安置方案优化整合在农村移民安置规划中的应用

第４２卷第１９期

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安置方案优化整合在农村移民安置规划中的应用

王克彬，王德兵

（长江勘测规划设计研究有限责任公司库区处，湖北武汉４３００１０）

摘要：以河南淅川县盛湾镇移民安置为例。介绍了丹江口水库农村移民安王方案优化整合的过程及方法。通过对水库淹没涉及乡镇村组之间剩余耕园地的合理调整，以达到移民安置的优化配王。从盛湾镇移民安置方案的实施情况来看，安置方案优化整合效果显著。与原规划方案相比，减少了搬迁安置人口，减轻了移民搬迁安置的工作量，减少了移民工程投资；同时。合理利用剩余耕园地，满足了移民安置意愿。降低了移民安置风险

和返迁比例。达到社会效益和经济效益最大化的效果。关

键词：水库移民；移民安王规划；优化整合；南水北调中线工程

文献标志码：Ａ

中圈法分类号：Ｄ６３２．４

在构建和谐社会、建设社会主义新农村的形势下，南水北调中线工程作为我国重要的水资源配置工程，在工程规划设计中，移民安置被提到一个前所未有的高度。根据南水北调库区的移民史和自然环境的特殊性进行适度的探索和尝试，对工程规划设计和库区移民安置都有非常重要和深远的意义。

要表现在人均耕园地少、住房面积小、质量差、基础设施薄弱。生存环境恶劣，库区移民收入明显低于平均水平。

２００３年初步设计，丹江口水库大坝加高工程按最终规模加高完建，即在现有基础上加高１４．６ｍ，坝顶高程为１７６．６ｍ，坝顶总长３．４５ｋｍ，正常蓄水位由１５７ｍ抬高到１７０ｍ，相应库容达到２９０．５亿ｍ３，死库容１００亿一１２６．９亿ｍ３，由年调节水库变为不完全多年调节水库。水库任务变为防洪、供水、发电、航运等‘４１。

１南水北调工程简介

丹江口水库大坝位于汉江与丹江汇合处以下０．８ｋｍ的湖北省丹江口市，控制流域面积９．５２万ｋｍ２，占汉江流域集水面积的６０％，丹江口水利枢纽工程分两期建设。

初期工程于１９５８年９月动工兴建，１９６７年１１月下闸蓄水，１９６８年１０月第一台机组发电，１９７３年底全部建成。初期工程正常蓄水位１５７ｍ（吴淞高程、下同），属混凝土重力坝，坝顶高程１６２ｍ，水库面积７４５ｋｍ２，库容１７４．５亿ｍ３，多年平均径流量３８８亿ｍ’。水库任务为防洪、发电、灌溉、航运等。初期工程淹没耕园地２．８６万ｈｍ２，共搬迁３座县城，迁移人口３８．２万人，其中２１．１万人就地后靠安置。移民分６批迁移，从１９５８年开始动迁，至１９７５年基本结束，以后转入遗留问题处理及后期扶持工作【Ｉ订】。受水库淹没影响，丹江口库区经济发展水平远远滞后于周边地区，主

收稿日期：２０１ｌ一０５一ｌＯ

２农村移民安置规划人口

移民安置规划人口包括生产安置人口和搬迁安置人口。生产安置人口是指因工程建设征地或影响主要生产资料（土地）需进行生产安置的人口。搬迁安置人口主要包括居住在建设征地及影响区范围内的人口，库边地段因建设征地影响，失去生产生活条件需搬迁的人口，征地范围外因建设征收主要生产资料而不能就近生产安置需要搬迁的人口。

对以耕园地为主要生产资料者，采用计算单元征收或影响的耕园地面积除以该计算单元征地前人均占有耕园地数量计算。对以牧区草地、林区林地、养殖水面或经济林地等为主要生产资料者，可参照以耕园地

作者简介：王克彬，男，工程师，硕士，主要从事移民安王规划及工程设计工作。Ｅ—ｍａｉｌ：ｗａｎｇｋｅｂｉｎ＿９１２＠１６３．ｃｏｍ

万方数据

第１９期王克彬，等：安置方案优化整合在农村移民安置规划中的应用

１０ｌ

为主要生产资料者的方法计算”ｏ。

根据２００３年实物调查成果，丹江口水利枢纽大坝加高工程水库淹没及淹没影响区人口为２２．３５万人（含特殊人口），房屋６２１．２ｌ万ｍ２，耕园地１．７ｌ万

ｈｍ２。

以村民小组为单位计算生产安置及搬迁安置人口，丹江口水库大坝加高工程移民安置初步设计阶段规划成果如下：农村规划生产安置人口２６．８０万人，其中县内安置６．２５万人，防护工程５１５人，出县外迁２０．４９万人。规划搬迁安置人口３２．６０万人，其中县内安置１２．１１万人，出县安置２０．４９万人。

３农村移民安置规划设计优化整合方案

在农村移民安置规划设计中，以村民小组为单位计算生产安置及搬迁安置人口，会出现以下几种情况。

（１）某村民小组淹没线上剩余耕园地较少，规划需留置少数人口。首先，水库蓄水后，供水、供电、通讯、道路等基础设施被淹没，如果一个村民小组留置人口过少，且居住相对孤立，其基础设施的恢复费用可能比留置人口全部外迁的费用还要高；其次，对少数留置人口生产生活、行政管理及后期扶持都非常不利。针对这种情况，提出优化整合方案：在其他淹没涉及村（组）愿意接收该组淹没线上耕园地或技术经济比较可行的前提下，将其耕园地调整给相邻村（组），剩余耕园地较少的村民小组全部外迁。

（２）某个组人口淹没比重大，淹没线下的部分人口需要后靠建房进行安置，而相邻组耕园地淹没比重大，后者淹没线上部分人口因失去生产资料需要外迁进行生产安置，即淹地不淹房需外迁安置人口。本组后靠安置和邻组外迁安置均需要搬迁建房，移民搬迁工作量大。针对这种情况，提出优化整合方案：人口的淹没比重大的组可以将其淹没线上耕园地调整给土地淹没比重大的组，整合后本组后靠建房的人口和邻组淹地不淹房需外迁安置的人口均相应减少，即总的搬迁建房人口减少，减轻移民搬迁工作量。

（３）部分淹没线下的移民申请后靠而本组没有安置容量，相反部分移民申请外迁而本组淹没线上有比较充足的耕园地。在充分尊重移民意愿的前提下，可以对相邻村组间的土地进行整合，目的是在保证移民生产生活条件不降低的前提下，满足移民合情合法的要求和意愿。

以河南省南阳市淅川县盛湾镇为例，阐述安置方案优化整合在农村移民安置规划设计中的应用。

万方数据

４．１

盛湾镇移民概况

盛湾镇位于淅川县西南部，属于南水北调中线一

期工程河南省移民镇，全镇２００８年人均耕园地０．０５ｈｍ２。镇内交通便利，县乡公路横穿全镇直达湖北。丹江口水库大坝加高工程水库淹没涉及全镇２４个村、１７４个村民小组。初步设计阶段规划生产安置人口

１９６５９人，其中１８３１８人出县安置；规划搬迁安置人口２０

５７４人，其中１８３１９人出县安置。

在盛湾镇移民安置规划方案形成过程中，对有条

件的村组淹没线上的土地进行优化整合。在充分考虑移民村地理、交通条件、人口、土地质量及淹没比重等前提下，向盛湾镇提出整合建议。由镇政府充分征求移民村组的意见，根据镇村组的意见对整合方案进行修正，最终由镇政府及移民办公室以政府文件的形式对安置方案予以确认。

４．２优化整合方案

４．２．１

村内整合

以村民小组为单位进行计算，盛湾镇Ｓ村、Ｙ村、Ｇ村３个移民村搬迁安置人口分别为１

２６２，１４８３，

３

２６５人，经过村内优化整合搬迁安置人口分别为

ｌ２００，ｌ３６７，２

９８２人，分别减少了６２，１１６，２８３人，减

少比例分别为４．９％，７．８％，８．７％。

４．２．２村间整合

．Ｍ村淹没线上人口７户３６人，主要对外交通及供水供电设施均在淹没线下，淹没线上耕园地４．６ｌｈｍ２。原规划方案：２组淹没线上需要外迁４人，１，３组淹没线下分别需后靠２３人和３３人，最终留置人口８８人。移民搬迁后需复建水电路等基础设施，村内移民整村外迁情绪比较强烈。

Ｈ村淹没线上人口３７户９６人，部分对外交通及供水供电设施在淹没线下。淹没线上耕园地１４．９６ｈｍ２。原规划方案：８—１ｌ组淹没线上需要外迁５１人，其余各组淹没线下共需后靠安置２６０人，最终留置人口３０５人，Ｈ村提出自愿后靠申请的人数超出规划后靠人数１００多人。

经镇政府征求村组意见，结合盛湾镇总体移民规划，决定让Ｍ村整村外迁，‘其淹没线上耕园地整合给相邻的Ｈ村，同时调整试点淹没线上剩余部分耕园地给Ｈ村。除去本组后靠所需建设用地，满足Ｈ村自愿后靠人员的安置容量。整合前后总搬迁安置人口基本相当，但Ｍ村全迁，不需要再对其基础设施进行复建，且符合两个村的移民意愿。

５安置方案优化整合的效益

从盛湾镇的两个优化整合案例可以看出，安置方

４优化方案的应用

人民长

江２０１１年

案优化整合无论是对移民还是工程都有非常显著的效益，可以归纳为近期效益和远期效益。

近期效益主要包括：直接减少搬迁安置人口，减轻移民搬迁的工作量，减少移民工程投资，同时通过优化整合减少搬迁安置人口后，为生产生活条件差、淹没比重大且整体搬迁意愿强烈的村整体搬迁留出空间，实现移民乡镇村组利益最大化。

远期效益主要包括：安置方案优化整合在一定程度上满足了移民意愿，降低移民安置风险和返迁比例，同时尽量保留原有建制，为后续的移民村管理和基础设施建设提供有利条件。

因，征求意见过程中，在保证其知情权的前提下，尽可能解答移民的问题并剖析方案整合的优越性。

（３）尝试乡镇间的整合。安置方案优化整合本质上是将整合范围内的资源向利益最大化的方向进行再分配，因此整合范围越大，所获得的效果就越明显。

（４）整合后土地平均耕作半径不宜超过原耕作半径，原则上不大于２．５

ｋｍ。

无论是后靠安置移民还是外迁安置的移民，移民安置规划与其今后的生产生活及进一步发展都息息相关。在构建和谐社会、建设社会主义新农村的形势下，以移民法规为依据的同时，移民安置规划需要从多方面进行优化，实现工程、移民利益的最大化。参考文献：

［１】

长江勘测规划设计研究有限ｔ任公司．南水北调中线一期工程河南省丹江口水库建设征地第一批农村移民安１实施规划报告【Ｒ】．武汉：长江勘测规划设计研究有限责任公司．２０ｌＯ．［２】

长江勘测规划设计研究有限责任公司．南水北调中线一期工程河南省丹江口水库建设征地移民安置实施规划工作大纲［Ｒ】．武汉：长江勘测规划设计研究有限ｔ任公司。２０ｌＯ．［３】

薛王林．丹江口库医河南省移民工作的思考【Ｊ】．中田水利，２∞９。

（１０）：４０—４１．

６需要注意的问题

通过优化整合可以实现移民乡镇村组利益最大化，减少移民工程投资，可以适用水库及其他各类工程的农村移民安置规划。

在安置方案优化整合过程中，需要注意以下几个问题。

（１）有条件的进行优化整合，有度有量。安置方案优化整合是对行业规范的灵活应用，根据移民乡镇村组的生产生活条件及移民意愿，在农村移民安置规划过程中适当应用。

（２）由政府部门充分征求移民意见，并出具文件对安置方案优化整合进行确认。由于农民文化程度普遍不高、信息渠道闭塞及信息不完整、意愿不确定等原

【４】尹忠武．南水北调中线工程移民规划设计［Ｊ］．人民长江。２∞５．３６

（１２）：３ｌ一４９．

［５】ｓＬ４４０一２∞９水利水电工程建设农村移民安王规划设计规范

【Ｓ】．

（蠕辑：邛玲）

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安置方案优化整合在农村移民安置规划中的应用

作者：

作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

王克彬， 王德兵， WANG Kebin， WANG Debing

长江勘测规划设计研究有限责任公司库区处,湖北武汉,430010人民长江

Yangtze River2011,42(19)

参考文献(5条)

1.长江勘测规划设计研究有限责任公司 南水北调中线一期工程河南省丹江口水库建设征地第一批农村移民安置实施规划报告 20102.长江勘测规划设计研究有限责任公司 南水北调中线一期工程河南省丹江口水库建设征地移民安置实施规划工作大纲 20103.薛显林 丹江口库区河南省移民工作的思考[期刊论文]-中国水利 2009(10)4.尹忠武 南水北调中线工程移民规划设计[期刊论文]-人民长江 2005(12)5.SL 440-2009,水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_rmcj201119027.aspx