开征房产税重在"可操作"
近日财政部长谢旭人发表署名文章表示，将研究〝逐步在全国推开房产税〞，使得已然沸沸扬扬的房产税问题如同〝火上加油〞，再成舆论关注焦点。 一篇文章激起千层浪 谢旭人在文章中强调：要认真总结个人住房房产税改革试点经验，构建合理完善的房地产税收制度，有效调节财富分配，研究逐步在全国推开房地产税……云。由于谢旭人系掌管国家财税稽核与分配之中央级最高机关领导，此番表态一出，便有人言之凿凿地指称，房地产税很快会全面实施。 惟在我看来，误读的成分居多。 首先，在出台房产税可能的时间点上，谢旭人用的词是〝研究〞，换言之，距离具体落实尚需时日。其次，在实施范围方面，谢部长用的关键词是〝逐步〞，亦即房产税目前仍在〝沙盘推演〞阶段，况且就算推出也是渐进式，不会全国大规模铺开。 迟不出台，事出有因 其实，房产税出台也有“两难”情结。不可讳言，近两年来房产税已被炒作成压制投资、投机的利器，其迟不出台，会让市场产生国家压制房地产之决心松动的“误判”，导致“初见成效”的调控成果有惨遭覆灭之虞。而一旦执行又担心际此国内外经济、金融局势风雨飘摇的敏感时刻，万一房地产市场受到的影响太大，经济增长的动能将受到制约。在我看来，这正是房产税这两年来始终“只闻楼梯响”，却不见其真出台的主因之一。 我倒觉得问题其实没那么复杂与严重，毕竟以世界为范围，房产税之课征是天经地义的常态，它对市场的冲击不会那么强烈，更何况谢部长文章中已清楚说明，在推出房产税的同时，会改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况，也就是说，极有可能在开征房产税的同时，减免部分交易环节之税费，力求有效降低房产税的冲击。 简单可操作是重中之重 事实上，只要把关键的三“税”——税基、税率、税额设计掌握好，许多困扰将迎刃而解。即：课税的对象是增、存并蓄的全面？还是仅针对多套、豪宅持有者的片面？税率是以‰？还是以%为单位？而只要税额控制在消费家庭可接受的范围内，相信对市场杀伤力将是有限的。 关于这个部分，谢部长所提出的课征原则非常有建议性——简税制、宽税基、低税率、严徵管。 房产税的稽征一定要简单具可操作性，过份复杂的房屋套数、屋种（豪宅、别墅）之计算与认定，徒增人力、物力、财力的大量投入与困扰，且易使目标对象想方设法逃、避税，此所谓“简税制”。“认房不认人”，不论存量房或增量房，只要是房屋都要课征，堵死逃税漏洞，此所谓“宽税基”。 房产税对市场可持续发展的破坏力道，一大半是由税率决定的，为避免影响楼市的正常运作，税率宜低不宜高。如尚需考虑“税收调节收入分配”的作用，可先订出较高标准后，赋予地方政府视情况减半征收的权责（如同契税），亦可达到补充税收，但不明显冲击市场的效果。 海外地区重视持有税 平心而论，长期以来我国房屋持有环节无税，使房产过度商品化的畸形状态，确实有改善必要，这也是海外地区重视持有税的缘由。但“是药三分毒”，仍需考虑其用药时机与剂量，以免衍生更多後遗症。 参考海外房地产相关税制，在重新设计持有与流通环节的税费配比时，我建议其合理差距应为“持有1：交易20～30”。看似落差大，实则不然，毕竟房屋买卖的次数有限及受经济、景气变动影响大，而持有税是稳定、可长可久的。 此外，考虑到多数家庭只有一套自用住宅，如果与多房族群征收同样的税率，显然未尽公平，因此可比照中国台湾地区的做法，认定一套为自用，税率为1‰，其余为非自用，税率调高至4‰，如此应符合〝多劳多得，多房多税〞的公正原则。