工商局推进基层工作模式转变工作实施方案

为了适应工商行政管理工作面临的新形势、新任务和新要求，进一步促进基层分局依法履行监管职责，提高监管执法效能，根据省局的安排部署，结合全市工商系统实际，制定推进基层工作模式转变实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻国家工商总局新“三定”及履行职能要做到“四个统一”、实现“四个转变”、达到“四高目标”和建设“三个过硬”的干部队伍的总要求。以深化机关效能建设，提高执法人员的整体素质，提高监管执法的效能为着眼点。以加强和规范基层的“硬件”和“软件”建设，改善办公环境和条件，提高履职能力和办事效率，重塑部门形象为切入点。通过转变基层工作模式，进一步更新基层一线人员正确履行新形势下监管执法职能的新理念，探索和改进监管执法的新途径，提高完成监管执法任务的新本领，取得监管执法效能的新成效。为出色完成省局和地方党委政府赋予的工作职责，推动××的赶超发展做出应有的贡献。
　　二、总体目标和要求
　　全面落实基层分局辖区网格化监管，着力推进“七大机制建设”。使基层人员对监管执法的区域、监管执法的内容、监管执法的方式和手段、监管执法的质量和效果、以及监管执法的责任等更加明确具体，更加合法规范，符合新任务对履职的要求。同时，从优化办公环境和条件、加强和完善内部管理、强化党建工作、严格绩效考评与奖惩，提高基层全面建设的规范化程度和水准。真正把分局打造成为履职到位，人员岗位职责明确，管理规范有序，效能不断提升，部门形象良好的前沿阵地和窗口单位。
　　推进基层工作模式转变是国家总局和省局部署的一项涉及面广、影响深远、难度较大，但又势在必行的探索性的系统工程。为实现上述目标，全市系统要从全局和战略的高度，审时度势，增强推进基层工作模式转变的使命感和责任感，高度重视、周密安排、精心组织、加强领导、扎实工作，确保取得预期的成效。
　　三、实施内容和重点
　　（一）抓好宣传动员，切实把全体人员的思想统一到基层工作模式转变上来　　全市系统要通过学习领会上级文件精神、举办专题培训辅导、开展座谈讨论、以及运用多种形式加大宣传等途径，提高干部职工特别是基层一线执法人员对推进基层工作模式转变的必要性和紧迫性的认识，明确基层工作模式转变的目标要求及重点方面，了解掌握基层工作模式转变的内在要求与实际操作，增强做好推进基层工作模式转变的自觉性、主动性和实效性。
　　（二）抓好资源整合，为推进基层工作模式转变创造有利条件
　　要结合停征“两费”、“小局大所”、“精局强所”的客观要求，在保留机构、人员职数不变的前提下，调整分局布局；调整划分管辖区域；调整人员安排，落实城区分局不少于15人，农村分局不少于7人的要求；调整分配办案设施和办公设备的使用，使整合后的分局布局合理，监管任务相对均衡，确保机构运转正常，人员按岗尽责。
　　（三）抓好典型示范，有序推进基层工作模式转变全面到位
　　各地要在学习考察丰城试点分局经验的基础上，根据现有条件，因地制宜，选择城区或镇一级的1-2个分局先行试点，总结点上经验，落实工作安排，做到稳妥有序推进。
　　（四）抓好基础建设，为推进基层工作模式转变提升更高档次
　　各地要按照基层机制建设实施内容的整体安排，着力抓好“一室两队一窗口”的规范建设。硬件建设达到“七有”，形成办案、办公及生活、文化娱乐设施相配套。在软件建设上须按市局统一标准操作使用的，落实好市局安排；需由县市区局规范统一的，参照市局设计的内容自行抓好落实。
　　（五）突出提升党建，使推进基层工作模式转变呈现新的亮点
　　健全完善党的基层组织，有党员3人以上的成立党支部，书记单列；按上级要求抓好党员的学习教育各项活动；规范并执行好党内相关制度；发挥好党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
　　（六）规范考核奖惩，确保推进基层工作模式转变取得实际效果
　　各县市区局要根据基层分局及人员履行职责的具体安排，研究制定绩效考核的操作办法，并严格兑现奖惩，以达到奖勤罚懒、奖优罚劣，促进工作的目的。
　　要在全面实施以上内容的同时，突出重点，讲求实效。
　　第一、创新巡查方式，规范监管行为，提升监管效能
　　以辖区网格化监管为基础，创新市场巡查方式，完善市场主体台帐，实施信用分类动态监管，确保基层分局辖区综合监管纵向到底、横向到边，不留空白和死角。
　　1、实行网格责任，明确监管职责
　　城区以街道、社区、专业市场为基本单位，农村以乡、镇（场）为基本单位，矿区以分矿、社区为基本单位，划分若干监管网格，确定网格名称，明确各网格监管责任人及职责。
2、采取“留痕迹”巡查，“活页式”记录
　　严格市场巡查纪律，按照市场巡查流程、内容、方法、频次进行巡查，并及时填写巡查人员巡查登记卡，同时按照“一般行业、涉安涉危行业、食品行业”三种活页登记表分别作好记录。
　　3、推广使用动态“信用等级牌”，实施信用分类监管
　　依据电子工商业务系统对市场主体自动生成、调整的a、b、c、d信用等级，对辖区市场主体推广使用动态“信用等级牌”，利用动态“信用等级牌”进行分类监管。
　　4、建立完善电子和纸质台帐
　　建立基层分局辖区台帐：按“三本式”即个体工商户台帐、企业台帐、重点监管户台帐（个体、企业）分别建立和完善。
　　建立各网格责任人台帐：采用“一本式”对网格内市场主体逐户建立。
　　建立其它台帐:包括简易程序案件和一般程序案件、消费者投诉举报登记、注册商标登记、户外广告登记等台帐。
　　5、统一使用市场巡查包和应携带的材料
　　基层分局统一使用市场巡查包，携带材料包括预警通知书、当场处罚决定书、消费投诉登记表、消费申诉举报登记表、市场巡查登记表、网格责任人台帐、其它相关材料及设备。
　　第二、创新执法机制，严格办案程序，提高办案水平
　　进一步强调基层分局执法办案职责，防止重复交叉办案，避免大案小办、小案大办的执法不公现象，严格执法办案程序和纪律，全面推行网上办案，提高办案质量，增加公开透明度，提高依法行政水平。
　　1、明确执法办案人员岗位职责
　　依据有关法律、法规开展对市场违法违章一般程序案件的查处；协助和配合上级对辖区内市场违法违章重大案件的查处；案件终结后，做好案件的登记、公示、案卷材料的录入和归档工作；落实市场各类专项整治工作等。
　　2、遵守执法办案工作规定
　　执法办案必须做到：主体合法，有权管辖；事实清楚，证据确凿；程序合法，手续完备；定性准确，处罚恰当；文书规范，卷宗完整。
　　3、按照办案程序执法办案
　　简易程序案件和一般程序案件要严格按照案件录入系统规范操作。
　　4、按照行政处罚决定执行规范操作
　　按照市局制定的行政处罚执行的方式、强制执行的措施、罚没物品的处理等规定操作，行政处罚罚没款及没收物品的变价款，必须按规定全额、及时上缴国库，实行“罚缴分离”。
　　5、规范案卷质量
　　处罚决定书（一般程序案件）统一使用“说理式”文书。其它文书应使用统一的规范格式，并按要求立卷归档、装订、保管。
　　第三、创新“工作成果”记录考核，增强全市系统人员忠于职守的能力
　　市局统一印制并在全市系统推行使用“工作日志”，同时制定了填写使用“工作日志”的管理规定，各级尤其是基层分局要认真按照要求填写，做好加强监督检查、落实考核评比等工作，使这项创新性工作落到实处，见到实效。
　　四、实施步骤
　　1、宣传发动。从20XX年元月中旬市局召开基层工作模式转变现场会暨动员会后，各县市区局应于元月底前制定并上报实施方案，开好动员会，层层抓好宣传发动，营造浓厚的工作氛围。
　　2、先行试点。动员会后各县市区局根据确定的试点分局制定工作方案，明确工作措施和要求，确保3月中旬前完成试点工作。
　　3、全面铺开。在试点的基础上，按照工作方案的要求，于3月底以前在其他分局铺开实施。
　　4、总结验收。市局将在4月底以前组织开展对分局推进基层工作模式转变进行全面检查验收，在此基础上召开总结大会。
　　五、具体工作要求
　　1、加强领导。各县市区局要成立以党组书记、局长为组长的领导小组，抽调得力人员组成办公室，担负起推进基层工作模式转变的组织领导、协调、指导及日常工作。
　　2、搞好协调。各县市区局要加强与县市区政府及分局所在的党委政府的联系协调，处理好整合分局后的相关事宜，求得理解和支持。
　　3、上下联动。为确保基层工作模式转变整体推进，市局及县市区局和基层分局在实施方案的过程中，加强沟通，取长补短，推动平衡发展。
　　4、总结经验。通过推进基层工作模式转变，始终做到材料完整、积累经验、不断创新，使转变后的基层工作模式真正成为经得起服务对象和社会检验认可的新模式。