工商局关于基层建设情况的汇报

　　近年来，我局在市局领导的关怀、帮助和指导下，坚持高标准、严要求，求真务实，开拓创新，全面做好基层工商分局的建设工作，在基础设施、监管模式和队伍建设上取得了突出成绩，我们的具体做法是：
　　一、强化基础设施建设，确保硬件建设到位
　　为了适应综合监管的工作需要，推进现代化办公条件和设施建设，按国家局《基层建设纲要》提出的标准，我局充分调动和发挥自身的工作积极性，发挥自身长处，克服困难，下大气力，全力抓好各基层单位的的硬件建设。
　　几年前，我局的基层建设形势不容乐观，当时的基层工商所，房屋破旧，装备落后，办公条件极差，基层的执法人员骑着摩托车办案收费，都是睛天一身土，雨天一身泥，每个工商所唯一的车辆还全是报废车，严重影响了工作效率和自身形象。当时想加大对基层建设的投入，却又因外债缠身等种种原因而力不从心。面对这种现状，局党组认真领会市局关于加大基层建设的指示精神，多次召开专门办公会议研究如何加强基层建设的问题，并实地调查了各基层单位的情况，针对当前的经济实力，确定了“量力而行，小步快跑，一步一台阶”的建设方针，逐步加大对基层人力、物力、财力的投入，全局从节约电话费、水电费、招待费等环节入手，将省下的资金，用在基层建设这个“刀刃”上，前后共拿出40万元投入到基层工商所的基础建设之中，为各所装备了专用执法车辆，安装上了空调，配备了多台微机等现代化办公设施，为办公条件差的分局整修了房屋和地面，逐步完善了基层分局“六机一车”的硬件设施建设，使基层的工作环境、生活条件得到了进一步的改善，实现了“一步一步来，一年一变化，三年大变样”目标。我们还借助工商所整合的良好时机，狠抓基层所的规范化建设，全面实现基层单位的人力、物力、办公、管理资源的优化组合。市南工商所合并为新的分局以后，我们加大建设力度，争建一流分局，先后拿出3万元资金投入开该分局的建设之中，为其配备了一辆桑塔纳，4台电脑及其他相关硬件设施，现在的该分局同原先相比有了翻天覆地的变化，市局领导在检查工作时也对该分局的办公条件、住宿环境赞不绝口。
　　通过加大对基层工作的支持，为基层创造了良好的办公条件，激发了全体基层干部的工作热情和做好工作的自信心，增添了工作活力，近几年来，广大基层执法人员的心气足了，干劲高了，工作力度上去了，各项工作指标均有了较大幅度的增长。
　　二、强化完善监管模式，确保市场巡查到位
　　为充分适应新形势下工商监管的需求，我们根据上级机关有关会议精神，对基层工商所的监管模式和经济户口的建立进行了积极有效地探索，实行了经济户口管理制，对辖区各类经济组织，实行全面统一监管。
　　首先，建立了辖区“经济户口”，实行每户“一档”、“一帐”、“一机”的经济户口管理模式。“一档”是以电脑咨询单和开业申请表为主，为每户建立一份经济监督管理档案，按区域分类登记,充分反映业户的生产、奖惩等有关情况；“一帐”是给每户建立注册登记台帐，详细记录业户的登记状况；“一机”是将注册登记、日常监管、行政收费的有关情况录入微机，实行微机统一管理。在实际运行中，做到业户档案编号、注册登记台帐编号和微机编号完全一致，方便查询，初步形成了登记初审、行政收费和日常监管三权分离，建立了相互联系，相互制约的新体系。到去年末，我局各基层所共建立辖区“经济户口”26887户，大范围、多角度地反映了辖区的经济状况，不仅方便查询，为当地经济发展提供了可靠依据，也为我们市场巡查提供了快捷、准确的信息。
　　其次，采取了“一个制约机制”与“四种巡查方式”相结合的工作模式，完善市场巡查制。“一个制约机制”是采取内部与外部相结合的制约方式，通过聘请民主监督员、公开热线电话，多形式、多渠道，广泛听取群众意见，接受对工商执法工作的监督。“四种巡查方式”是指日常巡查、投诉举报巡查、专项集中执法巡查和重点行业巡查,这四种巡查互相结合，互相补充，有效规范地辖区经济主体及其经营行为。巡查过程中，我们还要求基层执法人员，做到态度和蔼，与人为善，既执法严格，又强调服务，对于业户的轻微违法行为，采取发放预警通知书的方法，责令其限期改正，并利用日常巡查深入业户的机会，广泛进行普法宣传，帮助业户解决实际困难。去年，我局共巡查各类商户6000余次，帮助516家企业解决实际困难30余项。
　　第三，制定了市场巡查的“三个规范”。一是规范巡查登记。每次巡查必须如实填写巡查记录本，详细记录巡查情况，并由业主及巡查人员本人签字。二是规范执法行为。执法人员在巡查时必须按规定着装，出示执法证件，检查和办案时不说脏话，文明用语，举止端庄。三是规范执法程序和执法文书。巡查时必须携带市场巡查包，内装必要的执法文书等,如在巡查过程中发现违法行为，及时按照程序进行处理，有效避免了因发现突发违法事件而导致随意执法行为的发生，使巡查工作进一步制度化、规范化。
　　新的监管模式，日趋完善的市场巡查制度，使我们的执法力度不断加大，监管工作逐步到位，执法行为日趋规范。去年，全局查处违章违法案件226起，发放预警通知书5000余次，立案查处大要案26起在我们执法办案过程中，没有出现一起违纪违法案件，也没因为执法程序、定性错误等原因造成一起行政败诉案件的发生。
　　三、强化队伍建设，确保展示形象到位
　　在开展工商行政管理工作中，我们深刻认识到，加强干部队伍建设，是基层建设的重要内容，只有切实加强干部队伍建设，树立良好的作风，才能履行好党和国家赋予我们监管社会主义大市场的职能，才能在人民群众中树立起一个良好形象。为搞好基层工商机关的队伍建设，我们经过认真讨论，确立了“加强学习、提高水平、团结一致、廉洁奉公”的工作方针，坚持以学习为主，做到文明执法，文明服务。并制定了让市委、市政府满意，让企业和个体工商户满意，让广大消费者满意的工作目标，把目标的完成化为基层干部职工的思想指导和自觉行动，主要做到三点：
　　首先，坚持狠抓建章立制，以制度促进工作。为了保证严格依法行政，我们对行政许可、行政收费和行政执法等行政行为建章立制，制定了各项工作规范以及工商分局值班、执法办案等各项规章制度共8大类120余项，明确工作人员职责，规范执法人员行为。我们还把加强基层执法人员的学习作为一项工作制度加于实施，每年都要组织一次微机学习，聘请专职教师对基层执法人员进行电脑培训，日常工作中，坚持以各分局为单位开展自学，使广大基层执法人员都能够熟练的掌握word、Excel等相关的电脑知识，充分提高自身的业务能力和工作水平。
　　其次，坚持狠抓廉政建设，促进行风转变。在廉政建设上，我们对全体基层执法人员坚持从教育入手，防微杜渐，严格要求，严格监督，严格管理。做出了“三个管住”的规定，即一要管住自己的嘴，不准吃请；二要管住自己的手，不准卡要；三要管住自己的腿，不准去禁止去的地方，使干部行为自律更加具体化。与此同时，我们还坚持搞好政务公开，把收费、办案、办照的标准结果等诸多事项在各基层分局的公开栏上进行公示，广泛接受社会监督，进一步提高了工作透明度，得到了上级机关和人民群众的好评。
　　第三，坚持狠抓岗位练兵，提高队伍素质。今年我们按照省局的安排部署，以岗位大练兵活动为契机，进一步加强对基层执法人员的法律学习。在原先学习的基础上，采取自行组织学习研讨为主，局集中学习培训为辅的方法，认真学习《工商法律汇编》和《工商法律问答》等相关业务书籍，学习过程中，我们广泛采用了“三个一”学习方式，即“一日一题一作业”、“一周一案一评析”、“一月一法一考试”的方法，由分局长负责组织实施，每位干部职工认真做好学习笔记。并坚持把培训练兵活动与实际执法工作有机地结合起来，使大家不仅要学法，更要学会用法，在营造浓厚学习氛围的同时，能够自觉地把学到的法律知识恰当地运用到执法办案的实践中，全面提升自身的法律素质和行政执法能力。通过强化队伍建设，进一步提升了基层工商分局的整体形象，前来办事的企业和个体工商户纷纷说：“现在的工商分局，不仅办公现代化了，而且服务态度更热情，监管工作更规范，执法人员的形象更好了”。
　　实践使我们深切地体会到，这几年来基层建设取得的成绩来之不易，只有采取创新精神，既强调硬件投入，又要兼顾软件建设，做到两手抓，两手都要硬，才能把基层单位建设好，才能在社会上、在人民群众心中，树立起工商的良好形象。同时，我们也感到在工作中还有许多差距和不足，尤其是在基层建设的投入上，我们的步子迈的还不够大，与先进县市还有相当大的距离，为此，在今后的一段时期里，我们将发扬团结拼搏，勇于创新的精神，加大力度，努力开创基层建设工作的新局面。