XX县农村扶贫开发规划

XX县农村扶贫开发规划(20xx～20XX年)

　　(一)规划依据
　　扶贫开发是党中央、国务院在改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而采取的重大战略决策。尽管20xx年全县贫困人口实现了基本越温，但“九五”末全县农村尚有贫困村138个，占总村数的46%，贫困人口10.0445万人，占农村人口的22.5%，扶贫任务仍然十分艰巨。为此，根据《中国农村扶贫开发纲要20xx～20XX年》和《四川省农村扶贫开发规划(20xx～20XX年)》的要求，结合XX贫困乡村及贫困人口分布状况，经县、乡镇、村调查、分析、论证，制定了XX县农村扶贫开发的奋斗目标，建设内容、途径、政策措施，实施项目及投资规模等规划内容。
　　(二)规划原则、方法
　　扶贫开发规划坚持实事求是、贫困群体优先、集中连片、尊重村民意愿、项目资金到户的原则上，采取参与式扶贫开发规划方法，开展村情和农户调查，分析贫困问题，尊重村民项目发展意愿，组织农业、水利、林业、畜牧、农机、交通、国土、城建等工程技术人员，深入贫困乡村，实地调查，进行项目优劣分析，制定技术标准和单位投资概算，论证确定社区、农户项目，制定配套措施，确保项目资金到村入户。
　　(三)地理、自然、社会经济状况
　　XX地处长江上游四川省盆地南部，宜宾市东部，位于东经104°51′40″至105°14′30″，北纬28°56′20″至28°56′45″。东邻泸县纳溪，西靠南溪、长宁，南连兴文，北与富顺接壤。
　　XX南北长约59km，辐员912km2，其中山重丘682.5km2，占75%，微丘164.9km2，占18.1%，平坝阶地39.7km2，占4.3%，长江占面22.9km2，占2.5%。境内最高海拔1002米，最低海拔236.8米，相对高差＞63.4米，属盆地周边过渡山重区地形，南高北低，境内有长江、淯江两大河流，水资源较为丰富，XX属亚热带针阔叶混合林湿润气候，年平均气温18.1℃，年均降雨量1127mm，年均降雨量雨日180天，晴185天，年均无霜期347天。
生态条件优越，全县现有林业用地464903亩，占幅员面积34%,森林覆盖率31.8%，其中有林地面积422107亩，有林地覆盖率30.9%，占林用地的90.8%；疏林地13422亩，占林业用地2.8%，无林地29097亩，占林业用地6.26%；有林地中：人工林130980亩，占有林地的31%；天然林291127亩，占有林地的69%。全县活立木蓄积472255m3，其中有林地382071m3，占80.9%；活立竹152801534株，全县成片竹林16万余亩。人均林地0.75亩，蓄积0.9m3，竹288株。森林分布集中在长江以南，林地405713亩，占幅员面积45.4%。林业用地的87.2%。
　　旅游资源富集，有国家级旅游景点蜀南竹海、夕佳山民居民俗博物馆；省级旅游景点仁和寨百竹海、青峰寺森林公园、国立剧专、XX文化名城；县级规划景点南屏山天然公园，蟠龙小三峡，二龙口硅化木群；有川南著名佛教寺庙红佛寺、金仙洞、睡佛寺等。
　　矿产资源丰富，集中分布于红桥、五矿两镇，煤炭储量约10亿吨，硫铁矿储量1.2亿吨，铜矿3亿吨，铁矿0.5亿吨，碳岩储量13亿吨，另外还有方解石等矿藏。长江源沿岸沙金、沙卵石丰富，天然气、盐囟储量大。
　　全县辖七乡十二镇、300个村、2046年村民组。20xx年全县总人口532160人，其中农户121803户，农业人口471209人，占总人口的88.6%，耕地面积25892公顷，国民生产总值12.14亿元，其中第一产业4.9亿元，第二产业3.57亿元，第三产业3.67亿元，三产业比为40：29：31；主要农产品产量，粮食为222787吨、生猪出栏31.25万头，本地黑山羊4.73万头、水果37000吨、水产品3000吨、鲜茧850吨，油菜2234吨。
　　(四)贫困现况
　　按贫困村综合指标衡量，全县尚有贫困村138个，农村年纯收入在1000元以下贫困人口100445人，其中625元以下绝对贫困人口32142人，625-825元部分解决温饱的贫困人口45200人，825-1000元基本解决温饱的贫困人口23103人。
　　(五)贫困原因分析
　　1、基础设施落后
　　①、交通不便，不通公路的村有145个，其中46个村没有公路。
　　②、水利设施脆弱，全县常年干旱面积17.55万亩，干旱村23个，有效灌面14.4万亩，仅占耕地面积的37.1%；山平塘共有1937口，其中需要整治的有1089口；57座小(一)(二)型水库，病害水库达37座；机电提灌站只有87处，农灌标准化水渠只有170km，远不能满足农业灌溉的需要。
　　③、人畜饮水困难，农村尚有11.4万人、14.8万头牲畜饮水困难，涉及164个村，十九个乡镇人畜饮水，其中有11个达不到饮卫生标准，连以前乡政府所在地场镇人畜饮水基本没有解决。
　　④、农村供电质量不高，有250个村急需农网改造，不通电话的村达180个，占所有村数的60%。
　　⑤、中低产田土面积达17.73万亩，占耕地面积人45.7%；水土流失564.49平方公里，占水土流失面积的61.92%，其中强度以上流失面积349.6平方公里，占水土流失面积的61.2%；常年干旱面积17.55万亩，占农耕地的45.2%。
　　2、社会发展滞后
　　①村级教育水平不高，现有村小的村134个仅占到行政村的44.6%，教学班626个，入学学生22612人，村小教师有635人,且大多从原民办教师转入，没有村小的村全县尚有156个，入学困难学生达4520人。
　　②村级卫生状况较差，群众丿看病难，村级集体合作医疗基本没有，全县挂牌卫生室175个，但多数系个体医生所有，没有场地、基本医疗设备和常用药品不齐全，没有村卫生室的村有125个。
　　③农业科技推广、应用程度不高。
　　3、农户生产生活条件较差
　　①农户生产与生活资料短缺，全县人均耕地仅0.82亩；
　　②农户经营产业单一，经营规模偏小，小农经济意识浓厚，塑料大棚等技术含量较高的设施农业不超过500亩，高产优质农作物、蔬菜、水果、畜禽、花卉、药材、牧草、林木、水产品等引进不多；
　　③农户生活困难，因病、建房、供子女入学、婚嫁、农业生产、自然灾害等造成了贫困农户，这一部分农户占全县农户的15.2%，全县22386残疾人，而贫困残疾人达6470人，占残疾人总数的50.5%；
　　④农户入户石板路、厂坝、蓄水池、机井等基础设施建设不足。
　　4、工业基础落后
　　全县工业总产值完成8.189亿，但其中产值超过200万元的14个工业企业完成的工业总产值仅1.4498亿元，农付产品加工业严重滞后，农业产业化龙头企业仅有3个,难以发挥积极的龙头带动作用。
　　5、财政收入十分困难
　　20xx年财政总收入完成12791万元，而地方一般预算收入仅有3612万元，占总收入的28.2%，而上级补助收入高达8121万元,占总收入63.4%，财政供养人口人均支配不足5000元，是典型的吃饭财政；全县政府负债沉重，截止20xx年累计负债达2.5亿元，骨干财源难以形成，年纳税超过50万元的企业只有6个。
　　一、奋斗目标，对象范围
　　(六)、扶贫奋斗目标
　　全县20xx-20XX年扶贫总的奋斗目标是：坚持治穷、治愚、治病相结合，尽快解决剩余贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强贫困乡村基础设施建设，改善生态环境，调整农村产业结构，集中连片建设农业产业化扶贫基地，增加贫困人口收入，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后的状况，为达到小康水平创造条件。
　　(七)、农村贫困人口扶贫指标
　　农村扶贫指标：人均纯收入实际年均增长8%，20xx年人均纯收入625元以下的尚未解决温饱问题的32142人口，到20XX年达到年收入1350元左右；20xx年人均纯收入625-1000元的初步和基本解决温饱的68303人口，到20XX年达到年收入20xx元左右。基本消除无房、危房农户。
　　(八)、基本任务
　　1、扶持10.0445万人口(尚未解决、初步解决和基本解决温饱的贫困人口)
　　2、建设138个扶贫新村(其中省上计划48个，市县计划90个)通过实施新村扶贫工程，修建村道1420公里，解决无房、危房农户5000户，建设基本农田5.6万亩(其中40%的面积实现保灌)，解决11.4万人及14.8万头牲畜的饮水困难。
　　3、稳步推进630户，2400人贫困人口自愿移民搬迁。(其中省上计划1200人，县计划1200人)
　　4、改造13个贫困乡镇卫生院，新建120个村级卫生室。
　　5、培训扶贫科技、政策“明白人”10万人，其中干部培训1万人，贫困农户8万人，项目技术骨干1万人；实施“种子工程”引进推广优良种子、种苗、种畜50个品种，建立良种繁殖基地20个，加强贫困村农业高新技术的推广应用。建设6个农业产业化基地，10个省市龙头企业，200个“五专组织”。
　　6、重点开发万里至仁和，怡东至南屏两个分水岭旅游资源，建设“蜀南竹海、仁和竹类蕨类生态保护区、青峰寺省级森林公园、南屏山天然公园、蟠龙小三峡”五大自然旅游景点，转移贫困村剩余劳动力1-2万人从事旅游服务。
　　(九)、扶贫开发对象
　　尚未解决温饱问题的3.2万贫困人口为扶贫开发的主要对象；帮助初步解决温饱问题的4.5万贫困人口增加收入，改善生产生活条件，巩固扶贫成果；提高基本解决温饱问题的2.3万贫困人口持续发展能力。
　　(十)、扶贫开发重点
　　要把两个分水岭岩区、常年干旱片区、长江、淯江河两岸、洪涝地区、山体滑坡地带作为扶贫开发重点，并重点扶持上述地区的138个贫困村。
　　(十一)、扶贫开发范围
　　要把省市确定的五大扶贫工程覆盖区域作为重点范围；贫困村和贫困人口的扶持按省市要求，由市县人民政府共同负责；要把农村贫困残疾的6470人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。
　　(十二)扶贫开发布局
　　全县分为五个片区，集中连片发(见下表)

XX县20xx∽20XX年扶贫开发布局表
片区分布省级贫困村市县级贫困村片区分布特点
片序乡镇名行政
村数个数村名覆盖贫
困人口个数村名
一
片
区迎安镇192安宁、大岭22055三品、凤鸣、先锋、竹林、平阳以铁清道祝为中心，集中解决迎安、四面山、铁清贫困人口中，建设道祝生态旅游区。
铁清乡224道祝、高湾、新柳、
翻身50906田坝、新庙、土垒子、
石道、洞口、利水
四面
山乡1渔湾8704场坝、天泉、前进、兴利
小计715二
片
区水清镇83团结、代湾、金山洞46312土桥、板栗以四面山总旗为中心辐射水清、桐梓、滥坝、井口镇打通井口到桐梓的乡村道路，建立多种经营示范基地
四面山乡262山华、九台17206向阳、石坝、普照、新华、瓦窑、总旗
桐梓镇254大路、老王、高石、
石岗45318江庙、七星、鞍子寺、金冲、
金家滩、临江、革新、金江
滥坝乡173高潮、厂坝、聚宝山27033九龙、太平湾、幸福
井口镇2复员、增产17904白泥、武候、走马、天佛岩
小计1423
三
片
区XX镇143红岩、家堰、黄泥31504河中、青苔坎、太阳、双河以留耕牟家为中心，解决南屏至怡东分水岭贫困村不通公路问题，开发青峰寺省级森林公园和蟠龙小三峡旅游资源。
怡乐镇213长沙、天堂、滥池38156关口、新屋基、三岩、
东风、凉水、建国
留耕镇183牟家、人民、重兴39087黄龙、新场、方石、杨庙
东胜、民权、长征
夕佳山镇132中峰、安乐28884沙子、沙塘、天惠、寨子
蟠龙乡162联合、李岩28374石马、共同、柏香木、泉塘
小计1325四
片
区底蓬镇173晓阳、石龙、茶园21925梅溪、园通、文武、大田、元述仁和桂花为中心，打通万里竹海，经大井至仁和的百竹海公路，开发仁和寨类蕨类资源，建设仁和百竹海旅游景区。
仁和乡154桂花、义合、仁义、
月亮32144石仓、鹿鸣、均坝、保证
大妙乡111召岩9313分水、建塘、白云
大井乡222建国、九龙11822丰收、五丰
万里镇32龙庆、集贤
小计1016
五
片
区大井乡1泥溪7243劳动、新福、新房以红桥义和为中心，开发矿区农业及矿产资源。
五矿镇91文峰7283有龙、槐子榜、高山红桥镇152义和、公益27655灰窑、对角丫、红色、石滩、两江
小计411
合计19300485187490
二、方针原则
(十三)坚持开发式扶贫方针
要以发展贫困乡村生产力为中心，在国家扶持必要资金用于解决基础设施等“瓶颈”制约情况下，引导贫困乡村群众以市场为导向，调整农村经济结构，开发当地优势资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际、有地方特色的发展道路。通过发展生产力增强自我发展的能力。开发式扶贫是贫困地区脱贫致富的根本出路，也是扶贫工作必须长期遵循的基本方针。
(十四)坚持综合开发、全面发展方针
扶贫开发要纳入国民经济和社会发展计划，在开发自然资源、加快经济建设的同时，要加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善社区环境，提高生活质量，促进贫困地区经济社会的协调发展和全面进步。
(十五)坚持可持续发展方针
扶贫开发必须与资源保护、计划生育、生态环境建设相结合。搞好退耕还林还草、天然林保护和小流域综合治理，控制人口的过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。
(十六)坚持自力更生、艰苦奋斗方针
贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的不懈努力。贫困地区广大干部群众要解放思想、振奋精神、不等不靠、艰苦奋斗、真抓实干、改革创新，在国家的扶持下，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。
(十七)坚持政府主导、全社会共同参与的方针
扶贫开发是政府的任务，也是全社会的共同责任。各级党委、政府要适应发展社会主义市场经济的要求，加强对扶贫开发工作的领导，不断加大工作和投入力度。同时，要发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织社会各界，通过多种形式，支持贫困地区开发建设。
(十八)坚持统筹安排、集中资金办大事原则
县、镇扶贫开发领导小组要按照本规划要求，统一管理、统筹安排中央财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金，以及地方配套的各类扶贫资金，做到相互匹配、集中使用、保证重点，努力提高扶贫开发的总体水平。
(十九)坚持工作到村、扶贫到户原则
扶贫开发工作重点村要紧密结合当地实际，按照产业化发展方向，制定村级规划，做到一村一村规划，一片一片开发，一批一批脱贫，把扶贫工作的各项措施落实到村，落实到户。
三、内容、途径
20xx-20XX年，我县扶贫开发的主要内容是实施新村扶贫、移民扶贫、卫生扶贫、科技产业化扶贫、旅游扶贫五大扶贫工程。
(二十)新村扶贫工程
1、对象范围
在全县贫困人口相对集中的行政村建设138个扶贫新村(其中省上计划48个，争取市上计划40个，县50个)。
2、目标任务
尚未解决温饱、初步温饱、基本解决温饱的贫困人口，年新增纯收入分别达到100元、120元、150元以上。
3、资金安排
工程总投资8250万元，每个省定新村扶贫资金150万元，其中财政扶贫资金50万元左右，信贷扶贫资金100万元左右；市上规划每个新村安排财政资金20万元；县上规划的新村每个安排财政资金5-10万元。
(二十一)移民扶贫工程
1、对象范围
县内岩区、淹没区、常旱区、山体滑坡地带、不具备基本生存条件地区的630户，2400人贫困农民。
2、目标任务
岩区550人，淹没区320人，常旱区250人，泥石流山体滑坡地带870人，生存条件恶劣区410人。通过稳步自愿搬迁，实现异地脱贫。
3、资金安排
工程总投资756万元左右，其中财政性扶贫资金50%，信贷扶贫资金50%，搬迁农户每户投资1.2万元左右。
(二十二)卫生扶贫工程
1、对象范围：13所贫困乡镇卫生院和48个省定扶贫新村卫生室。
2、目标任务：新建或扩建13所乡镇卫生院，同时加强对大骨节、包虫、地氟、结核等地方病，传染病的监测、控制和防治。降低孕产妇、新生儿死亡率。建设48个村卫生室，达到常见病诊治不出村，改变贫困乡镇、村群众缺医少药、因病致贫、迫贫的状况，使贫困人口人人享有初级卫生保健。
3、资金安排：工程总投资339元左右，每乡镇卫生院财政扶贫资金10万元，信贷扶贫资金5万元，每个村卫生室财政扶贫资金3万元。
(二十三)科技产业化扶贫工程
1、对象范围
科技扶贫侧重农业科技推广运用和贫困乡村贫困户，扶贫项目技术骨干，基层扶贫干部；产业化扶贫侧重优质农产品、原材料基地，省市级重点龙头企业和“五专组织”(专业户、专业协会、专业市场、专业村社、专业场站)的建设。
2、目标任务
培训扶贫科技、政策“明白人”10万人，其中基层扶贫干部培训1万人，贫困农户8万人，项目技术骨干1万人，即年均培训1万人；引进推广优良种子、种苗、种畜50个品种，建立良繁基地20个，加强贫困乡村农业高新技术的推广应用。建设农业产业化扶贫基地，形成果、竹、畜三大特色农业。扶持发展10个省市级产业龙头企业，力争其农产品加工销售收入达1000万以上，覆盖30%左右的农户，建设200个“五专组织”，初步形成符合现代农业要求的农业经营组织形式和运行机制。
3、资金安排
每年扶贫信贷资金安排三分之一，市县财政扶贫资金三分之二用于扶持农业产业化经营。
(二十四)旅游扶贫工程
1、对象范围
两个分水岭和两个小盆地，即仁和、万里分水岭，怡东南屏分水岭，留耕、夕佳山小盆地，底蓬、大井小盆地。
2、目标任务
通过建设仁和寨竹类蕨类保护区，蜀南竹海、青峰寺省级森林公园、南屏山天然公园、蟠龙小三峡五大自然景区，转移1-2万剩余劳力从事旅游服务；开发绿色竹食品、蕨类食品、野生花卉、珍稀动物，发展黑山羊、乌骨鸡、黄泥坝萝卜、夏橙、XX“大白李”、核桃等特色农产品，打造旅游拳头产品。提升竹产品工业开发水平，开发高质量竹工艺(竹根雕、竹装饰、竹包装)、竹制品(竹家俱、竹编)、竹造纸、竹食品(竹荪、竹笋、竹饮料)五大系列产品，形成竹产业，使竹产品工业产值达1.5亿元。
3、资金安排
工程总投资1.7亿元实行招商引资、业主开发，以引资为主，计划引资6000万元，申请中央、省市解决8000万元，县自筹3000万元。

(二十五)五大扶贫工程建设内容和标准

新村扶贫工程
建设内容建设标准
农

户生产建设①水利设施配套的稳产高产基本农田人均0.5亩
②“找钱地”或一个“池园经济”户均一亩，年收入1000元以上
③养殖业骨干项目户均有一个，年收入500元以上
④从事非农业户均有一个劳动力
⑤掌握农业生产技术农业劳动力都掌握
生活条件①住房、室内外地面硬化、明窗
亮瓦人均居住面积15-20平方米
②卫生厕所、卫生厨房瓷砖化推广沼气，节能省煤灶
③圈舍与厨、厕分离户均圈舍15平方米
④人畜饮水，取水方便，清洁卫生，户建一口机井或蓄水池人日均供水40公升以上，畜日均30公升以上
村

集

体基础建设①人畜饮水、村内通水，保证农业灌溉及生活用水中心村要建集中供水站
②水利建设：山平塘、蓄水池、水库等设施无病害，水库的灌排渠配套社均一口山平塘
③公路建设：村通联乡道，社社通公路，进村入户有石板路或碎石路路基6米，路面4.5米，石板路宽
1-1.2米
④农村供电：村村实现电网改造户户通电
⑤农村信息网建设：通电话、电视、广播，有农村经济技术信息网信息畅通
⑥生态建设：以小流域或社区为单位综合治理，退耕还林还草，坡改梯沙土流失治理面积达到宜治面积的28%
社会发展①教育、卫生：村建教学点，做到一无五配套，村设卫生室，实现保健保证“九年义务教育”，卫生室80m平方米
②科技、文化：村建文化室、每村培训一名农业、林业畜牧技术员建立农业科技推广体系
③社区服务：建立五专组织，加强旅游、商业、劳务、信息等服务提供信息、市场服务，形成一个龙头服务企业
社会生产①支柱产业：以果、畜、竹三大支柱产业为重点，建设普遍存在优质农产品基地重点建设农产品专业村
②加工业：对规模化生产农产品进行深度加工。每个乡镇建一个农产品龙头企业
科技产业化扶贫工程
建设内容建设标准
科
技
扶
贫①、“明白人”工程：抓好贫困农户、乡村干部及扶贫项目技术骨干培训年均培训一万人次
②、种子工程：抓好部、省优质水果、畜禽良种、优质花卉、水产、林木等良种基地建设满足农业生产需要
③、技术推广：抓好高新农业技术的推广运用，加强高校、科研院所与地方政府的合作增产达到5-10%
产
业
化
扶
贫①、龙头企业：扶持一批能带头农产品生产、加工及流通的龙头企业，鼓励龙头企业到贫困乡村直接承包土地或以订单农业方式建立农产品原料生产基地。
②、”五专组织“：通过建立专业协会，业主开发、专业市场、专业村社、专业场站等带动贫困户进入市场，既为农户提供服务，又搞好农产品流通。①龙头企业年销售收入500-1000万，
②农产品基地要突出地方特色，规模在3万亩以上；
③五专组织能为农户提供产前产后产中服务
旅游扶贫工程
基础建设①、公路建设：水泥公路
②、宾馆建设
③、水、电、通讯、广播、电视等基础设施建设配套游客食、宿、行方便，服务周到
景点建设①、自然景观：保护原有自然景观特色，恢复破坏景区
②、人文景观：根据人文历史渊源进行包装，突出文化底蕴
③、新建景观：根据旅客休闲、娱乐需求开发建设具有旅游、观赏、纪念价值使游客游得开心、玩得满意
旅游产品开发根据旅游景点特色开发竹类菌类绿色食品，竹工艺品、野生花卉、珍稀动物繁育，国立剧专名人纪念品、夕佳山民俗微缩纪念品等地方特色旅游产品旅游产品销售收入达到一亿元以上

移民扶贫工程
建设内容建设标准
农户生产建设①、水利设施配套的高产稳产农田户均0.5亩
②、经济林果地户均1.5亩以上
生活条件③、新建圈舍、厕所、人畜分居的住房户建住房80-120m_2，50m_2晒坝
通水、电、路、邮、广播电视、电话户用卫生水，户有入户石板路，通邮、电话
集中移民集中
安置建设水、电、路、信息、邮等基础设施公益工程按新村建设标准配套建设
200户以上移民点除水、电、信息，邮外，还要建设村小和卫生室同上
卫生扶贫工程
乡镇卫生院新建门诊、住院与生活区严格分离，住院部前有较大绿化带，门诊专科设置符合本乡镇常发病的医治，设计科学、合理卫生院占地800-1000m2；医用病房800m2以上
新建门诊、住院与生活区严格分离，住院部前有较大绿化带，门诊专科设置符合本乡镇常发病的医治，设计科学、合理卫生院占地800-1000m2；医用病房800m2以上
改扩建消除危房，门诊、住院与生活区分开同上
设备按照填平补齐的原则，使其设备配置达到部颁标准保证常见病、多发病的诊断
人员
配备配齐内、外科、妇科、化验室、药房等，并针对常发病建立其他特科如皮肤科、儿科等必须配备妇幼保健医生各一名，以保证妇女预产期健康和新法接生
贫困户医疗费戒免对建卡贫困户就医实行减免户均减免医疗费的50-100%

四、政策措施

(二十六)调整扶贫工作思路
新时期扶贫开发工作的思路是：在扶贫目标上由主要解决贫困人口的生存问题调整为解决生存问题和提高发展能力相结合，在扶贫范围上，由着重抓贫困县调整为在抓好扶贫开发重点县的同更加强调工作到村、扶贫到户；在扶贫内容上，由主要解决吃、穿问题调整为既要解决吃穿问题又要解决教育、科技、文化、卫生等问题；在扶贫投入上，由分散使用资金调整为集中力量解决一些实际问题；在扶贫考核上，由以进程性指标考核为主调整为以效果性指标考核为主。
（二十七）制定好县、村扶贫开发规划
县、村级扶贫开发是新世纪扶贫开发的一项基础性工作，扶贫开发规划要以县为单元，村为基础分别制定，要因地制宜、分类指导、缺啥补啥、综合设计；要实事求是地确定奋斗目标、建设内容、具体措施、帮扶单位和资金来源。在村级扶贫开发的基础上汇总形成县级扶贫开发。县级扶贫开发要统一评估、统一论证，并纳入同级国民经济和社会发展计划。做到一次规划，分年实施，分期投入，分批解决问题。
（二十八）坚持扶贫开发工作措施到村、到户，做好重点村贫困户建档立卡工作。
要根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的扶持计划，有针对性地采取措施，做到扶贫规划到户，领导联系到村，帮扶措施到村、资金投入到村、工作深入到村，扶贫对象到户、领导联系到户、措施落实到户、项目覆盖到户、资金安排到户。进行规划的贫困农户都必须“户建卡、村造册”。农户卡要完整记录农户生产生活和经济现状、农户项目规划建设内容、农户资金物资领用情况、农户项目执行进度与效益等。重点村要根据村级规划，建好农户基本情况登记册，农户项目规划登记册、农户资金物资使用登记册，项目监督检查验收登记册，农户实用技术培训登记册等，形成全面反映扶贫规划与项目执行的项目管理档案。县、乡(镇)两级也应根据扶贫规划的实施、检查、验收、评价的要求，建好项目管理档案。
（二十九）因地制宜、突出重点、分类指导
1、继续把发展种养业作为扶贫开发的重点，发展种养业是贫困地区农户增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径。贫困地区要按照“一纵三横”的经济产业带和十个特色经济区域，突出“果、竹、畜”三大支柱的发展战略，以市场为导向发展地方特色种养项目，以增加贫困人口的收入为中心，优化品种结构，以有利于改善生态环境为原则发展多种经营。
2、搞好农业结构调整
要按照优质高产高效目标，以发展优质专用无公害食品、绿色食品、有机食品为主攻方向，以规模化基地生产和订单农业为切入点，积极构建以优质粮食作物、高效经济作物和优质高产饮料作物为主的粮经饲三元种植结构，突出发展优质稻、专业酿酒红粮、糯米；大力发展牛、羊、禽、兔等草食性节粮牲畜，重点发展黑山羊，加速野生动物繁育；突出“长江水果带”和“岩区竹类开发”，抓好退耕还林。积极引导乡镇企业依靠体制创新和科技创新进行结构调整，提高产品档次。要在加强农村剩余劳动力输出的同时、通过加快小城镇和中心村建设、旅游资源开发、农业产业化经营等途径，就地转移劳动力。要建立科学合理的土地流转制度。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取“业主包租、股份经营、产业支撑、加工配套、反聘农民”等土地有偿转让的多种形式以及“四荒地的拍卖，促进土地要素的流转，推进土地的适度规模经营。
3、大力发展农业产业化经营
要按照产业化发展方向，实行贸工农一体化经营，构建市场连龙头企业，龙头企业连基地，基地带农户的农业产业化发展格局。重点扶持县水果公司、肉联厂、蜀星造纸厂、华夏酒业、蚕业等龙头企业，引导龙头企业和产业化经营业主到贫困村建立商品生产基地，加速推进我县“果、畜、竹“三大支柱产业”和“六大商品”基地建设，带领贫困户进入市场。要重点培育农村信息、市场和科技服务体系。通过有计划地建设地方特色农产品交易市场，支持各类市场中介组织和农民经纪人，搞好农产品流通。
（三十）进一步改善贫困地区的基本生产生活条件以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施环境改造和公共服务设施建设。20XX年前基本解决贫困乡村人畜饮水困难、力争做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视。做到大多数贫困乡卫生院无危房，房屋、设备、人才三配套，贫困村有卫生室，确保在贫困地区实现九年义务教育，进一步提高适龄儿童入学率。对目前极少数居住生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草，实行移民搬迁扶贫，移民搬迁要充分尊重群众意愿做到搬得出、稳得住，能至富。
（三十一）以科技、教育为重点，促进贫困地区经济社会协调发展
要重点引进和推广贫困乡村急需的种养业，农产品加工业新技术，提高其科技水平，要鼓励科技人员、科研机构到贫困乡村采取业主开发、联合开发等形式直接参加扶贫科技项目；要加强政府扶持力度，建立科技扶贫示范基地，发挥科技在扶贫开发中的示范带动作用。要重点加强贫困村农村劳动力的科技文化培训，有针对性地通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使贫困群众掌握先进实用技术。
（三十二）加大扶持鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发
要创造，吸引多种所有制经济组织参与贫困地区经济开发。对于适应市场需要，能提高产业层次，带动千家万户增加收入的农产品加工龙头企业，能够开发贫困村资源并改善生态环境的业主或资源开发企业，能够安排贫困村剩余劳动力就业的劳动密集型企业，能够帮助贫困群众解决买难、卖难问题的市场流通企业，能够改善贫困村基础设施条件的公益性企业，能带动我县两个分水岭第三产业发展的旅游开发性企业，都要给予必要的扶持。
（三十三）进一步增加扶贫资金投入
在中央、省级财政增加财政投入，扶贫信贷款规模的前提下，县、乡镇财政要挤出财力，增加对扶贫开发的投入，县级财政每年投入50-100万元用于扶贫开发、扶持贫困人口。同时，加强对财政扶贫资金、信贷扶贫资金的管理。中央、省级财政扶贫资金主要用于省定重点贫困村，用于基础设施和教育、卫生、文化、科技等设施建设，财政扶贫资金必须设立专户、建立专账，做到专款专用；信贷扶贫资金重点用于贫困村，支持能带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业，农产品加工龙头企业和市场流通企业，以及基础设施建设项目。要积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。
（三十四）以定点帮扶为重点，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统
县级党政机关、企事业单位要定点联系帮助贫困村，提供资金、技术、信息、市场服务，选派既懂行政管理，又熟悉农业经济与技术的人才到贫困村任支部书记或主任，以改变贫困村面貌。要动员社会力量，发挥民主党派、工商联、群众团体、科研院所，大专院校、人民解放军、城镇居民等社会各界的重要作用，做好捐款捐物、解难济困的组织动员工作。要建立县内经济较强的乡镇、村对口帮助经济落后乡镇及贫困村的帮扶机制。促进贫困村经济的快速发展。
五、组织领导
（三十五）加强领导，落实扶贫工作责任制
各级党委、政府要按照“省负总责，县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，建立扶贫开发领导小组，把扶贫开发摆在重要位置，落实县级领导包乡(镇)联(贫困)村，乡镇领导包(贫困)村联户，要安排一定时间，深入联系乡镇、贫困村、贫困户调查研究，有针对性地解决群众的具体困难。继续实行“县委书记、县长、扶贫办主任、财政局长和农行行长”五长负责制。健全扶贫工作目标管理责任制，将扶贫开发任务层层分解到贫困乡镇党委书记、乡镇长和贫困村主要领导身上，做到“任务、项目、资金、技术、人才”五落实，严格考核，奖惩逗硬。
（三十六）加强贫困村基层组织建设
要以“三个代表”重要思想学习教育活动为动力，按照“五个好”的要求，切实加强以党支部为核心的贫困村基层组织建设，增强村级班了的凝聚力、战斗力；加强贫困村干部农业科技和市场经济培训，法制教育、文化道德修养，以提高干部综合素质；采取挂职锻炼，异村交流任职等方式，开阔贫困村干部眼界，不断提高干部带领贫困群众脱贫致富的能力。
（三十七）强扶贫工作的经常性督促检查
各乡镇党委政府和县级有关部门要按照县级扶贫开发规划要求加强扶贫开发工作的督促检查，尤其要经常深入省定重点贫困村、贫困户、检查规划执行、措施落实、资金使用、工作进展情况，建立检查登记制度，发现问题，限期整改，跟踪反馈直到落实。贫困村重点扶贫项目的验收由县负责，省市抽查认定。要发挥新闻宣传和舆论监督作用，加强对重点扶贫项目的监督，形成有效的监督机制，以保证扶贫开发事业的健康发展。对扶贫工作中涌现出来的先进典型，要进行宣传表彰，发挥示范作用。
（三十八）稳定扶贫开发工作机构
扶贫开发具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，扶贫政策及业务专业性强，工作量大。因此，要充实和加强县和乡镇扶贫开发工作机构，稳定人员、改善条件、提高素质、强化职能、增强对扶贫开发的组织领导和协调管理能力。扶贫开发机构了要适应新阶段扶贫开发的要求，加强自身建设，提高工作水平。
本规划由县扶贫开发机构负责具体组织实施。