水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案

镇横排头水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案(试行)

　　我镇位于佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区，为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发20xx17号，以下简称《意见》)和国家发改委、水利部下发的《大中型水库移民后期扶持政策实施方案编制要求》的精神，结合镇情，制定本实施方案。
　　一、指导思想、目标和原则
　　(一)指导思想。以《意见》为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先解决移民的生产、生活出路问题，把解决由于生产资料缺乏、生存条件恶劣的问题放在后期扶持工作的突出位置。按照开发性移民方针，完善扶持方式，以加强基础设施建设为重点、调整经济结构为突破口、实施科教兴库为支撑，不断增强移民自我发展能力，促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
　　(二)目标。近期目标是，从20XX年至20XX年，用4年左右的时间，基本解决移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。具体目标：至20XX年移民人均纯收入达到2400元；基本解决农田水利薄弱问题，提高抗旱排涝保障率；基本解决移民人畜饮水困难问题，使大多数移民能用上卫生放心水；基本解决移民交通难问题，实现“村村通”水泥路和组组通机耕路；基本解决移民就医难问题，确保一般病不出镇，小病不出村；基本解决移民生产生活用电困难问题，既能保证生活用电，又能保证基本生产用电。中期目标：至2015年，库区和移民安置区基础设施建设明显改善，人均资源拥有量明显增加，经济增长方式明显转变，经济增长速度明显加快，基本具备可持续发展的基础条件。具体目标是移民收入接近当地农村平均水平。长期目标：到扶持期末，库区和移民安置区基础设施日趋完善、生态环境建设优美，移民生产生活条件根本改善，经济发展迅速，移民收入大幅增加，移民生活水平大幅提升，稳步达到当地农村平均水平。具体目标是基本实现"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村，达到全面小康目标。
　　(三)原则。
　　1、坚持统筹兼顾、标本兼治原则。科学制定后期扶持方式及具体项目，注重处理好绝对贫困与相对贫困、近期与长远的关系。
　　2、坚持因地制宜、突出重点、注重实效的原则。后期扶持要从实际出发，因地制宜，按轻重缓急，突出重点，以点带面，注重实效。
　　3、坚持可持续发展原则。库区后期扶持项目要同全镇整体规划及各行业发展规划项目相衔接，体现区域发展的协调性与全局性。同时注重生产资源开发与生态环境保护，使经济效益、社会效益和生态效益相统一。
　　4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。后期扶持在各级政府的领导下，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。在国家后期扶持资金撬动的同时，主要依靠自身力量改变现实生活。
　　二、扶持范围、期限和方式
　　扶持范围、期限。自1958年横排头水利枢纽工程始建至20XX年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的具有本县户籍的农业人口移民，自20XX年7月1日起扶持20年。
　　扶持方式。采取“一直补、五评补、八扶持、三兼顾”的扶持方式，公开、公平、公正地实施打卡发放与项目扶持相结合。
　　“一直补”：对原迁移民按每人每年600元标准，实行一次性核定、生不加死要减、年审年发、打卡发放。
　　“五评补”：对移民危房改造、移民规划区建房、特困学生救助、移民大病救助、移民特困户救助实行户申请、村审核（经村民代表会评议）、镇复核、县审批，一年一定，打卡发放。
　　“八扶持”：在落实移民后期扶持政策帮助解决其温饱问题的同时,着重考虑移民安置区的发展问题,从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持（含科技培训、社区资金、农业开发性项目、二三产业）等八个方面入手改善移民安置区的生产生活条件。在落实扶持工作时，坚持以移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，编制库区和移民安置区的后期扶持规划及年度项目计划以及中长期基本建设和经济发展规划，注重利用项目投资撬动民资、社会资金等多渠道投入，走项目扶持与自力更生相结合之路。把决策权、实施权、监督权交给移民群众。
　　“三兼顾”：一是兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖；二是兼顾对移民移民迁入地非移民特困群众纳入农村低保；三是兼顾对非农业移民中的困难人口纳入城镇低保，做到应保尽保。
　　三、试点工作步骤
　　试点工作从20XX年6月20日开始，于7月31日基本完成，分如下三个阶段进行：
　　（一）准备阶段(6月20日至6月30日)
（1）建立组织。成立领导组，党、政主要领导负总责，亲自抓，分管领导是第一责任人，具体专抓。领导组成员抽调相关部门负责人参加。领导组下设办公室，确立专人办公，具体负责各项工作落实。成立村移民后期扶持政策工作小组，工作组成员由镇包村干部、村干部组成，实行点长和村书记、主任负责制。（2）制定方案。认真领会吃透国发20xx17号文件精神和《县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，结合镇情，明确试点工作任务、目标要求，制定出切实可行的实施方案。（3）开展培训。积极参加省、县组织的工作培训，同时对参于这项工作的镇、村干部集中进行业务培训，使全体工作人员深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。（4）广泛宣传。通过广播、宣传栏、发明白纸等形式宣传国发20xx17号文件，及省、县实施方案和试点工作方案、《人口核定登记办法》、扶持方式等政策，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。（5）移民座谈调研。镇指导、村组织分村民组开展座谈调研活动，在座谈调研时，要填写本村民组的原迁移民迁出情况摸底表、扶持项目摸底表和扶持政策落实征求意见表，广泛听取群众对后期移民扶持政策的意见和建议，为完善实施方案和制定扶持规划及年度计划提供依据。
　　（二）实施阶段(7月1日至7月20日)
　　（1）移民人口的登记、公示、核实。由村移民工作小组深入移民组户通过走访、开座谈会、问卷调查等形式，核定移民人数，确定移民身份，核查移民人口，并填写农村移民登记表；张榜公示（镇、村两级公示），限期纠错；报县审核后，作为落实扶持政策的人口依据。（2）建档立卡。依据核定移民人数，分类登记造册，建立档案，实行微机管理。（3）编制项目规划。在坚持民主程序，尊重和维护移民的知情权、参与权和监督权的基础上，编制切实可行的移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划草案。(4)召开村民代表大会（移民代表会）。通报移民登记情况；讨论通过项目规划及年度计划；推举产生移民理事会。（5）打卡发放。经公示无异议后，对发放到移民个人的设立个人账户，健全档案，一律打卡发放。（6）实施扶持项目。实行项目扶持的按照规划及年度计划编排的项目，区分轻重缓急、有计划、有步骤地组织实施。镇、村工作组将定期或不定期地对项目实施情况进行指导、检查和监督。
　　（三）总结验收阶段(7月20日至7月31日)
　　（1）建章立制。尊重事实、尊重科学、尊重民意，在工作中搞好实施方案和发展规划的修编与完善，建立严格的民主管理、民主监督机制，逐步完善各项工作制度。（2）健全档案。对工作中形成的各种原始材料（组织制度、移民身份界定表、扶持规划及年度计划、群众建议、会议记录、政策法规等），装订成册，分类归档，妥善保管。（3）总结工作。对试点工作中的经验做法以及存在的问题和矛盾，进行认真系统的总结和分析，并形成文字材料。（4）申报验收。申报县、省按照有关要求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估。
　　四、主要措施
(一)统一思想，提高认识。水库移民后期扶持工作，是党中央、国务院作出的一项战略部署和重大决策，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体实践，是坚持以人为本、执政为民，促进统筹城乡协调发展和社会主义新农村建设的重大举措，是对我们执政能力和行政能力的检验，要深刻认识水库移民后期扶持工作的重要性、紧迫性、艰巨性，站在讲政治、讲大局的高度，全面理解、深刻领会、准确把握完善水库移民后期扶持政策的科学内涵，增强做好水库移民扶持工作的责任感和使命感。
　　(二)严明责任，密切配合。坚持移民工作属地管理的原则，镇政府是责任主体，要对本辖区内水库移民工作负总责，切实把水库移民工作列入重要议事日程，明确责任，周密部署，精心组织，稳步推进，一级抓一级，逐级抓落实，做到责任到位、工作到位。并将落实水库移民后期扶持工作纳入工作目标考核，建立和完善水库移民后期扶持工作进展情况报告制度，重大情况及时向县委政府报告。
　　(三)理顺体制，健全机制。体制和机制是保障移民工作顺利开展的前提和关键，要切实把理顺体制、建全机制作为完善移民政策工作必须加以解决的首要任务来抓。镇要成立库区工作常设机构，移民村要建立相应组织，并成立移民理事会或专业协会，完善相应的规章制度，形成"县指导、乡负责、村实施、民监督"的有机结合，协调落实体制和机制。
　　(四)讲究方法，注重引导。切实加强思想政治工作，把思想政治工作与解决实际问题相结合、与移民自我教育相结合、与社会主义精神文明建设相结合，帮助移民树立大局意识、参与意识、民主意识、监督意识，激发移民群众艰苦创业、勤劳致富的积极性；要注意改进工作方法，关心移民疾苦，倾听移民呼声，及时发现存在的问题，耐心细致地做好思想工作，教育移民坚持依法办事、按政策办事，以合法合理的方式表达意愿；要切实加强移民村基层组织建设，充分发挥基层组织作用，引导并组织做好移民工作。
　　(五)加强管理，规范操作。一是项目管理。移民后期扶持项目要采取不同的方式进行扶持。对农业产业结构调整项目，由移民机构通过招标采购种苗和设备，连片

实施；对于养殖业、加工业和服务业，可以采用贴息贷款等方式进行扶持；对于人饮、通电、公路等基础设施建设，由村委会组织移民实施；对于移民补助资金占项目总投资50％以上、总投资在50万元以上的项目，须通过招投标选择施工队伍。抓好项目实施的监督，尤其是加强对项目规划、技术的科学性和经济社会效益评估的审查以及项目的质量和投资的监控以及项目的验收和审计。二是资金管理。移民后期生产扶持资金的性质属专项建设资金，要实行严格的计划管理、分级管理和全额县级报帐制，坚持筹集和使用的统一性、用途上的专用性、投放上的计划性、财务上的规范性、违反规定处罚的严肃性。
(六)防患未然，维护稳定。对聚众上访、越级上访等突发性不可预料事件，要注重预防和应急处置。坚持在省级移民机构及县委、政府的统一领导下，以教育、预防、蔬导为主，紧急处置并重，实行领导责任制和分级负责制，协调一致，维护大局。①建立预警网络和信息报告制度。抽调专人建立排查预警组织，负责预警信息的收集和反馈，对潜在的隐患以及可能引发群体性事件力争早发现、早报告、早介入、早处置、早解决。②认真做好接待和矛盾化解工作。对移民反映的问题要认真对待，实事求是地予以明确答复，最大限度地减少群体性事件的发生；对答复不了的问题和重要情况要逐级上报，并在上下级和部门之间取得共识，统一口径，采取切实可行的办法，把矛盾解决在基层和源头。③建立日常值班制度。在落实政策期间，应急小组成员要保持24小时通讯畅通，一旦发生突发性事件，各相关人员要在第一时间赶到现场，并跟踪处理直至事态平息。④强化处置措施。在处理突发性事件过程中，既要区别情况，谨慎处理，防止矛盾激化，又要依据法律法规和政策来规范移民行为，维护政策公平和社会稳定。