创新监管方式,实施监管服务责任区监管

创新监管方式，实施监管服务责任区监管

随着市场经济的快速发展，工商职能中市场监管的责任愈来愈重，监管内容愈来愈复杂，要使工商职能到位，就要在监管模式上求创新，以科学求实的态度，正视现实，找出差距，积极主动适应监管服务责任区这一新的监管方法，并在监管中不断创新和积累新的经验。只有转变了观念，才能用科学的发展观统一思想，才能积极主动探索监管服务责任区的新模式，才能主动根据本辖区的工作实际和特点，自觉运用现代技术和监管服务责任区新模式来充分发挥好基层工商所职能。

网格化监管是一种新兴的监管理念，在城市管理等公共管理领域得到了广泛应用。各地工商部门都积极将网格化管理的理念和模式借鉴到市场监管中，提高了对市场秩序的掌控能力。每个地方的网格化监管在实践中都有发展和创新，都有切合自己实际情况的特点。

监管服务责任区是在源于网格化监管内涵基础上，又赋于其服务发展大局的全新监管方式，它是指以监管与服务和谐统一为要求，以提高工作效能为目标，以信息化建设为依托、以市场巡查为抓手，以明晰监管职责为切入点，以综合发挥工商监管、行业自律和社会监督作用为着力点，以规范化建设为支撑，将辖区划分若干监管服务责任区，

每个监管服务责任区下设两个工作区间，每个工作区间下设若干网格，所有市场主体按地理位置定位到相应的网格，实行“分片包干，责任到人”，各网格责任人以各自分派的监管服务责任区为单位对辖区经济秩序实施监管和服务，并充分发挥行业协会自律和全社会参与监督的作用，逐步建立行政执法、行业自律、社会监督和群众参与的综合市场监管机制。监管服务责任区监管使得行政执法由平均用力，遍地撒网转变为知已知彼，有的放矢；由事后监管转变为事前防范；由被动的滞后监管转变为积极的主动履职；由依赖请示汇报监管转变为主动依照规程要求监管；在绩效考核上由“干好干坏一个样”转变为“干与不干，干好干坏就是不一样”。管理对象由不服监管、不理解监管转变为严格自律，支持监管；社会监督使得工商监管由孤军奋战监管转变为群防群治监管。

一、开展监管服务责任区工作的必要性

社会主义市场经济的迅猛发展，迫切需要工商执法由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变。新疆工商部门勇于直面形势发展的挑战，客观分析存在的问题，确立了监管服务责任区立体式监管的改革思路，克服工商监管转型中面临的下列困难：

1、执法主体与市场主体数量严重失衡。近年来，市场经济蓬勃发展，市场主体数量不断增长，市场主体的类型

日益多元化，交易行为日益复杂化，违法行为日益隐蔽化。而作为执法主体的工商部门人员数量增长较慢，难以面对日益严峻的监管挑战。

2、“问责”风险为不断加大。几年来，以阜阳奶粉事件为代表的各类责任追究事件，给各职能部门敲响了警钟。随着“问责”制度的不断强化，群众的要求越来越高，外部环境的制约越来越紧，工商部门所承担的责任风险越来越大。必须进一步强化我们全体干部的责任意识和风险意识，下大力气提高监管工作的预见性和精确度，有效规避因市场主体准入把关不严、流通领域商品质量监管不到位、消费投诉举报处理不及时等带来的行为缺位失范等“问责”风险。

3、传统监管模式执法反应不快速。传统的监管模式存在基本经济户口数据底数不清，监管动态信息来源少，传递渠道不畅通，指挥系统不灵敏，单打一难以形成具有威慑性的合力等问题，上级部门在遇到突发事件时，无法科学快速地决策，合理有效地进行处置。

4、传统监管模式效能责任不清。在传统的监管模式下，片区责任人主要是承担执收任务，缺乏综合监管的意识和能力。遇到问题时习惯绕道走，不注重抓防范除苗头排隐患，满足于报喜不报忧。内部分工与协作不顺畅，各级责任人及局领导，由于没有具体明确的责任连带追究制度的

制约 ，由于责任不明确，在考核时定性与定量分析缺乏操作性，容量产生推诿扯皮，造成效能低下。

5、工作的主观能动性差。在传统监管模式下，习惯于分兵把守，单一监管。执法人员日常工作比较机械，上级推一下，下级动一动，不推不动；部分没有具体任务的中层干部习惯于只当指挥员不当战斗员，结果容易形成“做的做、看的看，一级向着一级看”的消极被动应付工作的局面。

6、外部环境发生了改变。一方面，法制不断健全，人民群众的法制意识和能力不断增强，社会监管越来越到位，对执法部门的要求越来越高；另一方面，不法分子对法规的研究也更加深入，违法行为也更加具有迷惑性，对普通群众具有较强的蒙蔽性和欺骗性，容量混淆视听，影响群众对工商执法的理解和支持。

二、夯实基础，理顺机制，全力推进监管服务责任区监管。

监管服务责任区监管是一项复杂的系统工程，工商行政管理机关应在立足于现有的管理资源基础上，对传统的监管模式进行取舍、改造、整合、创新，坚持夯实基础，理顺机制，举全局之力，确保此项改革的顺利推进。

1、提高思想认识。组织干部开展大讨论，深入分析工商监管面临的挑战，使全系统人员增强危机感和使命感，

认识到网格化监管改革不是可有可无，而是工商转型的需要，势在必行，迫在眉睫，被动就会陷入困境，主动就会赢得先机。

2、科学划分监管服务责任区。按照市场监管层级责任制的要求，将辖区按照“边界明确、工作量相对均衡、相邻监管服务责任区间便于协作配合”的原则科学划分监管服务责任区，合理确定责任人，明确监管职责和管理目标，实行“分片包干，责任到人”；相邻的两个或两个以上网格为一个巡查组，各级网格责任人以各自巡查组为单位对辖区进行监管服务。在科学划分网格的基础上明确工作目标。设定具体的管理目标，包括法制宣传、市场主体规范管理、交易和竞争行为规范、群众举报和消费者投诉处理情况、重要商品和要素市场的监管、有形市场的管理，使责任人日常工作有努力方向。

3、明晰监管职责。监管服务责任区并非只是单纯的“分片包干”，而是以 监管服务责任区的形式来做到职能的主动履行和各级别责任的自觉落实。领导至各级责任人，均应签订责任书，细化职责。三级监管服务责任区责任人员是监管服务责任区内市场监管直接责任人，是监管服务责任区立体式管理的主要承担者，在具体的市场监管工作中，负有全面监管服务的责任，对监管服务责任区内出现市场监管不到位现象承担直接责任。巡查组其他成员是协作人，

负有协助监管的职责，对出现市场监管不到位现象承担连带责任。二级监管服务责任区责任人工商所所长是市场巡查的主要责任人，对市场监管执法负有组织和督促职责，对出现市场监管不到位现象承担主要责任。一级网格责任人负责全局系统网格化立体式监工作的组织实施，针对网格化立体式监管工作的各项制度进行建立和完善，负有对基层所加强业务指导和督促的职责，对本局范围内出现市场监管不到位现象负有相应责任。相关科室按照各自职责对网格化立体式监管工作进行业务指导和配合，对本局范围内出现市场监管不到位现象负有相应责任。

4、规范业务流程。积极推进规范化建设，规范业务工作流程，建立业务工作程序化运行机制。力求使" 交叉、重叠、繁琐" 的管理环节做到" 简明、统一、高效" ；实施过程监控，从建立质量记录机制、纠正预防机制、内审机制3个环节入手，建立起严格规范的监督制约机制。监管服务责任区监管作为一把手工程，注重统一工作标准，加强内部职能协调，整合管理信息等资源，做到全局一盘棋。

5、健全工作制度。要印发监管服务责任区管理暂行办法、市场监管层级责任制实施细则等，细化责任追究奖惩兑现办法；制定若干管理制度，提供责任追究的配套支撑，形成较健全的制度保障体系。

6、创新工作平台。信息化建设为网格化监管的成功

推进提供了强大的科技支撑。要利用综合业务软件，将辖区所有登记注册的市场主体，赋予网格代码，由监管直接责任人负责录入数据库并及时更新。要对在册市场主体，均应确定管理责任人。同时，要搭建起社会服务平台、内部办公、动态监管、长效监管、廉政和效能建设 “五个平台”。

7、实行分类监管。按属地管理的原则，以工商所按照“谁登记、谁录入、谁检查、谁录入、谁处理、谁录入”的原则，及时、准确地录入市场主体的信息数据，认真开展企业和个体信用分类工作，发挥经济户口数据的作用，使巡查成了有源之水，认真实施分类监管, 使基层工作人员从无序管理中解脱出来，变突击式监管为长效监管，变被动式监管为主动式监管，变盲目监管为重点监管，变事后监管为事前、事中监管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促进了监管服务的规范，提升工商形象。

8、加强队伍建设。要坚定不移地实行素质教育工程。开展以计算机信息技术应用和执法技能提升为重点的各种形式的学习培训，并出台相应的奖惩措施现全系统人员均具备基本的微机操作能力。同时，要综合每个人的年龄、体质、文化程度、业务水平、工作经验、日常表现等因素，进行科学组合，确定人员搭配，做到用人所长，优势互补，取长补短，倡导互帮互学，缓解了人员素质参差不齐，各

有所长等困难。

9、推进行业自律。组织、指导各协会按监管服务责任区设立区域性小组或行业小组，监管服务责任区责任人积极指导各协会理事和各协会小组长开展活动。帮助组织制定行规行约，加强行业自律，规范行业运作；利用多媒体等多种形式加强培训、教育，提高行业协会骨干的综合素质和凝聚力，强化行业协会自我管理和服务的能力。强化对市场主体管理与服务并重；应指导协会小组开展活动，加强法律法规和政策的宣传和学习，开展送法上门活动，每季度至少召开一次例会，努力营造经营户学法、守法、用法的经营环境氛围。建立工商行政管理信息通报制度，将行政管理中发现的行业共性问题或行政管理难以解决的焦点、难点问题，定期与协会组织加强沟通，做到信息共享，督促和指导协会组织引入自律机制，加强自我管理和自我约束。

三、监管服务责任区监管的体会

监管服务责任区立体式监管由于体现了以人为本、预防为主、阳光执法、科学监管及和谐发展的理念，这样就能极大地提高市场监管能力，有效地提升综合管理效能。

一是增强快速反应能力。监管服务责任区责任人进一步增强了工作责任感，使工商所监管责任人清楚了解自己辖区企业与个体经营户的类型、准确位置、数量、经营方

式、信用状况，使分层分类监管更加细化，更加明确，使监管人员从旧式的管理中解脱出来，变突击式监管为长效监管，变被动式监管为主动式监管，变盲目监管为重点监管，变事后监管为事前、事中监管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促进了监管服务的规范。由于信息来源广泛快捷，对相关的突发事件能够做到快速反应，提高工作效能。

二是强化了职能作用。通过合理划分监管责任区，将所有市场主体都划入责任区，并落实到相关责任人，彻底消除市场监管死角，提高了工商监管的范围、效能。

三是提高了队伍素质。“格定责，责定人”产生的责任和压力提高了全所干部的工作主动性和效能意识。使责任人出于履职的需要，能自觉地要求全面掌握甚至精通各项工商业务；掌握一定的微机操作能力，及时录入和更新动态数据库，借助信息技术提高工作效能；由于对监管责任区负直接责任，独挡一面，锻炼统筹安排工作的能力；通过相互配合，加强沟通协作的能力。从而有助于基层复合型执法人才的成长。

四是培养团队精神。监管责任区讲究分工与协作有机结合，管理资源优化配置，合理调度。既能强调增强责任人的责任心，发挥其独挡一面的作用，又可注重队伍协作执法，形成合力。责任人通过换位思考，能够增强大局，

加强团结，更好地配合其他的监管责任区责任人工作。通过创造换位思考的条件，消除了隔阂，促进了和谐。

五是规范各项工作。监管责任区监管要求上下纵向、相关岗位横向、内外交互的信息沟通顺畅。相关的工作流程必须统一、工作标准必须统一、工作时限必须统一。这不但解决了常规性工作有规可循，有例可参考的问题，更重要的是相关责任人的本职工作完成的质量如何，必然受到来自上级、同级、下级、相对人和社会各界的监督；必然会有助于提高相关责任人的自觉性，做到领导在与不在一样干，促进了各项工作的规范化。

六是优化执法环境。各级监管责任区责任人通过日常与相关单位加强沟通，能增进相互间的理解，促进资源共享；行业自律发挥典型示范作用，促进了诚信建设；网上政务公开为社会监督群众参与提供了必要；适时的新闻宣传增进了社会对工商职能的了解，赢得了对工商工作的支持，在社会上也能收到较好的效果。

七是规避执法风险。监管责任区监管使得责任追究直接具体到人，并实行了连带追究，有效地激发了相关责任人的主观能动性，能够做到防患于未然，将问题消灭在萌芽状态；同时由于信息技术利用，极大地提高了督查效能，实现定性与定量相结合的精确督查。责任人在配合执法工作中通过与同组监管责任区监管成效的对比，能自觉地见

贤思齐，自我整改。

监管服务责任区监管，归根结底是通过培育市场长效监管机制提高监管效能。监管服务责任区监管就是从细节做起，使市场监管由粗放型管理向精细型管理转变；监管是立足小政府大社会改革形势下，培育借势借力的综合监管机制，为实现精细型管理提供支撑。