区域城乡一体化背景下基础设施体系的构建思路
区域城乡一体化背景下基础设施体系的构建思路
摘要：在区域一体化发展逐步深入背景下，本文从区域协调和城乡统筹视角审视区域和城乡基础设施建设的客观要求，从战略和统筹区域全局的角度，提出了区域公共安全网和生命线工程体系的整体构建思路。通过控制战略性供应设施廊道，构建以复合通道为主体的区域公共安全网，保障设施通道可持续建设；通过强化战略性设施统一布局，协调城际、城乡设施共享，建设以覆盖城乡、共建共享为特征的生命线工程体系；并建立完善的区域基础设施协调建设运营机制，最终实现区域基础设施规划与区域发展战略的协调统一，为区域城乡统筹协调发展奠定基础。
关键词：区域协调 城乡统筹 公共安全网 生命线工程 复合通道 共建共享 1 研究背景
1.1 基础设施体系的内涵
对城市而言，基础设施是指直接为生产部门、流通部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施和机构。城市工程系统一般分为城市能源动力系统、城市水资源及供水排水系统、城市邮电通信系统、城市生态环境系统和城市防灾系统等多个系统。
对区域而言，基础设施是保障区域安全和实现区域协同互动发展的基础，也是城乡一体的纽带。将城市基础设施系统区域化，延伸到区域来看，主要由上述五大系统的线网状工程和枢纽型设施构成。
1.2 基础设施建设的区域视角
（1）设施网络向区域延伸。城市群的发展带来了城市供给需求膨胀和污染治理等诸多方面的问题，靠单个城市的基础设施建设已难以“独善其身”，区域性设施必须向区域延伸，以获得更大范围内的资源互补。
（2）设施网络向乡村延伸。就城乡一体化而言，保障基础设施等公共物品的全面供给是新形势下城乡统筹发展的政策要求。基础设施建设需要向乡村地区延伸，覆盖城乡。应本着城乡平等，设施共享的原则，等同看待农村与城市设施布局，着力消除农村与城市的设施环境差异，为城乡居民提供平等全面的公共服务。
1.3 区域基础设施建设的现实问题
过去，由于区域内各行政主体间缺乏协调及城乡结构二元等原因，区域层面的基础设施规划建设往往被忽视，产生了诸多问题与矛盾。一方面，区域性通道衔接不畅，分散建设影响新建线网落地；另一方面，基础设施存在重复建设、建设滞后，城乡设施差异大等问题。