2014年农业和农村工作实施意见

　　20XX年是我县推进建设生态示范县和全省山区经济强县过程的重要年，是“十一五”规划的开局之年，也是党中央提出要全面建设社会主义新农村的第一年，如何实践开门红意义十分重大。根据中央、省、市精神，结合我县实际，特提出我县20XX年农业和农村工作安排意见。

　　一、指导思想

　　认真学习贯彻中央、省、市农村工作会议精神和中发〔20xx〕1号文件精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领农业和农村经济工作，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，建设好社会主义新农村；以农民增收为重点，推进农村综合改革；加强扶贫攻坚力度，稳定和完善各项惠农政策；加快农村实用科学技术推广，大力推进农业产业化进程，努力实现粮食稳步增产，农民持续增收，促进农村经济社会协调发展。

二、目标任务

农民人均纯收入工作目标增加220元，奋斗目标增加260元，农业增加值增长5.3%，争创省级重点龙头企业1个，新增重点龙头企业3个（其中：市级1个，县级2个），新增农村专业合作经济组织7个（其中市级2个，县级5个）；新增转移农村富余劳动力20xx人，开展农村劳动力培训6000人；建设社会主义新农村示范村6个（其中：市级1个）；完成扶贫攻坚3000户10000人；人口自然增长率控制2‰以下。　

三、主要措施

（一）深入落实党在农村的各项方针、政策

1、深入贯彻中央1号文件精神，积极推进社会主义新农村建设。各涉农部门、各乡镇要组织宣讲团到村、社、农户，广泛宣传文件精神，做到家喻户晓。

2、宣传落实“三减免、三补贴”政策。切实减轻农民负担，农民负担控制为“0”，充分调动农民种粮积极性，有效地保护和提高粮食生产能力，实现粮食种植面积 亩，产量 吨，比去年增加%。，实现粮食人均增收 元。

3、稳定和完善农村土地政策，依法推进土地合理流转，稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权合理流转。

4、巩固退耕还林成果，及时兑现好退耕还林补贴政策。

5、宣传落实农村金融政策，加大信贷支农力度。加强金融体制政策，理顺农村信用社管理体制，优化农村金融服务体系，加大对“三农”的支持力度。

6、加大财政支持三农力度，今年将在去年基础上增加500万元以上，其中：新农村建设150万元，农村通村公路200万元。

（二）广拓增收渠道，改进工作方法，实现农民增收

1、各乡镇要制定切实可行的增收计划，积极发掘培育新的经济增长点，因地制宜确立增收项目，制定好发展规划和措施。

2、结合第三批农村先教活动，加强引导，强化宣传，引导农村党员、干部带头发展家庭经济和建设好新农村。

3、各涉农部门要以为农服务，助农增收为重点，在农村实用技术、新品种推广、病虫害防治、农用物资的储备等方面加大支农力度。经常安排技术人员深入基层，上门服务，帮助农民找项目、找资金，促进农民增加收入。

（三）积极推进社会主义新农村建设

1、新农村建设的重大意义。充分认识社会主义新农村建设是推进新农村建设是党中央的战略部署，是城乡一体化发展的重大举措，是广大农民群众的迫切愿望，是巩固党的执政基础的根本途径。通过社会主义新农村建设，可以改善农村生产生活条件，调动农民的积极性，推动农村“三个文明”建设，促进农村经济、社会、环境与人的协调发展。

2、新农村建设的目标任务。要坚持“科学规划，因地制宜，分类指导”的原则，有计划、有步骤、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。我县今年把响岩镇清水村，平通镇牛飞村，古城民权村，龙安镇大坪村、东皋村，白马呃哩村六个村作为首批新农村建设示范村。

3、明确职责，狠抓落实。各级各部门要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，建立健全组织机构，制定好规划，充分发挥各方面的积极性，要坚持从群众中来，到群众中去，没有能力不强搞，群众不拥护不强推，发挥农民的主体作用，确保社会主义新农村建设的顺利推进。

（四）立足区位优势，大力发展山区特色农业，加速推进农业产业化进程

1、做大产业基地，办好农头企业“第一车间”。按照“区域经济特色化，特色经济规模化”的思路，积极发展特色产业基地，坚持管理与发展并重的原则，努力把我县商品基地建设从规模、质量、效益上提升到新的水平。坚持把发展畜牧、茶叶、蚕桑、核桃、晚熟水果、药材、魔芋、反季节蔬菜、山野食品等作为我县调整农业产业结构的主攻方向。

2、要坚持因地制宜，统筹规划，分类指导的原则做好产业规划和区域布局：

（1）畜牧产业在全县大力发展，完成生猪存栏15万头、出栏19万头，牛存栏6.8万头、出栏2万头，羊存栏8万只、出栏5.5万只，禽存栏80万只、出栏100万只，实现畜牧产业人均增收 元；（2）茶叶产业重点在平通、豆叩、锁江、徐塘、土城等乡镇发展，完成茶叶社会产量 担、实现产值 万元、人均增收 元；（3）蚕桑产业重点在九环线上的龙安、古城、坝子、南坝、响岩、平通、豆叩、锁江等交通便利乡镇，实现鲜茧产量8000担、收入800万元，比去年增收202万元，人均增收 元；（4）林果（核桃、晚熟水果）、蔬菜产业主要集中九环线上的龙安、古城、南坝、响岩、平通等交通便利的乡镇重点发展；（5）中药材产业主要集中在上山区等高海拔地区发展；（6）魔芋产业重点集中在上三区的大桥、水晶、土城、阔达和下三区的古城、高村、平南、徐塘等乡镇。

3、千方百计扶强做大龙头企业。龙头企业要积极引进先进生产技术，提高精深加工能力，开发新产品，拓展市场空间；政府加强引导，强化服务，加大对龙头企业的政策支持力度；金融部门要按照国家的金融政策，尽量给予龙头企业最优的服务。

4、大力发展农村专业合作经济组织。按照“三民”“四自”原则，通过政策引导、舆论宣传、信息服务等措施，大力发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，新增农村专业合作经济组织7个（其中市级2个、县级5个）。政府要在财政资金中给予适当的扶持，用于解决专合组织的办公条件和内部制度建设。

5、切实抓好农村专业大户的培养。各乡镇要着力培养一批种植业2万以上，养殖业3万元，营销业5万元以上的农村专业大户，带动周边农户的发展。

（五）着力抓好劳务开发工作

1、不断提高劳务开发质量。要把劳务开发工作作为促进全县经济发展、实现农民增收的重要工作，不断增加农村富余劳动力转移数量，实现全年新增转移农村富余劳动力20xx人，实现劳务总收入1.3亿元，人均实现劳务收入810元。

2、加强对农村剩余劳动力的技能培训。要以市场需求为导向，积极开展多途径、多层次、多形式的劳务培训工作；要坚持先培训后输出，以培训促转移，利用多种资源，开展订单式，定向式和储备式培训，全面提高农村劳动力职业技能。

3、提高劳务输出的组织化程度。要主动掌握有关信息积极开拓市场，为农村剩余劳动力提供广阔的就业空间。

4、搞好农民工的维权服务。各乡、镇要认真开展农民工工会组织活动，切实保障农民工的合法权益；要善待农民工，尤其要高度重视并着力解决好拖欠农民工工资的问题。

（六）认真落实好“三个关心”，做好扶贫攻坚、武引水库移民和少数民族工作

1、关心贫困群众，继续做好扶贫攻坚工作。要加大力度改善贫困人口的生产生活条件，抓好贫困人口劳动力转移培训，扶持龙头企业，带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区贫困人口实行生态移民扶贫。继续实行县级领导和部门帮扶包村、包户扶贫工作，认真组织实施好好“千名党员、干部结队扶持万名贫困人口”活动。

2、关心移民群众，切实做好武引水库移民工作。把做好移民工作作为建设稳定和谐的社会环境的重要任务，坚决克服目前认识还不到位和具体工作还不同程度存在的偏差问题，切实抓好每一项具体移民任务，维护好移民合法利益，为全县经济发展营造一个良好的社会环境。当前，要处理好严格执行政策与维护移民群众利益的关系，对法律和政策已经明确的，要坚决贯彻执行，不能打拆扣和乱开口子。

3、关心少数民族，加快民族乡镇经济发展。加强对少数民族乡镇的扶贫和政策倾斜支持力度。

（七）全力实施好林业“三大工程”建设

1、进一步实施好退耕还林工程，不断完善退耕还林的复查验收、政策兑现，推进林业结构调整。

2、继续实施好天然林保护工程，进一步完善天保工程管理机制，落实森林管护责任制，确保生态公益林建设质量，要坚决打击一切破坏天然林资源的违法犯罪行为，切实管好、用好天保资金和退耕还林资金。

3、继续加强野生动物保护和自然保护区的管理。

（八）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

1、加强农田水利基础建设。结合工程项目，充分调动广大干部群众的积极性，多渠道筹集资金，扎实开展农田水利基本建设，实行山水田林路综合治理，提高农业综合生产能力。

2、大力完善通村公路建设。县财政要今年安排200万元资金用于200公里通村公路建设。有关部门要搞好规划，认真实施，切实解决老百姓“行路难”问题。

3、农村能源建设。一方面要利用农村电网改造项目，改变农村电价过高的问题，另一方面要结合农村沼气建设项目解决农村燃料问题，新建沼气池600口。

4、加强环境治理，着力改善生活条件。结合新农村和扶贫新村建设，引导和帮助农民切实解决住宅和畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村卫生条件，农村环境治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色。

（九）加快农村社会事业发展，维护农村社会和谐稳定，切实做好清洁农村大行动

1、加快发展农村义务教育。要普及和巩固农村九年制义务教育成果。继续实施“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件。加强农村教师队伍建设，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管教育收费，进一步减轻农民的教育负担。

2、积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。

3、繁荣农村文化事业。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续完善广播电视“村村通”工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展地方和民族特色的优秀传统文化。

4、逐步建立农村社会保障制度。进一步完善农村“五保户供养、特困户救助、灾民补助”等社会救助体系。落实军烈属优抚政策。

5、以提高广大农民群众生活质量为核心，广泛宣传，全面发动，强力推进清洁农村大行动。

（十）加强和改善党对农村工作的领导

1、坚持党管农业和农村工作原则，进一步加强农村工作的领导。各乡镇党委、政府，县级各部门要从战略和全局出发，把农村工作作为一件大事，列入议事重要日程，要切实加强领导，党政“一把手”要负总责，分管领导具体抓。

2、理清工作思路，明确发展重点，务求取得实效。（1）不断提高统筹促进城乡协调发展的能力，加大农业和农村工作的投入和支持力度。（2）不断提高贯彻落实政策的执行力，结合贯彻今年中央1号文件精神，认真学习党的农村政策，增强政策观念，并结合平武实际，积极采取有效措施，使农民群众真正从政策中得到实惠。（3）实行目标责任制，逗硬考核奖惩。将农业和农村工作目标任务分解落实到乡、镇，和县级部门层层签订责任书，并将任务完成情况纳入政府目标考核内容，年底逗硬奖惩，保证各项工作任务落到实处。

20XX年2月20日