遏制行政自由裁量权滥用的对策探讨
行政与法!
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遏制行政自由裁量权滥用的对策探讨
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#!哈尔滨商业大学
法学院
刘国华&!丁毅农!
哈尔滨
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摘要&依法行政是法治国家的重要标志!建设法治国家!实现依法行政!就必须对行政自由裁量权进行合理地控制!从完善行政立法
行政法律规范赋予行政机关较多的自由裁量权!对于提高行政效率!具有积极作用
一!完善行政立法
古希腊哲学家亚里士多德曾指出$&法治应包括两重意义$已成立的法律获得普遍的服从!而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律
!要严格规定自由裁量的前提条件与范围!尽量避免造成任意裁量的可能性
序是国家和公民个人之间的纽带!行政程序的法律化是现代国家重要的法治原则!在行政法中占有十分重要的地位
的!硬要推行之!则极易与古代法家的严刑峻法同构化!其结果!往往是(治法存!法治亡)’
制法等!为制定统一行政程序法典积累了比较丰富的经验!为最后制定行政程序法这部行政法领域的基本大法做好了准备
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#强化行政立法审查制度
$扩大人民法院对行政自由裁量行为的审查和变更的权力
二!加强行政执法队伍建设
加强行政执法队伍建设!提高整体素质!是保障行政自由裁量权正确行使!提高执法水平的关键
!严格选拔
收稿日期&!
作者简介&刘国华%&%)#&’!女!山东即墨人!哈尔滨商业大学法学院副教授!硕士研究生$丁毅农%&%)#&’!哈尔滨体育学院副教授(
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行政与法!
业务知识和相关法律知识的培训$在市场经济条件下!执法人员面临各种诱惑!面对权势%邪恶!必须忠诚法律!刚直不阿!时刻树立为人民服务的思想!做人民的公仆!具有良好的职业道德!为人民服务$我国现有的执法人员大多数没有接受过正规的法学教育!即使接受正规法学教育的执法人员也不能依靠一劳永逸的法学教育度过终生$因为社会是不断变化的!法学理论%法律制度也在变化%发展!执法人员必须更新知识!调整思维方式$
!严格考核!应将德%能%勤%绩具体化为可操作的计量标准和规范!根据具体职位的不同!制定出具体的考核标准!考核的结果直接与奖惩%升降挂钩!把考核变成一种利益约束机制$
以严惩#最有效的方式是清除其执法队伍#构成犯罪的依法追究刑事责任!我国目前对执法违法处罚极轻!甚
至在许多方面没处罚!许多丑恶的执法违法行为事实上被合法化!所以!加强行政执法人员的法律责任!是控制自由裁量权滥用的有效途径$
三!培养和提高民众的法治意识
我国法律%行政法规赋予了行政相对人有申诉控告权%请求国家赔偿权%申请行政复议权及提起行政诉讼权等公民权利!来抗衡自由裁量权的不合理行使$但由于行政机关作为国家的管理机关!是以国家强制力和强大的人力%财力为后盾!居于&强者’的地位!而行政相对方无论是个人还是组织均居于&弱者’的地位$再加上有的法院!由于众所周知的原因!维持了行政机关处理不当的行政行为!致使&民告官’历程长%难!造成了民怕官%不敢告%不愿告%不会告的畏惧心理!使得某些公民的合法权利得不到保障和救济$尽管统计数据表明!@AA@年全国的行政诉讼案件首次超过了BA万起!但公民的权利意识仍有待加强!因此!国家应通过多种多样的形式与手段!加强公民权利意识宣传!让法
律存在于公民的心理!对法律产生归属感和依恋感时!便激发了人们对法律的信仰%信心和尊重$只有这样!法律的合理性和普遍感召力才得到确认!才能发挥广大人民的潜能!使之成为制衡行政自由裁量权的强大力量$
四!加强行政监督
这是对滥用自由裁量权强大的内部制约机制$对行政机关行政行为的监督包括一般行政监督和专门行政监督$一般行政监督是行政系统内部的上级国家行政机关及其工作人员对下级国家行政机关及其工作人员!滥用行政自由裁量权的行为及时纠正并采取相应的救济手段$专门行政监督是行政系统内部的专门监督机关以特定的监督形式对国家行政机关及其公职人员违法违纪情况所进行的监督$在我国!专门行政监督包括行政监察监督%行政复议监督和审计监督$行政机关内部制约毕竟属于自我约束!很难自觉树立自律机制$我国应加强专门行政监督机构的自身建设!增强其专门性和权威性!加强对违法审查制度!同时借鉴西方发达国家依法行政的经验!完善行政自由裁量权的运行机制!使自由裁量权合理%公正$
五!分离行政权与经济权
如前文所言!自由裁量权是一种行政权!目前我国的行政权经济化特性很明显!使得行政权带有了浓厚的经济色彩$行政主体在权力行使过程中往往认识不到行政权的固有属性(即行政性)!而是通过行政权获得经济利益!把行政权混同于经济权$由于经济利益的驱动!使得自由裁量权的行使必然走上了滥用的轨道$这方面最典型的事例当属交通执法$由于执法罚款的数额与执法人员的工资%奖金等挂钩!就使得可罚可不罚的违反交通规则的行为在裁量时必然取罚!罚款数额可低可高时!必然取上限!事实上成了定规!已无自由裁量可言$类似事例!在工商%税务%市政等行政执法中也屡见不鲜$因此要想使行政主体真正站在公正的角度行使自由裁量权!就必须使自由裁量权的行使具有非盈利性!从而才能达到行政执法的预期目的$
六!完善责任追究制度
行政法中禁止性规范多于制裁性规范!对行政违法行为的制裁的规定就更少!这就使得滥用自由裁量权者无所顾忌%不怕后果$因此必须加大对滥用自由裁量权行为的处罚力度$实践中!可以考虑规定相应的事中责任与事后责任%行政责任与刑事责任%精神责任与物质责任%组织责任与个人责任等!以有效地控制自由裁量权的滥用$
#参考文献$
CBD胡建淼
CKF季卫东
CMF姜明安
%责任编辑&徐虹’
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