海自由贸易区将试行人民币资本项目的自由兑换、扩大服务业开放、税收更加优惠等政策,探索对国际人流、资金和货物的全面开放制度。
2、金融制度创新
在风险可控前提下,可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。
3、管理制度创新的经验
“以开放倒逼改革”,这是很多人对这一重大举措的评价。上海建设自贸区,改革的重要方向是终结审批制,逐步建立“以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。这是以开放倒逼改革,因为现有体制中最难改革的就是审批制度,而上海建设自贸区就要按照国际规范来突破这一难点。
4、获得新的改革突破点
在中国改革开放的过程中,以“特区”形式进行试点,曾是中国的经验之一。当初建立深圳等“经济特区”,就曾取得了具有历史意义的成就。上海自贸区的正式获批标志着中国改革开放又上了一个新台阶。从试验田的说法可以看出,上海自贸区无疑将产生一定的示范和带动意义。
四、国外的评论
自从上海自贸区批复以来,国内外对其进行了广泛的评论和分析。英国《经济学人》杂志评价说,这是中国新领导人的一项“顶层设计”。 《纽约时报》说上海自贸区释放出金融改革信号,这里将成为放松资本管制和人民币可自由兑换的桥头堡。日本《产经新闻》的评论是,试验区将试行人民币交易等金融自由化措施,吸引海外投资,使之成为中国经济增长原动力。启动上海自贸区是中国探索改革开放新路径的试验场。韩国现代经济研究院中国问题专家韩载振博士认为,上海作为试点,对中国经济可起到“试金石”作用,有助于中国经济体制改革和市场进一步开放,这是摘自印度《经济时报》的评论。
据东方卫视报道, 花旗、星展等2家外资银行获设自贸区支行;交银金融租赁获设自贸区专业子公司。