加强地税文化建设
自全省地税系统争创“三个一流”工程启动以来，昆山市地税局坚持实施“人才兴税”战略，创新地税文化内涵，营造良好人文环境，打造一流干部队伍，以培养高素质人才来促进工作业绩与服务水平的稳步提高。
一、敢于突破，创造优秀的品牌文化
在纳税服务实践中，昆山市局结合实际，整合资源，积极探索创优之路，以品牌树形象，以品牌促发展。
实践“创一行动”，树立服务品牌。从2007年开始，推出“提供一流服务、创造一流效率、树立一流形象”行动计划，在坚持为纳税人提供优质、高效的办税服务的同时，不断创新服务手段，完善服务内容，想方设法满足办税服务需求。先后推出了CA数字认证、网上打印税费缴款凭证、网上税务学校以及网上领购、EMS配送发票等创新举措，有效落实了“两个减负”的要求，提高了征纳双方的工作效率，赢得了纳税人的好评，自1998年以来，连续十多年荣获昆山市“十佳诚信服务优良单位”称号。
打造“五心工程”，展现巾帼品牌。昆山地税局八分局办税服务厅的女干部职工，在长期的基层工作中，着力打造“五心工程”，用热心、爱心、贴心、诚心和雄心，诠释服务的丰富内涵，展示自强的税花风采。2008年4月，被中华全国妇女联合会、第29届奥林匹克运动会组织委员会、全国妇女“巾帼建功”活动领导小组联合授予“巾帼文明岗”，从而成为昆山市执法系统首个获此殊荣的单位。“五心工程”作为巾帼品牌被推广到全局范围内，激励广大地税妇女干部立足岗位建功立业，涌现了一批江苏省、苏州市、昆山市级“巾帼文明岗”。
二、适于时势，组织持续的学习文化
宏观经济环境与税收政策法规的不断更新，要求税务干部坚持学习，与时俱进。为此，昆山市局大力加强干部教育，积极组织全方位、多层次的学习培训。
组织全员培训，更新业务知识。近三年，全体干部分五批赴无锡税校参加为期一个月的脱产学习，通过专业、集中的培训，干部整体素质得到大幅度提升；结合工作实际，每年组织全员更新知识短期培训，学习国内外经济热点、最新税收政策以及业务操作规程等，使干部知识得到保鲜。
开展周学月练，营造学习氛围。以基层分局为单位，每周安排业务知识讨论学习，定期开展纳税评估交流、文明礼仪熏陶、约谈技巧培训等活动，对重要内容实行每月一练，在实践中巩固知识，检验成果。周学月练使干部综合素质明显提高，在“全省优秀税收管理员岗位能手”竞赛中，该局参赛干部取得了优异成绩，获得高级复合型人才培训资格。
推行能级管理，激发学习热情。制定并实施干部能级管理办法，对通过全国统一考试取得注册税务师、注册会计师、律师资格及高级职称的干部，经综合评估程序确定能级后，准予享受副所长的经济待遇。该办法激发了一般干部的学习热情，闲暇时间自觉捧起专业书本学习税收知识，积极报名参加各类资格、职称考试，专业水平得到有效提升。
三、勇于争先，推行良性的竞争文化
良性的竞争是进步与发展的推动力。昆山市局采取有效措施搭建公平竞争的平台，发掘人才、选拔能者，实现个人进步与全局发展“双赢”。
开展效能评估，推崇创新创优。对各征管分局和所级以上干部效率效能进行民主测评，改进干部作风，提高工作效率；组织“三创”项目申报评审工作，鼓励各单位进行观念创新、
工作创新、管理创新，使干部树立“争先进位”意识。在2008年度苏州地税系统“创新奖”评选中，该局推出的“创一行动”服务品牌、数字身份认证（CA认证）、网上打印电子缴款凭证三个项目分别荣获一、二、三等奖，成为获奖最多的参评单位。
尝试绩效管理，落实激励措施。制定出台《绩效激励办法（试行）》，该办法通过管理人与塑造人相结合、个体与整体相结合、自主与创新相结合、激励与评优相结合，为建设一流干部队伍提供制度保障；实行月考、季查、年度目标管理，对干部工作绩效进行经常性考核，并与奖金挂钩，达到激励效果。
引入竞争机制，拓宽用人渠道。健全和完善中层干部效率效能评估办法，对连续两次评估靠后的所级干部实行末位淘汰；并通过笔试加面试的形式，公开、公平、公正地为基层单位选拔配备所长、副分局长等中层干部，打破人情、关系“潜规则”，为想干事、能干事、会干事的人创造条件，形成“能者上、平者让、庸者下”的竞争机制。
四、严于自律，弘扬先进的廉政文化
以争创省级廉政文化示范点为契机，昆山市局不断丰富廉政文化内涵，将全系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。
重视思想教育，筑牢廉政防线。定期开展党风廉政教育，做到警钟长鸣；举办全系统副所级以上干部反腐倡廉专题教育培训班，进行脱产集中学习，强化教育引导；组织干部参观监狱、看守所，旁听法院审判，通过警示教育让大家吸取腐败者的惨痛教训，自觉提高廉洁自律思想意识。
查找廉政风险，推行防控工程。全面推行以人为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险防控标准化工程，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，查找廉政风险及程度，寻找预防廉政风险的途径，形成标准化的防控模式和规范化的处置制度。
组织评比竞赛，倡导廉洁从税。评选“十佳勤廉好内助”，联合干部家属，共同构筑一道全面、牢固的廉政防线；开展优秀廉政作品征集与评选活动，通过书法、刺绣、摄影、绘画、征文等形式，增强大家的廉洁自律意识，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。
五、勉于完善，实施公开的政务文化
在推行政务公开的过程中，昆山市局拓宽思路、创新方法，加强与社会各界的交流，广开门路，接受监督和评议。
健全监督机制，畅通评议渠道。邀请人大代表、政协委员走进地税，通过报告、交流、参观等方式，将办税环境、征税过程以及品牌服务展现在代表、委员面前，便于他们进一步监督和了解地税工作；举行“双述双评”活动会，由地税干部向社会各界和纳税人进行述职述廉，接受评议，并与纳税人代表签订《勤廉互督公约》；推行网络版服务评价器，将纳税人对办结涉税事项的评价在第一时间反馈给单位负责人，以便及时了解不满意原因，化解征纳矛盾，进一步提高为纳税人服务的水平。
搭建交流平台，和谐征纳关系。定期举办税企沙龙，现场宣传最新税收政策和管理要求，与企业代表面对面进行沟通；同步开通网上沙龙，接受网上提问，即时作答，实现了税企互动。联合国税局、商会创办《税企视窗》杂志，刊登热点政策，介绍办税实务，剖析违法违规案例。开通三方网站，展示各自服务品牌建设的窗口，为纳税人提供更全面、更快捷的宣传服务。
积极开展调查，优化纳税服务。依托第三方开展纳税人满意度调查，对地税干部服务态度、办事效率、廉洁自律等方面进行测评，针对反馈信息，专门成立诚信服务回访活动小组，深入了解与沟通，及时制定整改措施。
六、怡于身心，积淀丰富的业余文化
在干部忙碌工作之余，昆山市局积极开展各类健康有益的文体活动，以此陶冶情操，增强地税系统凝聚力。
举办文艺汇演，增强集体荣誉。每年举办一届昆山地税系统文艺汇演，以分局为单位编排四人以上的舞蹈、唱歌、小品等节目，展现各单位特色，增强集体荣誉感；积极参与各级单位举办的文艺演出，均获得优异成绩，该局自编自演的情景剧《税企连心曲》在《苏州市迎奥运“巾帼文明岗”风采展示》活动中荣获一等奖。
组织各类比赛，展示个人才华。围绕地税工作重心，抓住三八妇女节、税收宣传月、五四青年节等有利时机，举办才艺展示、征文比赛、歌唱比赛、演讲比赛等活动，丰富干部业余的生活。
开展体育活动，体现团队合作。积极组织健美操、羽毛球、乒乓球、游泳等项目的训练，增强干部体质，注重团队合作，并多次在各类体育比赛中取得佳绩；举办苏州地税系统羽毛球俱乐部成立后的第一届羽毛球大赛，昆山队跻身女团四强及女单六强，在今年昆山市第九届运动会上取得了不俗的成绩，展现了干部良好的精神风貌。 对加强地税文化建设的几点认识和思考
2009-12-18 13:38:52 | 来源：江西省景德镇市地税局 | 作者：邵焕
地税文化是地税机关在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和。其内涵十分丰富，涉及思想、管理、业务、制度、道德
形象等多个方面，其范畴也很宽广，它不仅有文化的一般性，更具有行业文化的特殊性。地税部门是社会组成的一部分，先进的地税文化既是构建和谐社会的主要内容，也是构成和谐社会的基础。
地税文化，是地税人的精神支柱和不竭动力，是推动地税事业持续、快速、健康发展的重要力量。加强地税文化建设，就是以良好的地税文化塑造人，以高尚的情操影响人，以科学的知识启迪人，以伟大的精神感染人，以严谨的作风带动人，以优雅的环境陶冶人，以良好的团队意识凝聚人。
地税文化，不仅仅是地税机关的文化，更是每一位地税干职的文化，其建设需要全员发动，全体参与，共同努力，建立全体地税干职共同的价值观念、奋斗目标、道德规范和行为准则，促进全体地税干职心往一处想，劲往一处使，全局一盘棋。由于地税文化建设作为地税工作崭新理念，是个新事物，新课题，在不断发展和提炼过程中，会出现一些误区，需进一步拓展和不断创新。
一、当前地税文化建设的现状
1、治税理念发生了巨大变化。治税理念是地税文化的内在核心，是推动税收事业蓬勃发展的指导思想，也是税务人员共同的价值观，行动指南，从“收好税，带好队”到“依法治税，从严治队”，再到“科技加管理”治税理念的出台，从“诚信纳税，利国利民”到“诚信纳税，共建小康社会”，从最初更多的强调税务人员的权利，到把“保障纳税人的权益”写进新征管法，到目前"以纳税人为服务中心"理念的产生，无不说明税务文化与时俱进的时代特征，每一个治税理念都鲜明地折射出时代的烙印。
2、地税干部职工队伍素质逐步提高。税收事业正处在一个加快改革和蓬勃发展的重要时期，要努力使各项工作适应新形势的需要，必须要有一支高素质的干部职工队伍为基础。先进的地税文化是“以人为本”的文化，强调文化主导，育人为本，致力于全面提高干部职工队伍的素质，并充分调动干部职工的积极性和创造力。地税文化倡导要充分了解人、信任人、关心人和团结人，逐步实现并不断提高人的价值作为工作的出发点和归宿点，使大家树立主人翁意识，学习意识，干部的履职能力得到提高，促进干部的全面发展，使人的个性得到尊重，人的潜能得到开发，人的素质得到提高。地税文化建设，就是引导干部职工去战胜困难，增强做好工作的信心，造就依法征税、办事高效、廉洁自律、举止文明的干部队伍。近年来，通过不断的加强学习，干部职工队伍素质得到进一步提高。
3、税收管理模式不断创新。管理模式是地税文化的运行体系，是具体承载地税文化和保证政令畅通的重要载体和组织构架。从最初的“一人进厂，各税统管”的专管员管户制模式，到划分责任片、责任区到人到岗的“管事制”，从“人工管理”到“微机管理”，从“粗放式管理”到“集约式管理”的转变，以及车船使用税“一条龙”的管理，房地产税收“一体化”的管理，纳税人申报逐步从上门申报向电子申报，代理申报转变。地税部门正在向信息化、电子化、专业化发展，现在新的征管手段，征管模式，新的治税理念不断引入纳税工作，如：规范化管理，ISO9001管理模式等，地税部门作为一个创新的集体而存在，那种因循守旧的管理模式将不适应税收工作的需要，“改革创新”正在成为地税部门的主旋律。
4、税务人员行为得到规范。行为规范是税收文化的根本保障，是促进税务人员税收执法和行政管理行为遵章守纪的内在约束力。近年来，地税部门行业规范全面出台，从征收、稽查、管理到办税服务厅的每一个办税环节进行了规范。规范的行业纪律，规范的操作流程本身就是一种行业文化。如：“两权”监督制度、廉政责任制度、执法过错责任追究制度等，这些都对地税干部行为产生有效的约束与规范作用。
5、税务人员形象有了极大变化。税收形象是税务文化的外在表现，是税收工作作风和精神风貌对社会的全面展现。一支高素质的地税干部队伍来自于长期的建设，良好的形象来自于长期的树立，税务文化的建设来自于长期的积累。如今，地税人员的形象与过去的税务人
员形象有了相当大的变化。清正、廉洁、文明、高效的地税形象正在形成，在各级政府组织的行风评议评价活动中，地税部门在所有参评的行政执法单位中名列前茅，纳税人提到地税人员也会从心理发出称赞，“吃、拿、卡、要、报”的现象少了，不文明执法少了，代之以规范的文明服务，诚信服务。各级地税机关不断强化服务意识，创新服务举措，建立便捷、高效、热情的服务理念得到了社会各界的良好评价。
二、当前基层地税文化建设的不足与存在的问题
应该看到，地税文化建设还处于一个不断提炼、完善、提高的进程中，其与日益发展的税收形势相比，还有些不适应，还有些滞后性，还不能完全满足广大税务干部职工与纳税人日益俱增的文化需要。
1、目标内容不够明确。当前推进地税文化建设要以核心理念为指导，贯彻科学发展观，坚持“以人为本”的基本思想。但是在推进地税文化建设中要有总体规划、基本目标、近期目标、中期目标、长远期目标，不能目标内容不明，没有方向，只有明白明确才能让全体地税干职既有理念和信念，又在不同时期有个奋斗目标，同时在实践中不断丰富和发展地税文化，并赋予重新的含义，在工作中激发大家的聪明才智，群策群力，共同推进地税事业的不断发展。
2、思想认识不到位。虽然地税文化建设取得了一定的成效，但是现阶段，地税文化建设在一定程度上还存在时紧时松、时快时慢、时重时轻的现象。主要是对地税文化建设的重要性认识不足，不知抓什么，如何抓，客观上抓抓停停，缺乏必要的连贯性。有人认为地税文化建设有点务虚，短期成效不大；有人认为地税文化建设深不可测，存在畏难情绪；也有人认为地税文化建设就是搞一些文体活动。这些观点都有其局限性，没有认识到地税文化建设就是宏观的社会和经济在税务领域中的集中反映，是一种独具特色的行业管理文化。
3、内容与实践联系不紧。当前，地税文化建设已取得初步成效，各项基础建设已取得很大进展，税收收入快速增长，征管软件成功上线，规范化建设初步形成。但物质决定意识，意识反作用物质，地税文化建设为意识形态，为上层建筑，应与地税发展的实践相结合，使文化建设更好地服务于地税工作，以推动地税事业的发展，现在很多地方文化建设与实际工作相脱节，业务与实践相脱节，没能以文化建设指导地税工作，地税文化建设运行机制也未完善，没能使文化管理产生出有效的生产力，影响了地税文化建设的发展。
4、宣传报道不到位。一个好的文化，能熏陶人，能塑造人，地税文化建设作为一种行业文化，还没有得到全社会的认可，这有多方面的原因，其中，宣传力度不够是主要原因之一，良好的文化离不开宣传。一直以来，全社会反映地税部门的影视剧创作太少。是地税部门无材料可写，还是作家们对税收事业缺乏创作热情，还是地税部门题材引不起老百姓的兴趣，这一现象值得思考，至少说明地税部门自身宣传不够，还没有引起社会的更多关注。
三、对地税文化建设的几点思考
地税文化建设是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐地税的重要任务，是提高管理效能的有效途径，是提升干部职工素质的必要手段。需要统一思想、领会内涵、讲究方法、明确目标，以认识地税文化建设的重要意义，把握地税文化的发展方向，务求文化建设取得实效，理念进一步升华。
1、优化服务，把地税文化落实到实际工作中去。首先，要从思想上树立现代税收服务观，使税收工作由“监督打击型”向“管理服务型”转变。在形象建设中，从文明用语、着装要求到各项工作都建章立制；在制度建设中制订较为完善的工作流程和操作规范；在具体工作中，切实改进服务手段，优化税收服务，密切联系纳税人，全面提高纳税服务工作效率，创新服务方式，以方便纳税人、满足纳税人需要为奋斗目标。可以设立投诉电话和意见箱等方式广泛征求意见和建议，确保社会各界意见反馈渠道的畅通，最大限度地保障纳税人合法权益的实现。
2、以人为本，提升素质。地税文化建设的根本是人的建设，关键是全面提升人的素质。要运用各种文化手段，对干部职工通过各种渠道来教育、引导、鼓励和熏陶，在广大地税干部职工中培养有利于税收事业不断发展的群体意识和价值观念，激发干部职工振奋精神，调动广大干职的积极性、主动性和创造性，强化以人为本的管理思想，积极创造条件，为每个干职提供一个施展才华和实现自我价值的机会和场所。改造干职的思想观、人生观、价值观，培养美好、高尚的理想、道德情操，树立正确的世界观，为纳税人服务的人生观和正确的价值观。重视环境对干部职工心理的影响作用，大力营造全员学习、终身学习的浓厚氛围，创造人人都能成才的学习环境。尊重人、关心人、理解人，增强亲切感和归属感，创造和谐友爱的人际环境。
3、增强文化建设的宣传力度。营造声势浩大的税收文化氛围，必须借助各种宣传媒介的力量，要以文化立税，创造好的文化精神，使这种精神感召人、激励人。既要发挥好报纸杂志的宣传作用，也要利用现代科技的新方法，如：网络、广播、电影、电视、现代科技产品等，从不同侧面反映地税干部职工职业道德的涵义，通过宣传，把地税部门文化建设成果介绍出去，接受社会的检阅。大力推进地税文化信息化建设，逐步丰富智能化和网络化税收文化内涵，大力开展网络文化建设，局域网上开设并搞活“纳税互动”、“地税文化”、“专题专刊”等版面和栏目，在全体地税干职中营造出积极向上、团结有序的文化氛围，激发全体人员的积极性、主动性与参与意识，赢得全体地税人员的真心投入，赢得广大纳税人的认可。
4、实现理论与税收实际的有机结合。文化的内容来源于生活，税务文化的内容来源于税收工作生活，税务文化离不了税收工作生活的实际。要把地税文化理念与管理、执法、服务、廉洁等有机结合起来，明确指导思想、确立奋斗目标、规划总体思路、倡立地税精神、充实文化内容、完善整体框架，形成一套有鲜明特色的地税文化体系，把实践中已取得的文化成果用规章制度固定下来，用体系去规范、引导、约束干职的行为和工作，使地税文化真正内化于心、固化于制、外化于行。文化是民族的灵魂，文化是产生文化，推动经济发展、社会文明进步的源动力，先进的地税文化是构建和谐地税的精神支撑。全面落实科学的发展观，积极建设具有鲜明特色的地税文化。
5、多措并举，搞好文化建设。基层地税干职相对而言工作比较辛苦，工作条件相对差一些，加强地税文化建设，要结合基层实际情况采取有效措施，激励干职积极性的内在因素，尽力实现多种多样的需要，包括物质生活、精神生活、劳动和社会交往的需要。完善、丰富和发展团队文化，形成浓厚的文化底蕴；同时，发挥文化的亲和力，使每个人思想精神上的解放和组织内部严格的管理和谐地融为一体，形成一种整体合力，增强干职的自豪感和光荣感，使其自觉地释放精神潜能，成为推动地税事业发展的强大动力。
总之，地税文化建设是一项系统工程，也是一项永不竣工的工程，需要地税部门的引导，需要广大地税干部职工的参与，也需要社会各方的关注和支持，当所有的雨露凝聚成合力浇灌地税文化发展的土壤，借助政策的春风，一定会绽开地税文化的花蕾，迎来满园的花香。
加强地税文化建设，营造良好发展环境
近年来，巧家县地税局牢固树立并不断巩固发展
“自信、宽容、快乐，团结、勤政、廉政”的地税核心价
值理念，始终坚持地税文化建设与提升队伍素质相结合、
与树立地税形象相结合、与制度建设相结合、与勤政廉政
建设相结合的“四结合”文化建设思路，积极构建行为文
化、制度文化、精神文化、物质文化“四位一体”的地税
文化，唱响地税文化建设主旋律，为促进各项地税工作全面协调发展创造良好环境。
一是构建行为文化，提升地税形象和影响力。为切实打造一支风貌端正、高效团结的地税队伍，展示地税良好形象。巧家县局以社会主义荣辱观教育为先导，大力构建行为文化。将荣辱观教育同“读好书、听好故事、记录感悟”结合起来，使荣辱观文化内涵以“润物细无声”的方式引导干部职工自觉践行健康、积极、文明、高尚的行为。在形成健康行为自觉引导机制的基础上，不断细化总结、探索实践干部职工行为准则和行为规范。借助创建“优秀办税服务厅”活动出台了《办税服务厅服务规范》。融合“四项制度”、“八条禁令”、“税务干部十五不准”、“税务文明用语”等制度条例，提炼归纳了《巧家县地税局干部职工行为准则》，为规范干部职工工作行为提供了具体标准和参照依据。组织办公、会议、社交、接待、窗口等行为知识培训，提高干部职工行为素养，塑造文明、大方、礼仪、热情的行为模式。积极实施“纳税服务之星评比”活动，激发征收一线人员比文明、比服务、比风貌、比业务、比学习的热情。数年如一日的行为文化建设，打造了金江湖畔一支朝气蓬勃、文明高
效的地税队伍，地税部门因此成为县委政
府的窗口示范部门，地税形象也日益提升
和优化。
二是构建制度文化，提高内部管理水平。在制度建设过程中，巧家县局秉承了“自信、宽容、快乐、团结、勤政、廉政”的文化管理理念，分门别类地把制度建设工作细化落实到具体部门，广泛向干部职工征求意见，深入开展调查研究，清理废止了一批僵化、落后的制度，按照“成熟一个推出一个”的思路先后健全完善了包含税收业务管理、政务管理、财务管理、廉政管理、作风管理、文化建设、干部管理在内的7个大类制度。这些制度，少了“不准、禁止”之类的强硬措辞，多了“可以、应当”的鼓励之语，充分融入了地税文化核心价值观，有了文化元素后，内部管理制度不再是束缚干部职工教条、僵硬的条条框框，而是以人文关怀和人性化的理念来激励和鼓舞干部职工把个人利益和集体荣耀更加紧密地融合在一起。一个结构合理、运转高效、制度规范的良性管理体系逐步形成,各项地税工作开展得井井有条。
三是构建精神文化，打造和谐团队。巧家县局以健全精神文化建设运行保障机制为突破口，把文化建设同党、团、工、青、妇等组织建设结合起来，使精神文化建设有组织、
有载体、有计划，大力夯实了地税精神文化
建设的基础工作。积极搭建文化平台、广泛
开展文化活动，
切实把精神文化建设工作做
“实”、做“细”。自2008年来，县局先后举办“与奥运同行”职工运动会、“地税杯”端午节知识竞赛、“庆七一.迎国庆”职工登山比赛等文化活动，进一步激发了干部职工的拼搏意识和团队精神。坚持召开“周五政治业务学习例会”，每月组织一次“读书日”活动，鼓励干部职工多读书、读好书，充实精神生活、提高文化品位，不断推进学习型机关的建设。以争创各级文明单位、青年文明号、巾帼文明示范岗和优秀办税服务厅为载体，大力开展精神文明创建活动。去年以来，县局先后获得市级文明单位、二星级青年文明号等殊荣，征收分局也先后被巧家县委组织部、县文明办分别授予“群众满意的基层站所”和“县级文明单位”称号。局党组还坚持长期实施干部职工“关爱工程”，逢干部职工生病住院时送上一份温暖，有困难时送上一份帮助，有喜事时送一份祝福，职工间互助互爱，营造了一种温馨和谐、团结干事的氛围。
四是丰富物质文化，共享发展成果。对办公环境开展美化，在大厅、楼道、办公室等区域添置摆放绿色花卉和奇石，形成办公区域亮起来、绿起来、美起来的效果。针对职工及家属用餐难、物质文化生活匮乏的实际，开办职工食堂，
完善管理制度，
以优质高效的后勤服务解决
干部职工的后顾之忧。开辟文化长廊、税务
橱窗等文化园地，展示干部职工书画、摄影、美术、文章等文化创作方面的才能。新建图书室、娱乐室、荣誉室等职工活动场所，添置充实优秀图书和文体器材。建设文化陈列室，收集全局文化建设成果，将实物、图片、影像、奖牌集中存放展示，激发干部职工的事业荣誉感、成就感和归属感。利用节假日组织职工走近自然、走近江边，捡奇石、淘奇石、展奇石、赏奇石、藏奇石。奇石收藏，不仅充实丰富了干部职工业余生活，更增添了办公环境的自然文化气息，使奇石文化成为地税物质文化建设的又一特色亮点。
五是构建廉政文化，促进廉洁从税。按照廉政文化建设重在教育，重在引导的思路，县局定期邀请纪委、监察、检察等部门为干部职工开展预防职务犯罪讲座和廉政知识讲座，用专业的说理和深刻典型的现实案例为干部职工筑牢廉洁从税的思想防线。紧紧围绕“以廉为荣、以贪为耻”的主题, 体现细算“政治账、经济账、名誉账、亲情账、自由账、健康账”，突出廉政建设“保平安、保自由、保健康、保幸福、保家庭、保前途”的作用，在干部职工中广泛征集“廉洁警句”，将精选出的警句装框上墙，时时提醒和告诫每一位地税干部自警自省，营造 “人人保廉、时时倡廉”的良好氛围。长期坚持读廉政书籍、唱廉政歌曲、诵廉政诗词、
记廉政格言、签定廉政建设责任书等活动，大力积极推进廉政文化建设，为税收事业健康平稳发展保驾护航。
大力推进地税文化建设，是省、市局党组面对新形势、新任务、新要求做出的重要战略部署。早在2003年，省地税局就制定下发了加强地税文化建设的实施方案，并先后多次组织地税文化建设理论研讨和主题活动。多年来，雨花区地税局遵照省、市地税局要求，将地税文化建设作为推动“三基”建设、打造和谐地税的重要载体，在文化育人、文化兴税、文化强局的道路上进行了积极探索和有益尝试，逐步形成了具有雨花地税特色的文化管理体系，并取得了厚积薄发的初步成效。
一、构建雨花地税文化建设体系的尝试与探索
（一）雨花地税文化建设初具规模
雨花地税97年建局，历经磨砺，各项事业取得了长足的发展。但进入21世纪以来，日积月累的问题也逐步明显，干部素质的参差不齐，思想观念的固化滞后，精神不振、干劲不足、安于现状、消极懈怠等现象已成为地税事业发展的“瓶颈”。2003年6月27日，省地税局领导视察雨花区地税局前身地税五分局时，一针见血地指出，基层地税部门之所以出现这种现象，其主要原因就是缺乏一种导向，一种力量。而要改变这种现象，就需要我们立足行业特点，旗帜鲜明地加强地税文化建设，发挥文化来引导人，塑造人，凝聚人，激励人的作用。通过地税文化建设潜移默化、完整系统地改造干部职工的世界观、人生观和价值观，解决广大地税干部献身地税事业的精神支柱问题，激发广大干部的责任感、使命感，增强地税组织的凝聚力和向心力。省地税局领导的谆谆教导为雨花地税指点了迷津。地税文化建设正式纳入了雨花地税议事日程，进行了专题讨论、全面动员，统一了全局干部思想认识，制定了文化建设实施方案，并从物质、行为、制度、精神四个层面入手，持之以恒，常抓不懈。在物质文化建设方面，我们加强办税服务厅和税务所的基本建设，致力于营造弘扬正气、彰显形象的文化氛围，打造“依法治税、诚信友爱、充满活力、管理有序”的人文环境；在行为文化建设方面，我们坚持一年一个主题的行为文化活动，07年以“双争”为主题，要求“区局争创全国学习型组织，干部争当知识型税干”；08年以“两化”为抓手，不断“强化作风建设、深化文明创建”；09年又根据税收职业风险越来越高的实际，以“双提”为主题，在全局掀起了“提升职业素养、提防职业风险”的活动热潮，活动中，我们提出了“高尚的职业道德，先进的职业思想，精湛的职业技能、规范的职业行为”新时期税务干部职业素养的基本定位。并针对近年来系统内外案件查办、行风评议、信访举报、舆论热议等方面反映出来的共性问题，带领干部自查互找，用了近半年时间查找出管理类、执法类、廉政类风险点348个，编印成《地税职业风险点》一书，印发干部人手一册。该书得到了省、市地税局领导以及到我局视察廉政工作的省委常委、省纪委书记许云昭同志的高度评价。区局一年一个主题的行为文化活动使广大干部在参与中受教育，思想上得提高；在制度文化建设方面，我们将零星分散的制度分类、整理，编辑成册。对上对下，用制度管人管事一视同仁，做到了监督有重点，纠正有实效，考核有标准，责任有落实，全面提升了区局管理水平。在精神文化建设方面，我们以文明创建为载体，引导全局干部开展内强素质、外树形象的形式多样的文明创建活动，并积极发挥党、团、工会组织的桥梁纽带作用，组建摄影、登山、健美操等兴趣小组，带领干部定期开展寓教于乐的文化娱乐活动，凝心聚力为整体工作铺好路、
垫好基。
（二）雨花地税文化体系基本成型。 地税文化建设是一项意义深远而十分艰巨的“探索工程”，没有既定的模式，需要我们摸着石头过河。为此，我们从动员、起步到研究、探索，走出去、请进来，相继派员北上南下，到北京、武汉、青岛、景德镇、泰州等地兄弟单位和海尔、青岛啤酒、三一重工等先进企业，学习借鉴先进的管理方法和文化理念，并先后参加了由湖北、江西、江苏等地地税部门组织的税务文化区域论坛，与省内外兄弟单位的同仁们交流切磋地税文化建设经验。我们还请来有关领导授课培训，请来专家学者共同调研。同时反复征求全局干部意见建议，在集思广益、博采众长的基础上，以“一个核心：坚守使命；两个特色：融汇湖湘地域文化底蕴，彰显雨花地税个性特征；三个基础：根植历史，立足现在，展望未来；四个方向：管理型、服务型、学习型、创新型”为框架，奠定了符合时代特征的雨花地税之任、之志、之道、之魂、之训，明确了“构建党政放心、纳税人信赖、社会各界满意的雨花地税”的雨花地税干部队伍的共同愿景。提炼了“允公允廉，惟实惟新，至善至和，兴税兴邦”的核心价值观。提出了“人为本，则为范，和为上、卓为远”的治局理念；“育教至上，严爱并举，和谐共进”的队伍建设理念；“公正严谨，科学精细，秉法创新”的税收征管理念；“正心洁志，督教廉行，树人立业”的廉政建设理念；“依法尽责，依责尽心，征纳双赢”的纳税服务理念；“学以致用，用以出新，新以增效”的学习创新理念；“尊才育才，尚德用能，有为有位”的人才管理理念等。并在此基础上提出了“思为人先，行为税范”的雨花地税局训。“思为人先”——既传承了“心忧天下，敢为人先”的长沙精神，也体现了雨花地税历来倡导的注重学习，注重创新，勇于实践的品质和内涵。思，是我们发展的源动力，要求我们在任何时候，都要以强烈的学习、创造精神和大胆开拓的进取姿态把握时代脉搏，推动事业发展。“行为税范”——则是我们雨花地税人一以贯之的优良传统和工作追求，要求我们为人品正行廉、为税永争第一。约束我们方方面面、时时刻刻都公正勤廉、敬业奉献，求真务实、真抓实干，积极进取、率先垂范。新构建的雨花地税文化体系是我们共同的文化宣言，它要求每一位雨花地税人都必须肩负“雨花地税之任”，前仆后继。要求每一位雨花地税人都必须坚持“雨花地税之志”，毫不动摇；要求每一位雨花地税人都必须遵守“雨花地税之魂”，身体力行。
(图为长沙雨花区地税局局长 钟奇伟下企业调研)
（三）雨花地税文化作用逐步显现
雨花地税人“溯源蓄积，依道而行”，一步一个脚印地探索和实践地税文化建设，激活了干部为税收事业争做贡献的热情和信心。全局干部将税收工作的战略目标、组织意图，内化为自觉行为，大家成为了真正的命运共同体和利益共同体。干部的集体荣誉感、工作责任感和组织归属感不断增强。区局软实力大幅提升，全局上下呈现出忠于职守、热爱生活、情趣健康、昂扬向上的可喜局面。区局连年超额完成税收任务，从03年的10亿元到今年的预计突破40亿元，7年翻了四番，为地方经济社会发展做出了不可或缺的积极贡献。区局连
续两次荣获“全国文明单位”，先后获得“全国五一劳动奖状”、“全国职工职业道德建设先进单位”、“全国税务系统先进集体”、“全国模范职工之家”、“全国学习型组织先进单位”、“湖南地税系统十佳思想政治工作先进单位”等100多项中央、省、市级荣誉称号，最近又被中华全国总工会推荐为“全国职工职业道德建设先进单位”进行公示。各科所也分别拥有“全国职工职业道德建设百佳班组”、“国家级巾帼文明岗”“湖南省十大杰出青年文明号”等多项荣誉。
二、深化雨花地税文化建设的目的与意义
地税文化建设是一项庞大、复杂的系统工程，更是大家共同的事业。多年来，雨花地税走过了地税文化建设起步、发展、提高三个阶段，经历了地税文化全面发动、夯实基础、局部试点到整体推进、稳步提高、初见成效，再到提高品位、总结经验、巩固成果的发展进程。按照雨花地税文化建设工作规划，已成功架构了雨花地税文化体系，奠定了雨花地税文化建设的里程碑。那么，我们的地税文化建设工作是不是已经船到码头车到站了呢？答案是否定的。当前，我国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”相互交织的关键阶段，先进文化、落后文化和腐朽文化同时并存、交融碰撞。在这种情况下，进一步深化加强地税文化建设，对地税事业的不断提高和发展，具有十分重要的意义。
（一）加强地税文化建设是坚持科学发展的必然要求。
全面、协调、可持续的科学发展观要求，地税工作必须坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展。一方面，地税部门要发挥组织收入、服务发展、调节分配的职能作用；另一方面，也要加强文化和意识形态方面的建设，为地税事业科学发展提供强大的精神动力。同时，以人为本的科学发展观要求地税工作要做好对人的工作。根据马斯洛的需要层次理论，在人发展到一定层次时，不仅要满足其物质需求，更重要的是满足其精神的文化追求和个人价值的实现。这就需要通过地税文化建设，不断培植共同的部门理想和核心价值体系，满足人的发展，统一个体与团队目标，使每一个人的心灵得到洗礼，精神得到升华，境界得到超越，成为推动个人、单位、国家和民族发展的强大动力。
（二）加强地税文化建设是提高干部素质的有效途径。近年来，地税工作越来越向知识化、专业化、信息化方
向发展。这对地税干部的心智模式、知识储备、能力素质和工作水平都提出了更高的要求。但是，地税干部队伍年龄结构不合理、思想观念需更新；专业型、复合型人才不多；部分干部的学历水平与实际工作能力还有较大差距。毋庸置疑，地税干部现有文化素质还不能完全适应地税事业科学发展的要求。对此，笔者认为要进一步深化地税文化建设，通过先进的文化才能唤起更旺的人气，激发更强的活力，创出更好的业绩。
（三）加强地税文化建设是构建和谐地税的现实需要。地税文化建设也称为文化管理，是一种以人为本的高级
管理模式。它用共同的愿景、价值观和精神追求，把干部职工凝聚在一起，做到同心同德，和谐相处；通过民主管理、情感交流和人文关怀，使管理行为容易被群众理解和接收，促进领导与群众、上级与下级之间的和谐。实行文化管理，要求我们必须坚持以纳税人为本，
想纳税人之所想，急纳税人之所急，不断优化纳税服务。唯有这样，才能有效地促进征纳间的和谐，助推和谐地税的构建。同时，加强地税文化建设，将地税工作的理念、经验、做法和取得的成绩、荣誉，通过生动形象、丰富多彩的文化形式展示出来，给人以直观的印象；将规范化建设引向深入，实现办公办税环境的规范统一、整洁美观、品位高雅，给人以视觉的冲击；以共同的价值观和精神理念为指引，规范干部行为，展现团队精神，给人以深刻的感受。所有这些，都有利于树立良好的地税品牌和形象，赢得各级领导、广大纳税人和社会各界的认可支持，鼓舞士气，增强信心，为地税事业发展提供思想保证和精神动力。
三、推动雨花地税文化建设的建议和举措
雨花地税文化建设工作在完成各阶段工作任务的基础上，进入了整体提升和深化阶段。对此，我们专题召开了阶段总结会，为下一步更好、更深入地开展地税文化建设进行了全面动员，以确保雨花地税文化建设目标早日实现。
（一）高度重视，让雨花地税文化内化入心。为提高全局干部对雨花地税文化管理内涵的认知度和认同度，雨花地税整理编印了《雨花地税文化管理手册》并下发干部人手一册，要求各科所、各支部召开座谈会、研讨会，认真组织学习，专题进行讨论。同时将《雨花地税文化管理手册》作为区局全员考试、业务抽考和竞职考试必考内容之一。同时要充分利用内部简报、内网平台，举办地税文化沙龙，交流文化实践心得。并继续坚持走出去、请进来，请专家学者授课，派干部外出学习，让地税文化入心入脑，真正成为地税干部的行为准则，行动指南。
（二）营造氛围，让雨花地税文化外显于形。要大力建设楼道文化、科所文化，将文化理念、管理制度、行为准则、名言警句等上墙上刊促进入心入脑。要规范使用统一的标志标识，在办公环境、公务用品、交通工具、宣传物品等设施建设中，设置和印制雨花地税视觉标识，对内营造良好的工作氛围，对外树立鲜明的地税形象。要组织干部学习《政务礼仪》，就来人接待、电话接听、会风会纪以及着装、形象、表情、语言等进行礼仪训练，从身边的日常行为举止做起，从自己的一言一行做起，边训边练，训改结合，力争训练一项、规范一项、养成一项。
（三）明晰标准，让雨花地税文化固化于制。要将雨花地税文化理念制度化、明确化，把价值理念用制度固定下来，执行下去，使干部职工既有明确的价值观导向，又有健全的制度约束规范。对此，雨花地税人要进一步整合规章制度，细化岗位标准，制定雨花地税行为文化考核细则，指导和规范干部职工的工作意识和工作行为。并严厉查处违反规章制度的行为，做到令行禁止、违者必纠。要评选“地税之星”、“文化标兵”，在全局干部职工中树立学习“标杆”，用身边的事教育身边的人。用地税文化这个纽带，增强干部思想政治工作的感染力和说服力。
（四）有机结合，让雨花地税文化实化于效。地税文化和税收工作是相辅相成的统一共同体。我们只有将雨花地税文化渗透于税收管理全过程，依托税收管理的科学化、精细化，纳税服务的人性化、高效化，使地税文化根植地税实践，才能使其真正成为具有地税特色的先进管理文化，才能体现地税机关的现代公共组织形象，
（五）拓宽载体，让雨花地税文化亮化于点。地税文化必须借助形式多样、情趣高雅、
温馨和谐、充满活力的各类文化活动，才能带动和引导雨花地税文化建设引向深入。一是继续抓好“每季导读”，引导干部多读好书，增强文化底蕴。二是深入开展“我爱我局，我是雨花地税人”主题活动，引导干部爱局如家，夯实文化根基。三是在继续抓好摄影、登山、健身兴趣活动的基础上，成立写作、音乐、书画、球类钓鱼等兴趣小组，引导干部在工作之余，多参与健康向上的文化活动，愉悦心灵，强健体魄。要鼓励干部职工参加省、市局和社会各界举办的各类能手竞赛和征文、书法、摄影、绘画、漫画等参与性强的文化活动，展示地税干部风貌风采，展现雨花地税特色品牌，提高雨花地税的公信力和美誉度。
在地税文化建设的实践探索中，雨花地税人正秉承“思为人先，行为税范”的局训，以更加旺盛的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，在“文化育人、文化兴税、文化强局”的道路上独辟蹊径，不断探索，以推进雨花地税事业更好发展！
（作者系长沙雨花区地税局局长 钟奇伟）
（二）营造氛围，让雨花地税文化外显于形。要大力建设楼道文化、科所文化，将文化理念、管理制度、行为准则、名言警句等上墙上刊促进入心入脑。要规范使用统一的标志标识，在办公环境、公务用品、交通工具、宣传物品等设施建设中，设置和印制雨花地税视觉标识，对内营造良好的工作氛围，对外树立鲜明的地税形象。要组织干部学习《政务礼仪》，就来人接待、电话接听、会风会纪以及着装、形象、表情、语言等进行礼仪训练，从身边的日常行为举止做起，从自己的一言一行做起，边训边练，训改结合，力争训练一项、规范一项、养成一项。让文化管理
（三）明晰标准，让雨花地税文化固化于制。要将雨花地税文化理念制度化、明确化，把价值理念用制度固定下来，执行下去，使干部职工既有明确的价值观导向，又有健全的制度约束规范。对此，雨花地税人要进一步整合规章制度，细化岗位标准，制定雨花地税行为文化考核细则，指导和规范干部职工的工作意识和工作行为。并严厉查处违反规章制度的行为，做到令行禁止、违者必纠。要评选“地税之星”、“文化标兵”，在全局干部职工中树立学习“标杆”，用身边的事教育身边的人。用地税文化这个纽带，增强干部思想政治工作的感染力和说服力。
（四）有机结合，让雨花地税文化实化于效。地税文化和税收工作是相辅相成的统一共同体。我们只有将雨花地税文化渗透于税收管理全过程，依托税收管理的科学化、精细化，纳税服务的人性化、高效化，使地税文化根植地税实践，才能使其真正成为具有地税特色的先进管理文化，才能体现地税机关的现代公共组织形象，
（五）拓宽载体，让雨花地税文化亮化于点。地税文化必须借助形式多样、情趣高雅、温馨和谐、充满活力的各类文化活动，才能带动和引导雨花地税文化建设引向深入。一是继续抓好“每季导读”，引导干部多读好书，增强文化底蕴。二是深入开展“我爱我局，我是雨花地税人”主题活动，引导干部爱局如家，夯实文化根基。三是在继续抓好摄影、登山、健身兴趣活动的基础上，成立写作、音乐、书画、球类钓鱼等兴趣小组，引导干部在工作之余，多参与健康向上的文化活动，愉悦心灵，强健体魄。要鼓励干部职工参加省、市局和社会各界举办的各类能手竞赛和征文、书法、摄影、绘画、漫画等参与性强的文化活动，展示地税干部风貌风采，展现雨花地税特色品牌，提高雨花地税的公信力和美誉度。
在地税文化建设的实践探索中，雨花地税人正秉承“思为人先，行为税范”的局训，以
更加旺盛的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，在“文化育人、文化兴税、文化强局”的道路上独辟蹊径，不断探索，以推进雨花地税事业更好发展！
（作者系长沙雨花区地税局局长 钟奇伟）
打造地税文化 全面加强精神文明建设
——鞍山市地方税务局高新技术开发区分局构建地税文化纪实
在一切税收活动中，
只有先进的思想，才有先进的行动；
只有先进的文化，才能产生先进的动力。
鞍山市地方税务局高新技术开发区分局是负责鞍山高新技术产业开发区地方税（费）征收管理的执法机关，十年来，他们践行着分局确定的“话要讲明白、事要办明白、位要摆明白、人要管明白”的四个明白工作法，本着“起点高一点、思路新一点、工作实一点、步子快一点”的工作思路，把构建地税文化作为地税事业的内在动力，作为创建学习型机关的基础性工作和重要途径。分局先后四年被辽宁省委、省政府命名为“精神文明先进单位”、被团市委命名为“青年文明号”、先后五年被鞍山市委、市政府评为行风建设先进单位、2003年分局的办税服务厅又被省委、省政府命名为“巾帼文明示范岗”。
开发区分局的地税文化诠释：
价值观：忠诚于国家，忠诚于法律，忠诚于纳税人
管理：规则、民主、协调、效率
领导：一身正气，坚持原则，善于运筹，体恤部属
用人：定要出以公心，贵在知人善任
学风：学以致用，学无止境
环境：和谐温馨，方便快捷，整洁规范，健康高雅
工作作风：令行禁止，精益求精
精神风貌：团结、紧张、严肃、活泼
职业道德：依法治税、清正廉洁、文明征收
思想品德：高洁、自爱、仁和
人格：富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈
修养：自省、慎独、谦恭、诚信
胸怀：宽容、大度、坦荡
志趣：不粗俗、不卑俗、不庸俗
追求：今天比昨天更好，明天比今天更好
税企关系：不同的义务，共同的责任
人际关系：和谐融洽，团结协作
公共关系：时刻不忘记我是地税人
家庭：笃诚+责任=幸福
戒训：勿以善小而不为，勿以恶小而为之
在开发区分局创建地税文化过程中，他们深深地体会到：建设和发展先进的地税文化，
必须通过树立先进的税收文化观念，加强思想道德建设，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的活动鼓舞人，在税务干部中确立一种奋发向上、干事敬业的进取氛围。
一、环境工程求实效，构建优雅的物质文化
开发区分局的税务干部是这样理解他们的物质文化，即按照国家有关的法律、法规，通过公平执法、依法行政，在工作、生活、文化娱乐等诸方面创造的物质要素。
说到地税文化的硬件环境设备，开发区分局六年的创建，投入了大量的人力和物力，使分局“窗口服务”成为地税文化建设的一面旗帜。如今步入办税服务厅，通过在大屏幕和触摸屏上公开的办税指南、工作流程图，即可以随心所欲地找到自己要办理项目窗口的位置，全局最好的电脑配备在这里。休息区设置的10几把办税座椅、几台饮水机、一张创新设计的填单台、IC卡电话和摆放整齐的花草盆景，配之周圈附合国际标准的办税柜台和悬于墙上的《鞍山地税开发区分局地税文化诠释》图，充分体现着人情味、人性化服务的特点。而与之相匹配的一系列税收业务规章制度，如《开发区分局税务登记管理办法》、《开发区分局发票管理办法》、《开发区分局征管操作规程》等，更使每个服务窗口在各项税收工作中分工明确、衔接严密，从而在制度上保证了税款征管的顺利开展。这其中充分体现着开发区分局“和谐温馨，方便快捷，整洁规范，健康高雅”的环境理念。
在此基础上，开发区分局还要求税务干部工作时间要统一着装，胸前佩带胸牌、桌面摆放桌牌，切实抓好了语言规范、着装规范、举止规范、纪律规范和廉政规范。对迟到早
退，不请假不上班，工作时间办私事，违反省局“三条禁令”等问题，一经查实，按章办事。这样，开发区分局在税务干部管理中全面体现执法机关的严肃、认真，更给纳税人以美好、庄严的感觉。
利用计算机管理税收不仅是实现税收征管现代化的支撑，也是降低征税成本，优比税收服务，提升管理水平的重要手段。六年来开发区分局税收征管电脑化工作取得了一定成绩，计算机基本普及到科室一级的税务机关，并建立了一支计算机专业技术队伍。尤其是2002年以来，他们更是以全面推进了网络信息化建设为契机，应用现代网络通讯与信息技术,将税务管理和服务通过网络与信息技术进行集成，实现了各科（室）、所信息自动化、网络化，网上自动监控。利用信息化管理，使他们进一步完善了税收征管工作，分局的纳税申报率、税款入库率分别达到了98%和95%以上，多次被省局评为征管质量先进单位。
二、制度工程求健全，构建规范的标准文化
标准就是行为法则、办事规范。开发区分局是这样理解他们的标准文化的，即是体现在分局管理的体制、各种规章制度和管理的方式方法上。通过建立健全规章制度，正常地开展各项工作，协调各方面关系，达到团结协作、调动各方面积极性和创造性的目的。
1、靠素质教育，更新文明服务理念。开发区分局把“忠诚于国家、忠诚于法律、
忠诚于纳税人”作为税务干部的价值观，为此，他们从素质教育入手，在税务干部中开展“以人为本”素质教育。以人为本，即是要以人性化服务为中心，造就一支“律己如秋风，待人如春风”的队伍，使《税收征管法》赋予纳税人的权利在地税机关得到淋漓尽致的体现。开发区分局在税务干部中推行的是“五个一”精神，即：“一诺千金”坚持诚信
为本，恪守承诺，言必行、行必果；“一路绿灯”，在政策允许的范围内，简化程序，便捷高效；“一个规则”，坚持以法律为准则，执法公正、公平、公开；“一视同仁”，对守法经营、依法纳税的各类服务对象，不分大、中、小型企业或个体户，统一服务标准，不能厚此薄彼；“一个整体”，增强全局一盘棋的大局意识，克服窗口间推委、扯皮问题。
2、靠学习机制，促进文明服务进程。为了使分局税务干部既有自觉学习的内在
动力，又有竞争压力和制度推动，开发区分局注意建立健全了一系列激励约束制度，强化了干部的学习意识。他们建立起学习组织网络，一把手负总责，并制度了《开发区分局思想政治工作准则》、《开发区分局教育培训工作规划》等，分别从政治理论、时事政策、思想道德、税收业务和科技文化知识等方面对税务干部进行教育。他们奉行的学风理念是“学以致用，学无止境”，分局税务干部逐渐形成了“团结、紧张、严肃、活泼”的精神风貌、“依法治税、清正廉洁、文明征收”的职业道德、“高洁、自爱、仁和”的思想品德。同时，他们重视把学习的绩效同上岗、晋升、评先、奖惩、福利等挂钓，对科以上干部要求他们具备综合分折能力和文字组织能力。对税收业务理论学习，实行每日一题、每季一考，考核成绩与个人利益挂钓，确保了日常学习的效果。
3、靠制度建设，营造文明服务佳境。2003年初，开发区分局进一步建立健全了
包括税收业务管理、日常政务管理、干部人事管理、财产物资管理、综合考核制度设五个类别的40项规章制度，作为广大地税干部职工共同遵循的规则。在管理中充分体现“规则、民主、协调、效率”的地税文化理念，用制度管人，用法制管事。在人事管理中，开发区分局的领导更是奉行“一身正气、坚持原则、善于运筹、体恤部属”的原则，出以公心，知人善任，在2003年3月，他们组织分局税务干部召开了《领导科学与艺术》研讨会，充分论证了一名领导者学会用人的科学与艺术是致关重要的。这些制度的建立健全即给了分局税务干部行动的规范，又对这个行动进行着激励，全局上下形成了“令
行禁止、精益求精”的工作风气。
4、靠规范执法，推行阳光服务工程。由于税收具有强制性、无偿性、固定性的特点，使得征税人时常处于被误解的尴尬境地，针对这一问题，开发区分局推行了“阳光服务工程”，将这种误解降低到了最低程度，让纳税人高兴而来，满意而归。他们在办税服务厅推行了“阳光操作”，将所有纳税户的税务登记、申报、缴税、欠税、处罚等情况全部纳入计算机进行规范管理和监控。办税服务厅内还设有阳光栏，分局所辖的1200多户企业和120多户个体工商户的纳税定额、税务违法违章处罚、发票领购以及涉及到纳税的所有敏感性问题的办税程序和结果全部公开，纳税人税缴得明白，征税人税征得也明白。在局机关推行“阳光监控”，健全监督机制，有效实行对权力制约，对税收入库、税务经费、大宗物质采购、基建工程招标等建立健全起完善的制度，积极防范和查处违法违纪行为，进一步规范执法行政行为。
三、税收服务求优质，构建健康向上的认知文化
开发区分局的认知文化集中体现在分局税务干部本质、个性、精神面貌上，文明优质服务是其内涵，通过优质规范的“知识服务”，使得纳税人在履行纳税义务的过程中体会到依法纳税的重要性，以及税务机关为国聚财的使命和义务。
1、坚强的队伍，事业成功的核心。开发区分局有一支坚强的队伍，他们从不向困难低头，从不向强敌屈服。在这种坚强的带动下，他们奉行着“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的人格、“自省、慎独、谦恭、诚信”的修养，拥有“宽容、大度、坦荡”的胸怀、“不粗俗、不卑俗、不庸俗”的志趣。结队高飞“领头雁”，火车跑得快，全靠车头带。分局各项工作令人瞩目，得益于坚强的领导班子和他们以身作则的好作风。六年来，开发区分局的班子成员始终做到了坚持原则，秉公执法，不徇私情，忠于职守，勤奋工作，深入基层，掌握第一手情况，运用改革创新的意识，建立附合本区实际的征管模式。开发区分局还有一支坚强的中层领导干部，他们急上级之所急、
想群众之所想、干工作之所需，经常深入企事业单位调查研究，有针对性地向纳税户及时通报和讲解有关税法知识，让纳税户明明白白纳税。开发区分局还有一支坚强的干部队伍，他们多年推行文明服务，密切征纳关系，由其中的业务骨干组成了“税收政策咨询服务小组”，定期组织各类业务辅导班，2002年进行的四期专项税收知识辅导，使当年的建筑业营业税税收收入增幅达124%。
2、为民服务卡，拉近税企距离。开发区分局的税企关系奉行着“不同的义务，共同的责任”的理念，这种理念集中体现了分局推行的税收管理员制度上，2002年分局依照《税收征管法》，建立了税收管理员管理制度，税收管理员时刻不忘我是地税人，对管户逐户设立了征管台帐，这其中还包括着个体工商户，并在“户籍管理、催报催缴、动态监控”三个方面负全责，力争保证当月不欠申报、不欠税款。工作中，税收管理中肩负着重点税源企业联络员、税收宣传员、政策辅导员三重职责，他们每人手中都有一张名片式的“为民服务卡”，上面登录着姓名、工作职责及办公电话、业务咨询电话、个人手机号码，方便了纳税人咨询，纳税人可以随时随地找到对应的税收管理员办理税收事宜，这样在税企之间建立起双向联系，如今纳税人再办什么事都是先电话联系，问明程序，再也不会白跑了，地税局的工作也得到了纳税人的支持和理解，税企实现互动。
2、换位思考，情系税收。开发区分局的税务干部经常换位思考“假如我是纳税人，我该怎么办？”，从中充分体量纳税人的难处，他们变日常征管被动为主动，走出去深入到企业中。每年他们都对辖区内40个税源大户逐户走访、逐户讲解税收政策，与企业达成了共识，实时进行跟踪，使全局近2/3税源的变化情况了然于胸。走访中，他们把欠税企业做为侧重点，加大催缴力度，以有纳税能力且欠税数额较大的企业为突破口，以个人所得税和企业所得税两个大税种为侧重点，2002年共清理欠税1287万元，占到
总收入的11%，2003年共清理欠税2200万元，占总收入的14.8%。对于欠申报企业，他们进一步健全了催报制度，当月的欠申报企业由征收科在征期末打出名单，由地税所进行催报，对欠申报的企业依法进行处罚，使入库率达到98%以上。同时他们规范了《非正常户认定制度》，对那些三个月末进行申报，地税所无法查实的企业，依法归入非正常户进行管理，停止向其发售发票。种种措施的实行，极大程度的提升了分局的征管水平，在2001年省局组织的“征管质量考核”中，开发区分局取得了全市质量考核第一名的好成绩，受到了省局的表彰，2003年省局的执法检查，他们再一次取得了佳绩。
4、不变的追求，一年胜似一年。岁岁年年勤努力，年年岁岁争上游。开发区分局的税务干部们始终以饱满的工作激情，精诚团结，发奋图强，以纳税人满意为标准，抒写着一年胜似一年的美丽篇章。2004年，他们又把工作目标定位于“五个创新”：一是实现税收和税源控管创新。用现代化的管理手段和方法，狠抓重点税源，控制固定税源，挖掘潜在税源，抓住机遇税源，研究前瞻税源。二是实现征管和稽查方式创新。做到登记信息集中、数据信息集中、资料信息集中，实现征管流程全程的信息化覆盖，逐步向集中征收、集中管理与稽查专业化的方向发展。三是实现法制和监督机制创新。创建新征管模式下的依法治税工作体系，完善执法监督管理机制，进一步强化执法公示制、执法责任制、过错追究制，深化税法宣传和法制教育，营造良好的社会法制环境。四是实现队伍素质和干部教育创新。大力加强思想政治工作和领导班子建设，构建强有力的思想政治工作的组织网络，提高干部队伍和领导班子的战斗力，进一步强化廉政建设，大力开展文明创建活动。五是实现行政管理和后勤保障创新。以转变机关
作风、提高工作效率为中心，加快办公自动化建设步伐，推行电子地图，倡导调研之风，促进各类调研成果的转化，加快后勤保障建设步伐，改善分局基础设施建设。开发区分局的追求是永不满足的，他们的追求永无止境。
同志们拼搏在阳光下，谱写出税收收入持续增长的传奇神话；同志们劳作中无闻里，吟唱着不计得失无私奉献的美丽歌谣。襟怀坦荡积极进取的文化底蕴，造就了分局不变的坚强；能征善战纪律严明的干部队伍，造就了分局今天的辉煌。十年的努力，十年的创建，开发区分局的地税文化已渗透在税收工作的方方面面，似水滴石穿般带来了日新月异的变化。